覃榮江 陳連云 沈書(shū)乾

摘要：近些年我國(guó)油氣管道事故時(shí)有發(fā)生，針對(duì)這些情況，為了更有效地提高我國(guó)對(duì)油氣管道的管理水平，從根本上防止事故的發(fā)生，本文將對(duì)我國(guó)的汽油管道的管理方式和現(xiàn)狀進(jìn)行闡述和分析，進(jìn)一步探討事故發(fā)生原因，從而為汽油管道的安全管理和事故預(yù)防提出一定合理化的，具有科學(xué)性的建議，為油氣管道的有效管理和安全運(yùn)行提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：油氣管道； 安全管理；事故成因；改進(jìn)建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TN03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9129（2019）04-0085-05

Abstract： In recent years， oil and gas pipeline accidents have occurred in China. In response to these situations， in order to more effectively improve the management level of oil and gas pipelines in China， and fundamentally prevent accidents， this paper will discuss the management methods and current status of gasoline pipelines in China. Explain and analyze， further explore the cause of the accident， so as to provide some reasonable rationalization for the safety management and accident prevention of gasoline pipelines， and provide scientific suggestions for the effective management and safe operation of oil and gas pipelines.

Key words： oil and gas pipeline； safety management； cause of accident； improvement suggestion

引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的提升以及科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了汽油能源緊缺的問(wèn)題，這就促使我們不斷發(fā)展汽油管道事業(yè)。但在石油管道事業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，管道事故也屢見(jiàn)不鮮，尤其是一些對(duì)人身和自然環(huán)境都造成巨大危害的油氣泄漏、火災(zāi)爆炸等事件頻繁發(fā)生。因此，國(guó)家對(duì)油氣管道的事故管理和安全運(yùn)行提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。 本文將在這樣的發(fā)展背景下，對(duì)油氣管道的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，并為今后的發(fā)展提出合理的改進(jìn)建議。

1 油氣管道安全管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國(guó)新建投產(chǎn)管道快速增長(zhǎng)，因此，全國(guó)大多數(shù)地方的油氣管道處于新老交替的事故高發(fā)期。油氣管道的安全事故頻繁發(fā)生.例如，近些年，我國(guó)發(fā)生了多起十分嚴(yán)重的管道事故，2010年7月大連、2013年11月青島等地區(qū)，都發(fā)生了十分嚴(yán)重的輸油管道爆炸事件，造成了十分嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也給事故周邊地區(qū)的環(huán)境帶來(lái)了十分嚴(yán)重的污染。2015年3月-5月，短短兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，西寧地區(qū)發(fā)生10多起天然氣管道泄漏事件。產(chǎn)生油氣管道安全管理問(wèn)題的原因多樣，無(wú)論是哪種事故原因都是多方原因造成的，為了更好地對(duì)油氣管道進(jìn)行管理，使安全問(wèn)題得到切實(shí)解決，相關(guān)部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，建立健全機(jī)制，形成良好的管理方式。

2 油氣管道事故成因分析

2.1 以第三方破壞為主

油氣管道鋪設(shè)通常位于地下或特定線路，油氣管道的質(zhì)量經(jīng)過(guò)國(guó)家嚴(yán)格審查才能投入使用，因此在油氣管道質(zhì)量得到保證的前提下，油氣管道發(fā)生事故的主要原因就是第三方破壞。所謂第三方破壞主要指在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中城市建設(shè)、道路建設(shè)以及其他類(lèi)型建設(shè)過(guò)程中對(duì)油氣管道形成的破壞。從時(shí)間上來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年到2017年十年間，我國(guó)管道泄漏事故高達(dá)28起。其中人為破壞引起的管道事故就高達(dá)17起，在管道泄漏事件中占比高達(dá)60%。從地域上看，在2005年至2009年之間杭州市發(fā)生的管道安全事故中，25.4%至45.8%的管道泄漏安全事故是第三方間接或直接破壞造成的；在2000年至2005年之間北京市發(fā)生的管道安全事故中36.6%至60.7%的管道泄漏安全事故是第三方間接或直接破壞造成的。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，第三方破壞中，建筑施工是最易引起油氣管道事故的原因之一。我國(guó)許多城市為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展忽略了基礎(chǔ)建設(shè)的安全性，造成建設(shè)過(guò)快過(guò)猛，破壞了原有的管道。如在惠州到東莞的成品油管道事故的因素中，外部原因最為嚴(yán)重。

第三方破壞導(dǎo)致油氣管道事故頻繁發(fā)生，不僅如此，還導(dǎo)致了一系列環(huán)境污染問(wèn)題和重大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至造成人員傷亡。2013年11月26日發(fā)生在滬昆高鐵的塔吊墜樓事件，導(dǎo)致中石化輸油管道的嚴(yán)重破損，泄漏汽油2000t，造成3人受傷，同時(shí)還帶來(lái)了嚴(yán)重的交通問(wèn)題，致使滬昆鐵路貴州馬場(chǎng)到高峰區(qū)間的所有旅客列車(chē)中斷運(yùn)行，損失巨大。第三方破壞中，建筑工程施工最容易導(dǎo)致管道事故的發(fā)生。

下表1為該段管道2009年至2013年4年期間發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)表。

通過(guò)上表1我們可以分析得出，引發(fā)管道事故的外部原因多種多樣，但其中人為破壞和建筑工程施工的占比最高，影響最嚴(yán)重，尤其是第三方施工。其主要原因是施工容易損害管道的防腐層，破壞附近或者同處通訊光纜，從而可能導(dǎo)致管道失效，發(fā)生事故。

2.2 管道事故應(yīng)急處理不當(dāng)

如今，管道安全管理的主流理念為輕防重救，在處理管道泄漏事故的過(guò)程中，不能及時(shí)獲得事故發(fā)生的相關(guān)監(jiān)控或者預(yù)警信息，這使得事故處理不及時(shí)或者不得當(dāng)，從而進(jìn)一步加重事故損失。在我國(guó)的油氣管道實(shí)踐中，應(yīng)急處理不當(dāng)造成的重大事故比比皆是，究其原因是因?yàn)橛蜌夤艿朗录谴笠?guī)模的，而許多領(lǐng)導(dǎo)并未真正面對(duì)過(guò)大事件的處理，在面對(duì)應(yīng)急事故時(shí)顯得手足無(wú)措。如我國(guó)中石油新大一線輸油管由于被鉆漏而發(fā)生管內(nèi)泄漏事件，雖然相關(guān)救護(hù)人員在第一時(shí)間迅速到達(dá)了事故現(xiàn)場(chǎng)做了處理，但是在處理過(guò)程中，救援人員只對(duì)泄漏的原油進(jìn)行了填埋，而沒(méi)有采取科學(xué)合理的救援措施來(lái)遏制原油的再次擴(kuò)散，最終使得原油溢出，流入了市政污水管，從而引發(fā)了嚴(yán)重的爆炸事故，所幸沒(méi)有人員傷亡。

造成管道事故應(yīng)急處理不當(dāng)?shù)脑蛑饕幸韵略?，首先是?yīng)急救護(hù)人員或者現(xiàn)場(chǎng)操作工對(duì)于易燃易爆氣體沒(méi)有防范意識(shí)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到易燃易爆油氣的危害性和特殊性，在操作過(guò)程中不注重對(duì)油氣這類(lèi)產(chǎn)品的檢測(cè)和預(yù)防，導(dǎo)致在作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)油氣泄漏或發(fā)生爆炸事件；另外，在事故發(fā)生后，對(duì)油氣管道事故處理經(jīng)驗(yàn)不足或者不理方法不當(dāng)?shù)那闆r時(shí)有發(fā)生，這是由于對(duì)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)和教育工作不到位，導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果發(fā)生。所以，加強(qiáng)和完善油氣管道的安全預(yù)警和應(yīng)急處理教育和培訓(xùn)，提高應(yīng)急人員救援專(zhuān)業(yè)水平和素養(yǎng)對(duì)加強(qiáng)油氣管道安全管理十分重要。

2.3 管道安全教育缺失

隨著我國(guó)現(xiàn)代化城市的不斷發(fā)展和擴(kuò)張，在市政管網(wǎng)中，油氣管道已經(jīng)成為了十分重要的一部分，但是就目前狀況來(lái)看，社會(huì)公眾和相關(guān)施工單位的安全意識(shí)十分薄弱，這就在一定程度上增加了人為因素導(dǎo)致油氣管道安全事故發(fā)生的幾率，也在一定程度上加重了油氣管道事故的危險(xiǎn)程度和嚴(yán)重度。除此之外，事故周?chē)娜罕娨矠楣艿腊踩鹿实奶幚碓黾恿穗y度。在管道泄漏事故發(fā)生后，群眾哄搶泄漏產(chǎn)品，圍觀現(xiàn)場(chǎng)等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，這也會(huì)妨礙對(duì)事故的及時(shí)處理，加大事故損失和危害。比如在2006年和2009年魯皖成品油輸送管道泄漏兩次大型柴油泄漏事件中，事故周?chē)脑S多村民不顧生命危險(xiǎn)，哄搶泄露產(chǎn)品。幸好相關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)，及時(shí)制止了群眾的哄搶行為，才避免了更大災(zāi)難的發(fā)生。

對(duì)于管道安全的管理，首先要從教育上做起。目前雖然有相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)管道管理安全教育工作，但沒(méi)有給予足夠的重視。油氣管道的安全運(yùn)行離不開(kāi)安全管理，只有在安全運(yùn)行的狀態(tài)下，才能降低油氣管道事故發(fā)生的概率。因此想要加強(qiáng)油氣管道安全管理，減少事故發(fā)生，就要考慮從管道安全管理教育方面入手。

3 加強(qiáng)油氣管道安全管理的建議

3.1 改進(jìn)事故調(diào)查制度，完善事故分析流程和技術(shù)

美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)針對(duì)管道泄漏事件建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)（如圖1），在事故發(fā)生后，能夠第一時(shí)間調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)和相似處理經(jīng)驗(yàn)，這就大大節(jié)省了突發(fā)事件中制定處理方案的時(shí)間，從而減少損失。

因此，我國(guó)也應(yīng)制定更加完善的管理制度，建立完善的油氣管道事故數(shù)據(jù)庫(kù)，從事故發(fā)生狀態(tài)、原因、處理措施、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等多方面進(jìn)行歸納，這樣在遇到相似事故時(shí)，能夠快速拿出解決方案，也能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地預(yù)防管道事故的發(fā)生。

3.2 通過(guò)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)提高人員素質(zhì)

在上文分析中筆者提到，導(dǎo)致管道事故發(fā)生的一個(gè)不可忽視的原因就是現(xiàn)場(chǎng)操作工或者應(yīng)急處理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低，安全意識(shí)差，因此要加強(qiáng)管道氣安全事故培訓(xùn)。首先，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予一定的資金支持，開(kāi)展各類(lèi)油氣管道安全教育工作；其次，油氣管道管理相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從預(yù)防、技術(shù)救援、后期處理等多個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)，提高專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)。

3.3 提升國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)水平，增強(qiáng)可操作性

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，任何事物的處理都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支持，因此大力提高技術(shù)水平，增強(qiáng)管道救援技術(shù)的可操作性十分重要。對(duì)此，要在政府和相關(guān)單位的支持下，開(kāi)發(fā)新技術(shù)。比如管道內(nèi)探，易燃易爆氣體檢測(cè)等技術(shù)的革新，另外，要注重在實(shí)踐過(guò)程中的實(shí)用性和可操作性。

3.4 健全油氣管道安全管理法規(guī)

有效的預(yù)防管道事故的發(fā)生，在事故發(fā)生后，也可以更好追責(zé)。上文中提到引發(fā)管道事故的原因大多是第三方破壞，因此建立健全油氣管道的安全管理法規(guī)十分重要，政府應(yīng)當(dāng)在管道安全管理法規(guī)方面加大違法處罰力度，明確權(quán)責(zé)主體。只有嚴(yán)厲處罰，才能減少人為損害，避免事故發(fā)生。

3.5 建立獨(dú)立的油氣管道安全管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)

油氣管道的安全管理除了要從制度、人員素質(zhì)、技術(shù)、法規(guī)等方面進(jìn)行加強(qiáng)，還需要從監(jiān)督方面著手。在當(dāng)今社會(huì)，任何事情缺少了監(jiān)督，必然會(huì)產(chǎn)生一些不良的結(jié)果。因此，在油氣管道的安全管理方面，要建立專(zhuān)門(mén)的獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將管道安全管理監(jiān)督專(zhuān)門(mén)化、責(zé)任化。首先，要從根本上杜絕質(zhì)量問(wèn)題，比如在施工過(guò)程中監(jiān)督避免偷工減料等事情發(fā)生，為后期事故發(fā)生埋下隱患。另外，目前許多地方一旦發(fā)生事故，就會(huì)出現(xiàn)謊報(bào)現(xiàn)象，或隱瞞、夸張等問(wèn)題頻頻發(fā)生。針對(duì)此現(xiàn)象，管道安全管理監(jiān)督部門(mén)要加大監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)假事故、假數(shù)據(jù)等。

4 結(jié)語(yǔ)

油氣管道的安全管理應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的綜合化管理體系，要針對(duì)不同因素進(jìn)行全面分析，監(jiān)理更加完善合理的管理體系，以避免事故發(fā)生帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)、資源甚至生命損失為了建立整的管道安全管理體系，首先要從源頭上預(yù)防管道事故，杜絕不必要危害因素的產(chǎn)生；另外，要盡量避免不必要的管道維修和更換事件的發(fā)生，這樣才能更好地降低管道事故的發(fā)生率。另外，雖然我國(guó)在管道監(jiān)測(cè)等方面已經(jīng)取得了一定的成就，但是相比國(guó)際水平還有一定的距離，因此要在管道安全管理方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員，從而在技術(shù)和人員素質(zhì)上達(dá)到更高的水準(zhǔn)。

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