孫兆軍 劉志強

很多村級債務(wù)是歷史遺留、多年累積的欠款，集體“包袱”非常沉重。如何有效化解村級債務(wù)，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)，已成為當(dāng)前必須研究的一項重大課題，為此筆者對陜西省寶雞市金臺區(qū)村級債務(wù)情況進行了專題調(diào)研，形成一些思考與建議。

一、村級債務(wù)總額有增無減

從調(diào)研情況看，全區(qū)68個村都有負債，負債總額6759.17萬元，村均負債99.4萬元。農(nóng)村債務(wù)呈現(xiàn)出有增無減、風(fēng)險增大的態(tài)勢。

一是無法對債務(wù)債權(quán)進行沖抵。農(nóng)村稅費改革后，金臺區(qū)要求各村不得強制清收村級債權(quán)。村集體必須認可債務(wù)，清收債權(quán)卻受到諸多限制，導(dǎo)致無法對債務(wù)債權(quán)進行沖抵。村集體債權(quán)大多是歷史遺留的農(nóng)戶欠村集體款，欠款農(nóng)戶有的已遷走，有的已去世，有的缺乏償還能力，部分債權(quán)可能成為壞賬，

二是村級負債總額難以鎖定。近年來，通村公路、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、美麗鄉(xiāng)村等農(nóng)村基本建設(shè)項目眾多，大多要求村級自籌建設(shè)配套補助資金，而很多村由于自身財力不足，只能舉新債實施項目，導(dǎo)致村級債務(wù)總額難以鎖定，呈現(xiàn)出總額繼續(xù)上升趨勢。通過金融機構(gòu)和其他單位及個人的借款形成的債務(wù)，都需要支付利息，即使不增加新的債務(wù)，利息也使債務(wù)總額不斷增長。

二、村級債務(wù)成因五花八門

一是“事業(yè)債”。主要是：2007年，實行通村道路建設(shè)項目，區(qū)里提出了“群眾鋪底子、政府打面子”的口號，“群眾鋪底子”其實就是村集體先行墊資；2008年，區(qū)里推行村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項目，要求新建場地面積500m2，需要投入少則40萬元，多則100萬元，而民政部門財政補助只有20萬元，資金缺口需要村集體自籌解決；2013年，區(qū)里開展環(huán)境衛(wèi)生整治示范村項目，區(qū)財政承諾補助每村80-100萬元，但許多村至今未能領(lǐng)到補助；2015年，區(qū)里推行村幸福互助院建設(shè)項目，村集體建設(shè)投入10-20萬元，但民政部門只補助5萬元，每年運行費只補助1萬元，很多村集體被迫舉債維持運營。除此之外，村莊綠化、人飲工程改造等公益事業(yè)缺口部分的資金最終也都轉(zhuǎn)化成了新的村級債務(wù)。

二是“達標債”。主要有小康示范村、雙文明村、科技示范村、星級文明戶、黨團活動室達標、社會治安綜合治理，甚至改水、改灶、改廁等一系列花樣不斷的考核、檢查、評比、驗收，形成了一個自上而下的政績考核體系。要想達到規(guī)定的考核標準，村集體需要投入不小的人力物力財力。數(shù)量眾多、只重形式的“達標競賽”，讓一些財力本就不寬裕的村集體不得不舉債完成項目。

三是企業(yè)債。80年代初，金臺區(qū)部分村集體在無資金、缺技術(shù)、少人才的情況下，沒有對項目進行科學(xué)論證，盲目靠借貸和集資興辦企業(yè)。時間不長，大部分村辦企業(yè)都處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)虧損、資不抵債，村集體背上了沉重的債務(wù)負擔(dān)。目前全區(qū)各村這類債務(wù)總額高達243.98萬元。

四是利息債。目前，村級債務(wù)中，銀行貸款和私人借款占一定比重，特別是在一些債務(wù)負擔(dān)沉重的村，“拆東墻補西墻”，形成一定的利息債。

三、村級債務(wù)化解障礙較多

一是思想認識方面的障礙。部分村干部存在新官不理舊債的心態(tài)，或?qū)ο麄ぷ鞑恢匾?，認為化解債務(wù)是為前任“擦屁股”；有的村干部因村集體經(jīng)濟脆弱、稅費征收難等問題，出現(xiàn)畏難情緒，對消債工作信心不足；有的工作不主動，講困難多，想辦法少，等待、觀望思想嚴重。甚至個別村干部認為債務(wù)越重越好，沒有人與自己爭當(dāng)干部。

二是資金來源方面的障礙。村集體經(jīng)濟大多發(fā)展困難，缺乏經(jīng)濟增長因素，償還能力差；部分村干部創(chuàng)業(yè)動能不夠，村集體經(jīng)濟造血功能不強；一般村可用資金少，所有收入連保運轉(zhuǎn)都困難，根本無錢化債。

四、多管齊下化解村級債務(wù)

按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，大膽探索各種有效的化解辦法。

一是明確責(zé)任，增強清償意識。樹立“化債也是政績”的觀念，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主管、相關(guān)部門全力配合的化債工作隊伍；明確各鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）和各村民委員會主任是化解村級債務(wù)的第一責(zé)任人，把村級債權(quán)的回收率、債務(wù)償還率、資產(chǎn)增長率和是否出現(xiàn)新增債務(wù)作為鎮(zhèn)村干部工作考核的重要內(nèi)容，同時把考核結(jié)果與干部的報酬、評優(yōu)、提拔等掛鉤。對疏于檢查、監(jiān)管不力、處理不及時的，督促整改，并實行責(zé)任倒查。

二是摸清總數(shù)，擠出債務(wù)水分。對債務(wù)進行整理，讓“大包袱”變成“小包袱”。組織財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門，對村級債務(wù)進行徹底清理和審核。對每一項債務(wù)都要查出負債源頭、償還記錄、結(jié)轉(zhuǎn)情況、實有余額，看有無空掛戶頭、以公轉(zhuǎn)私、利息轉(zhuǎn)本、多算利息、結(jié)算不清等問題，通過內(nèi)查外調(diào)、結(jié)算調(diào)賬等辦法，徹底摸清總數(shù)，擠去債務(wù)中的水分。

三是創(chuàng)新思路，拓寬化解渠道。掛息減債，加強引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促成債權(quán)雙方達成還本免息或停息掛賬；清收債權(quán)還債，成立債權(quán)清理小組，區(qū)別不同的欠款對象，采取行政、經(jīng)濟、法律等手段，先內(nèi)后外，先易后難，先黨員后群眾，以點帶面，全面推開，追收債權(quán)；盤活資產(chǎn)還債，清理閑置資產(chǎn)，采取出租、轉(zhuǎn)讓、出售等方法增加變現(xiàn)收入，用于償還債務(wù)；對鄉(xiāng)村與往來單位或個人形成的三角債，在做好工作、協(xié)商自愿的前提下，動員債權(quán)債務(wù)人雙方協(xié)商互抵，沖銷集體負債額度；適時啟動往欠清收政策，通過村民代表會形成決議，對確實困難的農(nóng)戶予以減免，對非貧困而無法一次性償還的農(nóng)戶可分年償還，對愿意用糧食直補資金抵扣往欠的，允許基層靈活操作。轉(zhuǎn)移支付償債，對于確屬舉債建設(shè)農(nóng)村公益項目如村級公路、水利設(shè)施、農(nóng)田基本建設(shè)、社會治安、環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村等所欠債務(wù)，要按照公共財政向“三農(nóng)”傾斜的要求，爭取中省轉(zhuǎn)移支付資金進行補償，允許利用國家扶農(nóng)、補農(nóng)資金償還相應(yīng)債務(wù)；對領(lǐng)導(dǎo)承諾的補助，積極爭取省市支持，及時兌現(xiàn)承諾、不失信于民。

四是從嚴監(jiān)控，控制新增債務(wù)。建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則和債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制，規(guī)范財務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容，重大財務(wù)開支必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過方可實施；建立村干部責(zé)任審計和責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定給村級組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人，要依法追究經(jīng)濟、紀律責(zé)任，加大對村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督力度；發(fā)揮村監(jiān)委會職能作用，創(chuàng)新村干部績效考核機制，堅持量力而行、適度負債，做到“五個嚴禁”，即嚴禁無收入來源的村舉債興辦公益事業(yè)；嚴禁舉債用于村級支出；嚴禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴禁超村級定額補助標準發(fā)放報酬補貼；嚴禁村集體以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔(dān)保。

五是鼓勵發(fā)展，增強生財能力。積極爭取扶持村集體經(jīng)濟試點項目，將經(jīng)濟總量較少、人均財力偏低、債務(wù)規(guī)模較大、資源優(yōu)勢相對不足的鎮(zhèn)村，列為經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)村，實行“三變”改革，制定扶持措施，鼓勵支持其大力招商引資、發(fā)展社會事業(yè)、組織勞務(wù)輸出、實施項目農(nóng)業(yè)；利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實行股份合作，拓寬村級經(jīng)濟收入渠道，擴大就業(yè)門路，走出一條“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著資本技術(shù)走，資本技術(shù)跟著市場走”的“五跟五走”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。