王升堯

浙江省寧?？h胡陳鄉(xiāng)因地處山區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何拓寬增收渠道，增強村級集體經(jīng)濟活力，一直是擺在該鄉(xiāng)面前的一項重要工作。為此，胡陳鄉(xiāng)深入剖析當(dāng)前存在的問題，積極引導(dǎo)各村結(jié)合實際，依托優(yōu)勢資源，多措并舉大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，取得了一定成效。2017年全鄉(xiāng)各村集體經(jīng)營性收入達到10萬元以上的村只有8個，到了2018年，全鄉(xiāng)18個村集體經(jīng)營性收入全部達到10萬元以上。2018年全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)營性總收入比上年增加244.33萬元。

一、多重原因?qū)е录w經(jīng)濟薄弱

一是收入渠道不寬，經(jīng)濟造血功能不足。18個行政村主要收入是塘地發(fā)包和上級補助。有些村的廠房閑置多年沒有出租，如聯(lián)勝村、張韓村、騰達村等；有些村的茶葉山、毛竹山、塘地、部分荒山等資源或是沒有充分開發(fā)，或以“白菜價”長期流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營；有些村班子換屆后，沒有整體規(guī)劃，導(dǎo)致建成的農(nóng)家樂或民宿經(jīng)營不善。

二是經(jīng)營機制陳舊，投資經(jīng)營意識缺乏。一直以來，由于地理、資源等多種因素，18個行政村均無集體企業(yè)，只有4個村取得投資收益，缺乏安全高收益的投資項目，有些村班子還總想著坐等上級補助來搞建設(shè)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟越來越薄弱。

三是部分村債務(wù)過重，集體經(jīng)濟發(fā)展受阻。有些村在興辦村級公益事業(yè)中沒有量力而行，通過舉債開展，給村集體帶來較大的負(fù)擔(dān)。如長平村上屆村主任在沒有通過村班子會議協(xié)商和村民代表大會討論的情況下，私自舉債10萬元用于村莊建設(shè)，導(dǎo)致債務(wù)沉重。

四是發(fā)展人才匱乏，干部素質(zhì)不高。村干部文化層次普遍較低，年齡較大，在村務(wù)開展中，經(jīng)營管理能力不高，發(fā)展村級集體經(jīng)濟心有余而力不從。有些村干部忙于自己的事，少有時間和精力來謀劃村里發(fā)展。

二、精準(zhǔn)施策發(fā)展集體經(jīng)濟

針對當(dāng)前存在的問題，胡陳鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合實際現(xiàn)狀，以因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，2018年開始將發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入整體農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，常抓不懈。

一是責(zé)任到人，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并明確專人負(fù)責(zé)。建立了村級集體經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任制，層層簽訂了責(zé)任書，明確責(zé)任。相繼實行了鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及聯(lián)村黨政干部包抓責(zé)任制、部門包抓連帶責(zé)任制、村干部“具體責(zé)任人”等制度。把聯(lián)村黨政干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入工作實績考核內(nèi)容，并作為選拔任用干部的重要依據(jù)。把村干部發(fā)展集體經(jīng)濟情況與工資掛鉤，抓得好，給予重獎等。

二是開闊思路，形成特色發(fā)展路。鄉(xiāng)黨委政府積極探索，因村制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜商則商，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，形成各具特色的經(jīng)濟發(fā)展路子。1.利用名人效應(yīng)做強特色產(chǎn)業(yè)。永和村歷來人杰地靈，人才輩出，其上宅自然村更有“唐室尚書第，宋朝宰相家”之美譽，更是南宋丞相葉夢鼎的出生地，并遺留下了許多歷史古跡，永和村利用葉夢鼎這個名人效應(yīng)，規(guī)劃開發(fā)丞相書院。2.圍繞山水優(yōu)勢做好綠色文章。借助山區(qū)自然資源，西翁村開展林下歇農(nóng)事體驗、麻糍民宿文化體驗等項目，吸引了許多游客，下一步將積極開發(fā)麻糍體驗館，提高集體租金收入。永和村利用良好的山地優(yōu)勢，成功建成滑翔基地，目前正積極對外招商引資，希望帶動民宿、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.做好資源開發(fā)壯大集體經(jīng)濟。引導(dǎo)國葉、沙地下、岔路、張韓、騰達、岙里王等村充分挖掘村內(nèi)廠房、茶葉、毛竹、荒山、塘地等資源潛力，通過租賃承包等形式盤活資產(chǎn)。4.做好土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)村戶雙贏。岙里王村為提升獼猴桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成立彩云果蔬專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以地入股，并積極帶動低收入農(nóng)戶參加基地建設(shè)，達到集體和農(nóng)戶雙贏。

三是爭取優(yōu)質(zhì)項目，實施重點推進。2018年胡陳鄉(xiāng)凝聚全力重點建設(shè)2個優(yōu)質(zhì)集體經(jīng)濟重點項目。1.梅山村心宿無塵度假村項目，目前已投資1083萬元，已完成了大會堂、游泳池、木屋、全域景觀改造、道路、自來水污水系統(tǒng)等建設(shè)，整個度假村打包給心宿無塵公司進行運營，預(yù)計每年將增收35萬元。2.中堡溪桃文化廣場項目。包括桃交易市場項目、博物館、農(nóng)合聯(lián)協(xié)會在內(nèi)的三個工程目前均已基本完工，預(yù)計帶來較大的經(jīng)濟收益，并進一步帶動胡陳鄉(xiāng)水蜜桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是搞好村企結(jié)對，助力鄉(xiāng)村振興。針對各村沒有村級集體企業(yè)的問題，鄉(xiāng)里向上級部門爭取到了2個市級村企結(jié)對項目，6個縣級村企結(jié)對項目。1.市級村企結(jié)對項目。岔路村結(jié)對寧波市鄞州下應(yīng)東南片區(qū)拆遷置業(yè)有限公司，計劃利用幫扶資金改造茶園基地，增加村集體租金收入；永和村結(jié)對寧波市鄞州開發(fā)建設(shè)投資有限公司，利用幫扶資金開發(fā)建設(shè)丞相書院，目前已完成設(shè)計，正在等審批，建成后將租賃給培訓(xùn)學(xué)校，預(yù)計增加收入15-20萬元。2.縣級村企結(jié)對項目。國葉村計劃用資金開發(fā)茶葉基地，并已與國元抹茶公司達成初步合作意向；西翁村計劃用資金提升農(nóng)家樂人民大食堂項目；岙里王計劃開發(fā)茶葉基地，待機耕路修建完成后，承包給國元抹茶。目前機耕路正在向縣農(nóng)林局審批；沙地下計劃對集體塘地進行整治提升；張韓村計劃籌集資金對老廠房進行維修加固，屆時出租經(jīng)營權(quán)；騰達村計劃申報集體經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)項目，用于將原村校舍改建成村標(biāo)準(zhǔn)廠房。