范榮宇

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，世界各國(guó)的公共管理理論都有了實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展。20世紀(jì)中后期，西方的公共管理理論伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步，不斷尋找適用于新情況的公共管理理論。而我國(guó)在改革開(kāi)放之后，公共管理理論也如同雨后春筍一般，不斷努力地形成了完整的理論體系。本文立足于新形勢(shì)下的公共管理視域，針對(duì)我國(guó)與其他國(guó)家公共管理理論的辨別和分析，重點(diǎn)討論了中外公共管理的區(qū)別，旨在為我國(guó)接下來(lái)的公共管理發(fā)展樹(shù)立新的方向和目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)的公共管理理論發(fā)展更上一層樓。

關(guān)鍵詞：新公共管理;中國(guó)公共管理理論;傳統(tǒng)的管理體系

公共管理理論無(wú)論在哪個(gè)時(shí)代，都能夠從一定程度上準(zhǔn)確反映當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展情況，一些適用的合理的理論還能促進(jìn)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展，但是隨著年代的更替，從前的管理理論已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展，管理理論發(fā)展遇到了瓶頸，社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象頻發(fā)，社會(huì)矛盾激化，從而導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題。我們國(guó)家一直以來(lái)的公共管理理論，有很多一部分都是學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)理論，但是想要從根本上解決我國(guó)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，亟需發(fā)展我國(guó)自己的公共管理理論體系，只有不斷創(chuàng)新公共管理新體系才能促進(jìn)社會(huì)日新月異的發(fā)展?？v觀全球，很多不同國(guó)家的公共管理方面的專(zhuān)家學(xué)者一直在共同探討發(fā)展公共管理理論的這個(gè)話題?？偠灾补芾砝碚撌桥c時(shí)俱進(jìn)的，也是因國(guó)家而異。

一、與時(shí)俱進(jìn)、注重傳承的公共管理理論

上個(gè)世紀(jì)的中期，西方開(kāi)始發(fā)起民權(quán)運(yùn)動(dòng)，失業(yè)、公共安全、環(huán)境污染、社會(huì)保障等一系列棘手問(wèn)題開(kāi)始浮出水面，政府面臨著極大的危機(jī)。當(dāng)各種社會(huì)問(wèn)題逐漸開(kāi)始暴露的時(shí)候，以往的公共管理模式就肯定存在一些弊端，不再適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)度，一場(chǎng)理所應(yīng)當(dāng)?shù)母母镄钪\已久。

20世紀(jì)后期，世界上開(kāi)始出現(xiàn)以管理主義為主旨和績(jī)效市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)槔砟畹男鹿补芾砝碚摗Ｐ鹿补芾砝碚撟詈诵牡挠^點(diǎn)是在政府管理中要善于引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，新公共管理理論的基礎(chǔ)區(qū)別于傳統(tǒng)行政理論，建立了以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理學(xué)為理論基礎(chǔ)的管理學(xué)，將目標(biāo)管理、績(jī)效管理等管理方法可以運(yùn)用到政府部門(mén)管理中。簡(jiǎn)而言之，新公共管理理論更注重的是從經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的角度研究問(wèn)題，在傳統(tǒng)的公共管理理論中注入了經(jīng)濟(jì)學(xué)的元素，在很大程度上解決了當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。新公共管理理論值得借鑒之處，就在于它如何使政府正確地處理和市場(chǎng)的關(guān)系，使政府在處理外部關(guān)系時(shí)可以發(fā)揮自己的作用，改善財(cái)政管理完善預(yù)算決算機(jī)制，合理劃分中央和地方財(cái)政權(quán)。這種基于對(duì)經(jīng)濟(jì)的分析和研究，是對(duì)傳統(tǒng)的公共管理體系進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和理論提升，這對(duì)于進(jìn)一步加大市場(chǎng)化改革起著至關(guān)重要的作用。

二、公共管理理論的發(fā)展歷史悠久

公共管理理論的發(fā)展歷史悠久，無(wú)論是古今中外哪個(gè)階級(jí)掌權(quán)，都不能回避對(duì)公共管理理論的建設(shè)和要求。我們傳統(tǒng)意義上的公共管理理論強(qiáng)調(diào)效率，國(guó)家干涉并掌控社會(huì)和經(jīng)濟(jì)以調(diào)整眾多社會(huì)問(wèn)題，這樣的公共管理理論就像是一劑猛藥，針對(duì)各種社會(huì)危機(jī)進(jìn)行對(duì)癥治療。傳統(tǒng)公共管理理論在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)占據(jù)著政府研究領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，根據(jù)自己的一系列理論、原則等支配著政府和各部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和行動(dòng)部署。

西方國(guó)家在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)推崇理性的官僚制理論，這種理論是一種體制理性和技術(shù)官員的理性相結(jié)合。當(dāng)時(shí)的我國(guó)，也確實(shí)存在一些體制不足，這種情況就和西方產(chǎn)業(yè)革命初期的社會(huì)相似，所以，官僚制理論在很長(zhǎng)一段時(shí)間里對(duì)我國(guó)的公共管理是有正面影響的。泰勒的科學(xué)管理原理一直以來(lái)作為傳統(tǒng)公共理論被沿用，他的理論思想作為傳統(tǒng)公共管理的第三個(gè)理論基礎(chǔ)發(fā)揮了重要的作用。泰勒曾在科學(xué)管理原理中指出，“只有在企業(yè)的工人和機(jī)器的生產(chǎn)率達(dá)到最大，即只有當(dāng)工人和機(jī)器的產(chǎn)出達(dá)到最大，才可以實(shí)現(xiàn)財(cái)富的最大化。財(cái)富的最大化只能是生產(chǎn)率最大化的結(jié)果。”上個(gè)世紀(jì)的西方國(guó)家工業(yè)發(fā)展迅速，科學(xué)管理原理得到了無(wú)數(shù)人的認(rèn)可。

三、我國(guó)公共管理事業(yè)的發(fā)展思路

我國(guó)的政府管理理論有其獨(dú)特的發(fā)展思路，經(jīng)過(guò)幾千年的沉淀積累逐漸形成管理思想精華而受后人永久傳承，最后形成比較完備的政府管理制度。比如說(shuō)，我國(guó)古代傳承下來(lái)許多治國(guó)精髓，孔子、孟子的“為政以德”，禮治、仁政;法家學(xué)派的法治思想等，這些理論思想都是中國(guó)古代思想精髓，雖然已經(jīng)過(guò)去了千百年，但這些思想一直在影響著我國(guó)的公共管理事業(yè)發(fā)展，為后世我國(guó)政府的公共管理活動(dòng)提供了強(qiáng)大的思想支撐和智力支持，也在世界上產(chǎn)生了一定的影響力。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)的公共管理事業(yè)蒸蒸日上，從對(duì)西方國(guó)家公共管理模式的研學(xué)和討論到開(kāi)發(fā)自主性，我國(guó)的公共管理事業(yè)的能量與日俱增。尤其是到了改革開(kāi)放以后，我國(guó)的公共管理思路更加開(kāi)拓，能夠在世界各國(guó)的優(yōu)秀模式中汲取發(fā)展?fàn)I養(yǎng)，及時(shí)更正、更新。時(shí)至今日，我國(guó)的公共管理理論體系逐漸得到了完善，在繼承和發(fā)展西方管理思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合新中國(guó)成立后，尤其是是改革開(kāi)放四十年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐漸具備了中國(guó)特色的公共管理完整體系。在公共管理發(fā)展道路中，我們國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)以人為本，我們看到了西方的公共管理理念有其自身的優(yōu)勢(shì)和潛力，但是對(duì)于過(guò)去西方的一些管理模式，我們已經(jīng)不再盲目學(xué)習(xí)，而是要為中國(guó)的公共管理事業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，立足于新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)展公共管理理論的中國(guó)化。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，公共管理在新形勢(shì)的發(fā)展下，更多體現(xiàn)著“民主”和“民權(quán)”，“民主”兩字已經(jīng)成為新公共服務(wù)理論嶄新的代名詞。我國(guó)在借鑒西方先進(jìn)公共管理理論的基礎(chǔ)上推陳出新，終于也找到了適合我國(guó)政府的管理模式，并且我國(guó)的新公共管理服務(wù)有其自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)國(guó)情的掌握十分精準(zhǔn)到位。由此，我們可以充分認(rèn)識(shí)到先進(jìn)的公共管理理論對(duì)于社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步大有裨益，只有認(rèn)識(shí)到這種新視域、新模式的先進(jìn)性，才能有助于對(duì)新公共管理理論的進(jìn)一步發(fā)展。

在市場(chǎng)失靈和經(jīng)濟(jì)滑坡的時(shí)候，在公共產(chǎn)品和公共組織的利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，管理者需要根據(jù)實(shí)情來(lái)改變既定的公共管理模式。公共部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視戰(zhàn)略管理的重要性，在更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境下，能夠挑起公共管理的發(fā)展角色，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)。公共管理理論的發(fā)展走向們應(yīng)當(dāng)是高瞻遠(yuǎn)矚的，必須要了解國(guó)情和實(shí)際需求，鼓舞公共管理事業(yè)的發(fā)展信心，樹(shù)立國(guó)民的個(gè)人價(jià)值及工作樂(lè)趣。展望未來(lái)，我們國(guó)家社會(huì)發(fā)展所面臨的一切問(wèn)題，都無(wú)法回避對(duì)公共管理理論發(fā)展的討論。

（作者單位：青島農(nóng)業(yè)大學(xué)編導(dǎo)2016級(jí)）