探析進一步完善機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度的幾點建議

陳利龍

摘要：為推進我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理工作，很多地區(qū)都開始完善養(yǎng)老保險制度，在社會改革當(dāng)中建立高效的保險體系。近年來，在我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險逐漸產(chǎn)生了一定的爭議，在推進有關(guān)工作的過程中，就需要從制度方面著手，明確改革完善制度的必要性，進而提出相關(guān)的制度改革建議。

關(guān)鍵詞：完善立法;機關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;制度改革

機關(guān)事業(yè)單位與一般的企業(yè)員工屬于不同的保險體系，在開展養(yǎng)老保險管理時，其最終的養(yǎng)老待遇存在差距，甚至可以說企業(yè)員的待遇相對來說差很多。在當(dāng)代小康社會發(fā)展趨勢逐漸好轉(zhuǎn)的過程中，我國在堅持全面深化改革的過程中，致力于建立公平、高效的養(yǎng)老制度，促使機關(guān)事業(yè)單位改革制度不斷完善。

一、養(yǎng)老保險制度完善要點

就我國當(dāng)前的情況來說，很多機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度方面仍然處于初步實施階段，盡管部分單位已經(jīng)著手制度改革，但是在試點的過程中還是存在或大或小的問題，給當(dāng)代社會的發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。目前，我國很多關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位在發(fā)展當(dāng)中沒有明確自身的定位，不了解和諧社會發(fā)展的要求。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的完善不能急于求成，而是需要在現(xiàn)代化社會改革當(dāng)中明確基層民眾的需求。機關(guān)事業(yè)單位基層員工對于養(yǎng)老保險制度完善的積極性不高，但是并不表示制度上的完善是不必要的。養(yǎng)老保險制度的完善及規(guī)范能夠給基層員工基本的保障，尤其是對于退休人員來說能夠使其在生活方面不需要耗費太多的經(jīng)濟方面的精力。因此需要積極應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)，促使機關(guān)事業(yè)單位在發(fā)展當(dāng)中能夠滿足我國更多的基本需求。

二、改革問題

改革問題的體現(xiàn)主要在三個問題上。第一，制度弊端顯現(xiàn)嚴(yán)重。弊端的產(chǎn)生在機關(guān)事業(yè)單位當(dāng)中沒有得到重視，因此很多問題難以解決。機關(guān)事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險費用完全由國家及單位統(tǒng)包，很多員工對于這項內(nèi)容缺乏了解，導(dǎo)致其缺乏自我保障意識。在人口老齡化高峰到來的過程中，現(xiàn)收現(xiàn)付方式缺乏積累，難以滿足當(dāng)下時代的發(fā)展需求。第二，待遇差異。機關(guān)事業(yè)單位在發(fā)放養(yǎng)老金時，還是按照員工的基本工資比例要求，在養(yǎng)老保險規(guī)定逐漸改善的過程中，員工的養(yǎng)老保險還是沒有得到調(diào)整。特別是對于退休人員的養(yǎng)老保險金的發(fā)放來說，其標(biāo)準(zhǔn)高于很多企業(yè)的同類人員，在這個方面存在一定的矛盾。第三，養(yǎng)老保險制度改革滯后。在改革的過程中，顯現(xiàn)出了較多的社會矛盾，機關(guān)事業(yè)單位還存在人員流動情況，部分人員一經(jīng)繳納養(yǎng)老保險金但是在崗位調(diào)動的過程中難以銜接，在機關(guān)事業(yè)單位的人員調(diào)動到企業(yè)當(dāng)中時，欠繳的費用沒有來源，導(dǎo)致后續(xù)工作的開展存在較大的問題。

三、完善機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度建議

1、明確制度改革目的

在改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的過程中，首先需要明確制度改革目的，機關(guān)事業(yè)單位有關(guān)人員在開展方案設(shè)計及制度實施的過程中，避免失去正確的方向，使其能夠在工作當(dāng)中不斷推動自身前進。在制度改革及完善的過程中產(chǎn)生阻力時，很容易產(chǎn)生整體工作影響，甚至還會產(chǎn)生盲目的工作形式。因此，負責(zé)人需要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位的工作配套措施推進整體工作的開展，確定基本的工作目的，對其進行推進。

2、健全保障機構(gòu)

保障機構(gòu)需要對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行完善，其首先需要確定養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的統(tǒng)一需求，再按照保障機構(gòu)的工作形式對其進行分析及完善。在健全保障機構(gòu)的過程中，工作人員需要合理安排組織結(jié)構(gòu)及人員設(shè)置。需要注意的是，在整體保障結(jié)構(gòu)當(dāng)中，不能包含工作部門，各個部門之間主要需要負責(zé)與養(yǎng)老保險相關(guān)的業(yè)務(wù)，還需要確保崗位職責(zé)的明確性，提高制度改革效率。這樣一來，可以在保障機構(gòu)的支撐下提高機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的安全性及可靠性。

3、加強立法

目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革形勢無可厚非，可以為中央地方政府解決較多的問題，但是還是缺乏法律支持。在現(xiàn)代社會發(fā)展的過程中，就需要加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險立法，在開展立法工作時，需要具備一定的前瞻性，確保養(yǎng)老保險制度的公平性。在具體設(shè)計當(dāng)中需要協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險問題，明確規(guī)定現(xiàn)有的文件內(nèi)容，提高法律執(zhí)行效力。

4、完善費用基數(shù)制度

在完善有關(guān)制度時，需要確定養(yǎng)老保險費基數(shù)，對其中的相關(guān)規(guī)定進行明確分析。在調(diào)整繳費基數(shù)時，參保人員的當(dāng)期收入有所下降，為了讓工作人員的權(quán)益得到保障，就需要對參保人員大力宣傳，讓其充分了解養(yǎng)老保險制度的實施原則。部分機關(guān)事業(yè)單位的工資水平相對較低，在大力宣傳有關(guān)政策時，還需要做好基礎(chǔ)調(diào)研工作，提高工作人員生活水平的穩(wěn)定性。

四、結(jié)語

養(yǎng)老保險制度的完善能夠加大機關(guān)事業(yè)單位對于基層員工社會保險的協(xié)調(diào)效用，對于加快機關(guān)事業(yè)單位的綜合發(fā)展有較大的作用。在穩(wěn)定改革當(dāng)中，需要推動養(yǎng)老保險制度立法及完善，加強養(yǎng)老保險的可靠性。

參考文獻：

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（作者單位：永春縣機關(guān)事業(yè)社會保險中心）