淺談建設(shè)單位工程超概原因

姜曉娜

摘要：近年來，建設(shè)單位工程結(jié)算價超概算價、預算價超概算價的情況層出不窮，為國家建設(shè)資金造成了較大壓力。文章從建設(shè)單位概預算造價管理角度分析工程超概算的原因。

關(guān)鍵詞：概預算;建設(shè)單位;超概原因

1建設(shè)項目前期準備工作不充分

項目前期策劃決策階段論證不充分，很多項目著急“上馬”，忽視前期論證的重要性，且缺乏一定的發(fā)展眼光，未把項目的建設(shè)同周邊的經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，導致項目建設(shè)完成后，無法滿足周邊經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)要求。例如某市的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，項目前期論證未考慮配套宿舍及食堂，實施過程中增加6#樓宿舍及7#樓食堂，增加造價約100萬元，此項目前期論證未考慮相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施，工程實施期間發(fā)現(xiàn)不滿足需求增加配套設(shè)施，造價增加存在超概算風險。某市推廣海綿城市試點工程，部分項目在前期論證不實行相關(guān)政策，未考慮海綿城市相關(guān)功能，后期根據(jù)政策要求為保證使用性，增加海綿城市配套，導致造價增加，存在超概風險。

2項目圖紙設(shè)計質(zhì)量不高

目前，很多地方的建設(shè)項目都存在趕時間、壓工期的情況，建設(shè)單位為保證項目開工時間，設(shè)計階段壓縮初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和其他流程的時間，部分項目短時間內(nèi)出具初步設(shè)計圖紙、施工圖紙，導致圖紙很多細節(jié)并未明確，設(shè)計質(zhì)量難以保證。如某市的道路景觀工程改造，預算造價約69.5萬元，因時間緊且部分圖紙設(shè)計不明確，專業(yè)工程暫估價約39.7萬元，占總預算價57.1%。某市村鎮(zhèn)景觀綠化工程，預算造價約124萬元，專業(yè)工程暫估價約44萬元，占總預算價35.5%。設(shè)計深度不夠?qū)е聦嵤┻^程中變更增多，現(xiàn)場管理難度大，造成造價增加。如某市心湖高級中學科技綜合樓樁基工程，初步設(shè)計時采用預制鋼筋混凝土方樁，共計246根，單根長30延米，概算造價約408萬元;施工圖設(shè)計將方樁數(shù)量增加至257根，將單根樁長延長至37延米，預算造價約451萬元，導致預算超出概算約43萬元，超出比例為10.5%。

3建設(shè)單位對造價重要性程度認識不夠

項目造價的審核把關(guān)能力較弱，建設(shè)單位缺乏相關(guān)造價審核技術(shù)人員，概算編制不準確，存在缺項、漏項等問題。如某市綜合垃圾處理中心項目，概算造價約2 900萬元，概算編制時遺漏綠化工程配套造價，而后建設(shè)單位將綠化工程約106萬元列入預算造價，與概算不符，存在結(jié)算價超概算價風險。預算編制中存在為壓低造價取消部分費用的問題，部分項目編制預算超概算，為降低預算至概算以下，建設(shè)單位未將暫列金額（用于可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整的費用）列入預算中。如某市“7+2”民生項目，概算約272.56萬元，預算約272萬元，為防止預算超概算，項目預算中未考慮暫列金額。某鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治工程，概算約279.54萬元，預算約275.65萬元，為防止預算超概算，項目預算也未考慮暫列金額，后期存在結(jié)算價超合同價、概算價風險。

4建設(shè)單位對項目的把控性不強

項目管理過程中未按流程編制造價文件。預算的編制應(yīng)以批復的概算及施工圖設(shè)計為依據(jù)。部分項目預算送審時，概算編制審核工作還未完成、施工圖設(shè)計還未定稿，導致預算不能充分發(fā)揮控制造價、體現(xiàn)標底準確性的作用。管理人員配備不足、缺乏成本管控意識。部分項目在實施過程中只配備一名管理人員，甚至多個工程項目配備一名管理人員，人員管理水平參差不齊，部分人員缺乏工程管理相關(guān)知識。建設(shè)單位缺乏成本管控方面的內(nèi)容和措施，沒有主動管控造價、成本的意識，在辦理簽證、變更過程中沒有提出實質(zhì)性的造價審核意見，未能較好的履行成本管控職責。

5預算管控的問責體系不夠嚴格

目前，很多地方政府對預算超概算、結(jié)算送審價15%以上或超概算10%以上的建設(shè)項目，缺乏對超出原因的分析總結(jié)，沒有提出配套的整改意見，對實施項目的建設(shè)單位和施工單位缺乏相關(guān)的剛性處罰措施和問責機制，目前監(jiān)管單位提出的相關(guān)建議，不足以使建設(shè)單位和施工單位重視相關(guān)管理過程。對以上存在的問題，從建設(shè)單位角管理度相關(guān)的工作建議。

5.1科學論證、準備充分

一是建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實際使用需求科學論證項目規(guī)模，保證項目使用功能完整性的同時，合理確定項目前期估算。二是建設(shè)單位應(yīng)及時籌劃資金來源渠道，保證工程建設(shè)的順利進行。三是做好現(xiàn)場調(diào)查工作，尤其是現(xiàn)場測繪，保證測繪能夠如實反應(yīng)現(xiàn)場的實際情況，為后期圖紙設(shè)計提供可靠依據(jù)。

5.2提高設(shè)計深度，降低變更風險

設(shè)計方案的質(zhì)量好壞對工程造價的影響巨大。一是建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實際需要和資金情況做好設(shè)計方案的編制工作，優(yōu)選專業(yè)能力強的設(shè)計單位，做好方案比選，科學、合理地確定設(shè)計方案。二是設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計方案深化施工圖設(shè)計，設(shè)計深度應(yīng)滿足實際施工需要，加強圖紙會審工作，明確項目配套的型號、規(guī)格，減少暫估項，盡量把未盡事宜在施工前就加以解決，降低開工后設(shè)計變更風險。

5.3提高工程管理水平、完善相關(guān)制度

一是建設(shè)單位應(yīng)嚴格控制設(shè)計方案變更，對方案變更的合理性進行討論研究，控制設(shè)計變更的數(shù)量。二是應(yīng)提高概、預算的編制及審核水平，優(yōu)選概、預算編制咨詢單位，保證充足的造價編制時間，考慮合理的暫列金額，建設(shè)單位要做好造價編制與圖紙設(shè)計的聯(lián)動工作，提高造價與設(shè)計的質(zhì)量。三是建設(shè)單位應(yīng)增強成本管控意識，制定和完善相關(guān)成本管控的制度、措施，將成本管控納入項目管理考核機制;建議每個工程項目成立項目管理小組，配備專業(yè)技術(shù)管理人員（質(zhì)量、成本、安全等），可以有效提升工程建設(shè)質(zhì)量、保證工程的施工進度和安全、降低工程建設(shè)成本;小組內(nèi)部成員互相監(jiān)督，可以促使其內(nèi)部落實各項工程管理制度，包括工程變更、簽證制度等，規(guī)范工程建設(shè)相關(guān)程序。

5.4加強追責管理

一是建議對預算超概算、結(jié)算送審價15%以上或超概算10%以上的項目，建設(shè)單位應(yīng)分析相關(guān)原因，及時完善相關(guān)管理制度。二是建設(shè)單位應(yīng)建立相關(guān)勘察、設(shè)計及造價的管理考核機制，增強勘察、設(shè)計及造價責任意識，加強考核及問責。三是相關(guān)地方應(yīng)建立相關(guān)預算管控的問責體系，制定相關(guān)問責措施。從制度上約束建設(shè)、施工單位的超概算行為，提高建設(shè)單位造價管理重要性的認識。

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