張?jiān)］x 錢素沖

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一種拓展，是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的需要。抓好內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)場實(shí)施階段的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從進(jìn)入現(xiàn)場開始，按照審計(jì)工作方案，落實(shí)好每一步工作任務(wù)，對于提高審計(jì)質(zhì)量和成效一定會達(dá)到事半功倍的效果。筆者結(jié)合近年來參與村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐，談?wù)勛ズ眠M(jìn)入審計(jì)現(xiàn)場“五個(gè)環(huán)節(jié)”的體會。

一、把握審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注是審計(jì)的首要環(huán)節(jié)

搞好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起，使廣大農(nóng)民群眾切實(shí)受益。一是關(guān)注村干部權(quán)力運(yùn)行。重點(diǎn)關(guān)注村干部在行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)和資金執(zhí)行權(quán)的過程中，重要資金的使用方向、使用效益情況，突出對經(jīng)營管理行為、重大項(xiàng)目決策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行審計(jì)。二是檢查涉農(nóng)政策落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民切身利益。重點(diǎn)關(guān)注惠農(nóng)政策執(zhí)行、村級負(fù)債、土地征用、新農(nóng)村建設(shè)資金使用、村內(nèi)“一事一議”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是查處違法違紀(jì)案件。對村干部損害農(nóng)民利益的各種違紀(jì)違規(guī)行為和群眾來信來訪問題，應(yīng)作為村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)。通過審計(jì)，達(dá)到完善村級財(cái)務(wù)管理制度，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，查處違紀(jì)違法案件，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的。

二、恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序是審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是機(jī)械地完成固有程序，必須以審計(jì)重點(diǎn)目標(biāo)為指導(dǎo)，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)項(xiàng)目。一是合理運(yùn)用職業(yè)懷疑和職業(yè)判斷，通過單獨(dú)或組合使用審計(jì)程序獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。二是以聯(lián)系和發(fā)展的思維看待問題，防止孤立和片面，審計(jì)組長或主審人員必須理解逆查法的實(shí)質(zhì)，掌握村級財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表分析的知識，有針對性地設(shè)計(jì)和實(shí)施恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序。三是理解和掌握各種審計(jì)程序的用途和目的，結(jié)合被審計(jì)村實(shí)際情況和需要驗(yàn)證的疑惑或需證明的事項(xiàng)，選擇和實(shí)施恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序。當(dāng)然一些法定的或常規(guī)的審計(jì)程序也必須重視并實(shí)施。

三、規(guī)范的審計(jì)評價(jià)建議是審計(jì)的重要環(huán)節(jié)

充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)體現(xiàn)在規(guī)范的審計(jì)底稿上，將其作為審計(jì)證據(jù)，得出審計(jì)結(jié)論，形成審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)。一是審計(jì)評價(jià)具有公正性。審計(jì)評價(jià)被審計(jì)村，必須站在客觀公正的立場上，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，不能帶有成見，不冤枉一個(gè)好人，也決不放過一個(gè)違法違紀(jì)者，以事實(shí)為依據(jù)，客觀地辯證分析。能用數(shù)字說明問題，要盡量用數(shù)字說明，不能用數(shù)字來說明的問題，要用寫真的手法描述反映；要尊重歷史，既不能夸大成績，回避問題，又不能脫離實(shí)際，妄加評論。要注意適度，恰如其分，不能亂扣帽子，走向片面和極端，這樣才可以得到被審計(jì)村認(rèn)可和支持，也對被審計(jì)村在今后工作中起到警示作用。二是審計(jì)建議具有針對性。在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，不僅要求分清性質(zhì)、分清責(zé)任，在審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)依法處理。對應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理；對不構(gòu)成犯罪，但應(yīng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，要及時(shí)移交組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。審計(jì)組人員應(yīng)不斷加強(qiáng)各項(xiàng)國家相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，才能在審計(jì)建議中做到有的放矢，從深層次領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)被審計(jì)村在國家政策措施執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)，并提出針對性、操作性強(qiáng)的審計(jì)建議，促使被審計(jì)村從治標(biāo)和治本兩方面實(shí)實(shí)在在做出改進(jìn)。

四、內(nèi)控制度審查是審計(jì)的必要環(huán)節(jié)

在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，內(nèi)控的健全和執(zhí)行的有效性直接關(guān)系到被審計(jì)村財(cái)產(chǎn)安全以及財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性和可靠性。審計(jì)中首先要抓好內(nèi)控制度的審查，查閱被審計(jì)村內(nèi)控制度建立情況。一是通過抽查憑證，檢查內(nèi)部授權(quán)審批控制、單據(jù)控制和會計(jì)控制。二是通過查閱被審計(jì)村會議記錄，檢查采購制度和重點(diǎn)事項(xiàng)的民主決策制。三是通過檢查業(yè)務(wù)流程及相關(guān)財(cái)物、資金和單據(jù)的管理情況，檢查執(zhí)行的有效性。四是通過詢問被審計(jì)村村民，了解村務(wù)信息公開制度執(zhí)行情況。五是對于內(nèi)控經(jīng)濟(jì)薄弱的村，須注重了解被審計(jì)村業(yè)務(wù)活動(dòng)的一些具體規(guī)定、流程及執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)被審計(jì)村在管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出建議，完善內(nèi)控。

五、執(zhí)行預(yù)算管理是審計(jì)的不可或缺環(huán)節(jié)

財(cái)務(wù)預(yù)算制度是民主理財(cái)、民主決策、財(cái)務(wù)公開的源頭，是審計(jì)和會計(jì)監(jiān)督的重要手段。一是要從源頭上看被審計(jì)村的預(yù)算編制是否科學(xué)，檢查預(yù)算是否按照目標(biāo)任務(wù)來編制，支出結(jié)構(gòu)是否合理，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否明確，項(xiàng)目安排是否精細(xì)。二是從過程上看，檢查被審計(jì)村預(yù)算控制職能的發(fā)揮情況，要對照預(yù)算安排查看實(shí)際執(zhí)行結(jié)果再得出結(jié)論，避免流于形式。三是從變化上看，對于未預(yù)算和超預(yù)算的項(xiàng)目是否履行了追加程序，對于調(diào)整和不再開展的項(xiàng)目是否履行了追減程序。四是從結(jié)果看，通過被審計(jì)村審定的實(shí)際收支項(xiàng)目與預(yù)算比對分析，查找分析預(yù)決算差異的原因，提出合理意見和建議，促使編制下一年度預(yù)算時(shí)能夠做到實(shí)事求是，讓財(cái)務(wù)預(yù)算真正起到應(yīng)有的作用。

細(xì)節(jié)決定成敗。我們在對村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任現(xiàn)場審計(jì)中，抓好實(shí)施過程的每一道環(huán)節(jié)，抓住重點(diǎn)，注重細(xì)節(jié)，對更好地完成審計(jì)任務(wù)，提高審計(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)起著十分重要的作用。