韓志國 華愛霞 辛 寧

筆者結合日常工作實際發(fā)現(xiàn)，農民專業(yè)合作社依托當?shù)貍鹘y(tǒng)工藝技術或產業(yè)特色，組織引領本村及周邊農戶進行規(guī)模化、標準化生產，在促進鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展，引進推廣新品種、新技術，帶動農戶增收致富等方面，發(fā)揮了很好的示范作用。但是，也有未發(fā)揮合作效能的合作社，包括只注冊不運營的“僵尸社”、名不副實的“掛名社”、跟風成立的“投機社”等。作為農民專業(yè)合作社主管部門的農業(yè)、林業(yè)等各級政府業(yè)務部門，尤其是鎮(zhèn)級日常負責對農民合作社指導服務的具體科室，工作人員大都是兼職的，平時很難有足夠的時間兼顧對每個合作社進行業(yè)務指導，導致培育工作難以得到全面、持續(xù)、有效開展。因此，自2018年7月份以來，山東省青島市即墨區(qū)結合農民專業(yè)合作社調查摸底、“空殼社”清理整頓等活動的開展，初步探索了“三次篩選”的辦法，即先剔除“經(jīng)營異常的”和“未發(fā)揮合作功能的”合作社，再將處于正常運營狀態(tài)的農民合作社進行“基本問題篩選法”分類，然后集中人力和時間開展精準指導、扶持，有效促進區(qū)域內農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設水平的整體提升。

一、關于“空殼社”清理過程中的兩次篩選

第一次篩選：剔除經(jīng)營異常的合作社。即墨區(qū)按照農業(yè)農村部統(tǒng)一要求，根據(jù)市場監(jiān)管部門提供的“被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄”的農民合作社名單，于今年4月份開始，全面部署開展了農民專業(yè)合作社“空殼社”排查摸底和甄別清理工作，整頓了一批（約占注冊登記農民合作社總數(shù)1720個的25%）經(jīng)營異常合作社，其中排查出無農民成員實際參與的合作社78個，無實質性生產經(jīng)營活動的139個，因經(jīng)營不善等原因停止運行的 144個。在分類處置過程中，引導注銷233個，指導規(guī)范95個，引導變更13個；另外還清理出因電話不通等原因聯(lián)系不上的合作社90個，將通過市場監(jiān)管部門依法予以清理注銷。

第二次篩選：剔除不能發(fā)揮合作功能的合作社。在“空殼社”清理整頓方案制定過程中，我們注意到，在未“被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄”的農民合作社中，還有部分合作社并不符合《農民專業(yè)合作社法》的相關要求，雖然名義上為“××專業(yè)合作社”，卻并不具備合作社的組織運行特征和功能。在進村入戶走訪村干部和群眾調查甄別過程中，我們發(fā)現(xiàn)有的合作社法人代表平時只負責從事自家的生產經(jīng)營事務，并未組織開展合作性質的經(jīng)營活動，更談不上盈余核算和盈余分配了；有的合作社僅有的5-6個成員都是各自為戰(zhàn)，合作社與成員之間幾乎是沒有什么往來聯(lián)系，更沒有服務和被服務關系。但是，由于他們能夠按照市場監(jiān)管部門的要求定期報送年度工作報告，所以就未被列入“經(jīng)營異常名錄”。這類合作社大約占第一次篩選后剩余部分的一半以上（約占注冊登記農民合作社總數(shù)的40%）。

這樣，經(jīng)過兩次篩選之后，即墨區(qū)所剩下的處于正常經(jīng)營狀態(tài)的合作社為629個，約占注冊登記合作社總數(shù)的36%。

二、以“基本問題”為線索的第三次篩選分類，為精準指導奠定基礎

“基本問題篩選法”，是指在前兩次篩選的基礎上，將剩余的農民專業(yè)合作社，從核查“財務記錄”“會議記錄”“生產記錄”（以下簡稱：“三項記錄”）情況入手，逐個進行解剖分析，然后按照其存在的問題進行分類。

“三項記錄”情況是衡量農民專業(yè)合作社是否規(guī)范的基礎性條件。其中“財務記錄”主要考查合作社應設置的現(xiàn)金存款日記賬、固定資產明細賬、經(jīng)營收支明細賬、成員分戶賬等財務賬簿是否建立健全，登記管理是否規(guī)范等情況；“會議記錄”主要考查合作社成員大會、理事會、監(jiān)事會“三會制度”的建立和執(zhí)行情況；“生產記錄”主要考查合作社生產質量監(jiān)管、生產投入品使用記錄、安全生產操作規(guī)程等制度的建立及其執(zhí)行情況。

通過核查“三項記錄”的建立和執(zhí)行效果，可以將現(xiàn)存的合作社分為三類：第一類是“三項記錄”設置齊全且登記規(guī)范的；第二類是“三項記錄”設置齊全，但登記不規(guī)范的；第三類是“三項記錄”設置不齊全，而且登記不規(guī)范的。

對于第二類合作社只要稍加指導完善，就能夠和第一類合作社一樣，成為當?shù)剞r民合作社行業(yè)規(guī)范發(fā)展的中堅力量，是各類示范合作社培育的基本對象。

而對第三類則要根據(jù)各個合作社的具體情況，給出相應的指導意見：一是對于具備合作社組織特征，且其多數(shù)成員有繼續(xù)合作經(jīng)營意愿的農民合作社，可指導其從建立健全“三項記錄”入手，然后制定相應的規(guī)范發(fā)展計劃，并逐步落實；二是對于已明顯不具備合作社組織特征，但主要經(jīng)營人員仍有意繼續(xù)從事農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的農民合作社，可引導其變更登記為家庭農場等其他經(jīng)營主體。

三、因社施策，精準指導，全面促進農民合作社經(jīng)營管理水平綜合提升

（一）“一社一策”，幫助合作社解決制約發(fā)展的瓶頸性問題

在幫助農民合作社完善規(guī)范“三項記錄”后，按照前面的分類，指導合作社找出制約自身發(fā)展的關鍵性問題，因社施策，制定相應的培育計劃，補齊“短板“，各個擊破，綜合提升。

對沒有注冊商標的農民合作社，引導幫助其申辦注冊商標，創(chuàng)建產品品牌；對沒進行產品產地認證的合作社，指導幫助其申請無公害農產品、綠色食品、有機食品認證或產地認證等，提高社會對合作社產品的信任度；對產品銷路不暢的合作社，通過各級政府平臺，幫助合作社搭建與大型企業(yè)、居民社區(qū)、學校、商場等建立供銷合作聯(lián)盟，實現(xiàn)訂單式生產，徹底解除合作社產品賣不出去的后顧之憂。

（二）加強宣傳推介，擴大合作社的社會知名度

為讓廣大市民了解農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體的社會功能和建設發(fā)展情況，即墨區(qū)自今年4月初開始，與廣播電視臺合作，選擇各個行業(yè)的優(yōu)秀示范合作社、示范家庭農場錄制專題片，并在每天的黃金時間播出，每個專題片周一首播，連續(xù)播放7天、11次。截至6月19日，已經(jīng)完成了8個專題片錄制和7個專題節(jié)目播出任務，得到了社會各界的廣泛關注和好評。下半年，還將繼續(xù)錄制專題片3-5個。

（三）組織開展區(qū)級示范合作社評定活動

5月份，即墨區(qū)農業(yè)農村局牽頭制定下發(fā)了《2019年即墨區(qū)級示范合作社示范家庭農場評定方案》，計劃評定一批即墨區(qū)級“示范合作社”，并建立“即墨區(qū)級示范合作社名錄庫”，完善相應的管理制度，建立健全獎勵扶持和監(jiān)測淘汰機制，以此來帶動和引領區(qū)域內農民專業(yè)合作社行業(yè)規(guī)范化水平的不斷提升。