淺談《遼寧省天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》編制經(jīng)驗

陳永強 張宇

摘? ?要：本文總結(jié)《遼寧省天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》具體的編制經(jīng)驗和主要內(nèi)容，探索規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施和環(huán)境保護，重點提出地方政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)天然氣儲氣能力目標落實途徑，是推進遼寧省天然氣儲氣設(shè)施項目建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

關(guān)鍵詞：國家政策? 儲氣設(shè)施? 管網(wǎng)? 運營機制

中圖分類號：TU996? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）05（a）-0187-02

按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于加快推進儲氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》、《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃做好儲氣設(shè)施建設(shè)運行的通知》要求，進一步做好遼寧省天然氣儲氣調(diào)峰和應(yīng)急保障工作，促進天然氣產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，受遼寧省發(fā)展和改革委員會委托，編制了《遼寧省天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃（2018—2022年）》。

本規(guī)劃以2017年為基期，規(guī)劃期為2018—2022年。本規(guī)劃編制范圍包含遼寧省14個市，編制內(nèi)容為遼寧省天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施和環(huán)境保護，是推進遼寧省天然氣儲氣設(shè)施項目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，重點提出地方政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)天然氣儲氣能力目標落實途徑，對遼寧省儲氣設(shè)施建設(shè)項目及其建設(shè)時序做出布局和安排。

1? 規(guī)劃背景

1.1 國家相關(guān)政策

為落實《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求，2018年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號），強調(diào)了加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰市場機制的必要性和緊迫性，進一步明確了供氣企業(yè)、政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和直供大用戶的儲氣調(diào)峰責任與義務(wù)，其中：供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，縣級以上地方人民政府到2020年至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3d需求量的儲氣能力，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)到2020年至少形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，不可中斷大用戶要結(jié)合購銷合同和自身需求統(tǒng)籌供氣安全，鼓勵大用戶自建自備儲氣能力。

1.2 儲氣設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題

遼寧省目前已建有地下儲氣庫、沿海LNG接收站、LNG儲配站等各類儲氣設(shè)施，全省97家城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)共建成LNG儲配站68座，總罐容2.66萬m3，儲氣能力1596.29萬m3。以及4條天然氣供氣干線管道和50余條支線管道為儲氣調(diào)峰系統(tǒng)的建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)。

存在的主要問題有以下兩個方面：

一是建設(shè)積極性不高。受項目投資過大、投資回報模式不明確、建設(shè)儲氣設(shè)施選址較難等因素的影響，同時缺乏相應(yīng)的儲氣調(diào)峰設(shè)施監(jiān)督檢查考核機制和限供、斷供處罰機制，地方政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)缺乏建設(shè)儲氣設(shè)施的積極性。

二是市場機制不健全。儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制尚不健全，儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)面臨峰谷價差等價格政策未完全落實，都需要通過儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制加以解決。

2? 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的任務(wù)要求，著力破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，有效解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問題，市場機制進一步理順，儲氣調(diào)峰責任明確，實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序安全可持續(xù)發(fā)展。

綜合考慮保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等因素，預(yù)計2018—2022年，全省天然氣需求量將逐年增長，到2022年，全省天然氣需求量預(yù)計將達54.99億m3;到2022年，全省天然氣需求量預(yù)計將達66.87億m3。

本次規(guī)劃確定2020年遼寧省總儲氣能力預(yù)期目標為3.234億m3，其中地方政府的儲氣能力預(yù)期目標為0.457億m3，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的儲氣能力預(yù)期目標為2.777億m3。遠期到2022年遼寧省總儲氣能力預(yù)期目標為3.933億m3，其中地方政府的儲氣能力預(yù)期目標為0.556億m3，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的儲氣能力預(yù)期目標為3.377億m3。

3? 主要任務(wù)

主要任務(wù)包括推進地下儲氣庫建設(shè)、沿海LNG接收站建設(shè)、推動LNG儲氣調(diào)峰站建設(shè)、統(tǒng)籌落實地方和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力、鼓勵直供大用戶自建儲氣設(shè)施、完善配套天然氣管網(wǎng)建設(shè)、建立市場化運營機制共七個方面。

其中統(tǒng)籌落實地方和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力為重點。

（1）2020年儲氣能力目標落實途徑。

各市自建LNG儲配站。目前各市已建、在建及規(guī)劃到2020年擬建LNG儲罐0.262億m3，占2020年遼寧省總儲氣能力目標的8.1%。

參股或租賃地下儲氣庫和LNG接收站儲氣能力。其余2.972億m3要求各市參股或租賃地下儲氣庫、LNG接收站儲氣設(shè)施或新建LNG儲氣調(diào)峰場站履行儲氣責任，完成儲氣能力目標。

（2）2022年儲氣能力目標落實途徑。

參股或租賃地下儲氣庫儲氣能力。遼河油田雙6儲氣庫和雷61儲氣庫總工作氣量為40億m3，計劃通過投資建設(shè)或租賃地下儲氣庫獲得儲氣能力2.4億m3，占全省總儲氣能力目標的61%。

參股或租賃LNG接收站儲氣能力。沿海LNG接收站陸續(xù)建成投產(chǎn)后，計劃通過參股投資建設(shè)或租賃LNG儲罐獲得儲氣能力1.3億m3，占全省總儲氣能力目標的33.1%。

各市自建LNG儲配站。各市根據(jù)本地情況集中建設(shè)集約式LNG儲配站，規(guī)劃儲氣能力0.233億m3，占全省總儲氣能力目標的5.9%。

4? 保障措施

省直各有關(guān)部門、各市政府必須高度重視儲氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化規(guī)劃引領(lǐng)、加快推進項目建設(shè)、加大支持力度、加強安全保障和督導(dǎo)問責。各級有關(guān)部門應(yīng)各司其職，各盡其責，協(xié)調(diào)配合，共同做好儲氣設(shè)施規(guī)劃布局、項目審批、監(jiān)督管理、安全運行、供應(yīng)保障等各個環(huán)節(jié)的工作，確保完成儲氣能力建設(shè)要求。

5? 結(jié)語

綜上所述，遼寧省天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃要從省內(nèi)天然氣發(fā)展實際出發(fā)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集中布局、分期實施、適度超前的原則，確保地方政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)天然氣儲氣能力目標落實到位。

參考文獻

[1] 山東省發(fā)展和改革委員會等.山東省儲氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案（2018-2020年）[Z].魯發(fā)改能源[2018]983號.

[2] 四川省發(fā)展和改革委員會等.四川省儲氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2018-2022年）[Z].2018.

[3] 河南省發(fā)展和改革委員會等.河南省儲氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年）[Z].2018.

[4] GB/T51098-2015，城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2015.