淺析影響社會服務(wù)組織在政府工作中發(fā)揮作用的因素

李盼盼 王萌澤 李芳

摘 要：受市場失靈和政府失靈雙重因素的影響，我國社會組織得到蓬勃發(fā)展。社會組織的發(fā)展對整個社會都產(chǎn)生了很大的影響，社會服務(wù)組織以其自身的優(yōu)勢對政府工作產(chǎn)生一定的影響，發(fā)揮一定的作用。探討發(fā)現(xiàn)這一過程中的障礙，推動社會組織和社會形成良性互動，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：社會服務(wù);影響因素;政府

引言

80年代我國開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，開始實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)在政府宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場在資源配置中的作用。這一經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變使得我國的經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，但是伴隨著市場在資源配置中的作用越來越突出，問題也隨之而來，出現(xiàn)了市場失靈現(xiàn)象。以西方發(fā)達(dá)國家為例，早在 20 世紀(jì)初，西方發(fā)達(dá)國家的政府只行使社會管理的職能，金融危機(jī)爆發(fā)后，市場的自我調(diào)節(jié)發(fā)生問題，使政府對“市場調(diào)節(jié)并非萬能”的理論有了更透徹的認(rèn)識，也推動了政府職能的變遷和社會管理的多元化發(fā)展。1

政府與市場的失靈也為第三部門，也就是第三部門社會組織的參與提供合理性和機(jī)遇，社會組織的公益性和非營利性有效破解了因公共服務(wù)用品低利潤或負(fù)利潤而導(dǎo)致市場失靈的難題，同時社會組織的民主自治性也有效破解了國家政府治理下難以實(shí)現(xiàn)公資源配置效率最佳化的難題。但我們也看到社會組織在發(fā)揮自身影響力的過程中也遇到了很多障礙。

一、文獻(xiàn)綜述

根據(jù)這次研究的主題，我們在知網(wǎng)、萬方等數(shù)據(jù)庫查閱了相關(guān)的資料，我們可以看出有關(guān)社會組織與政府職能互動的關(guān)系研究一直是傳統(tǒng)政治學(xué)和管理學(xué)所研究的問題，隨著社會組織的蓬勃發(fā)展和組織職能的不斷擴(kuò)張，才開始有學(xué)者從社會學(xué)的視角看待這一問題。但現(xiàn)有研究很多都是從社會組織與政府的相互嵌入這一方面進(jìn)行研究的。比如說吉鵬在其文章《政府與社會組織的互動嵌入研究——基于政府購買社會服務(wù)的考量》中，認(rèn)為政府購買社會服務(wù)的一系列制度創(chuàng)新與發(fā)展為社會組織有效地嵌入原有的供給體制提供了廣闊的空間與發(fā)展土壤社會組織嵌入地方政府的過程更多的表現(xiàn)為一種關(guān)系型嵌入。此外，很多學(xué)者把社會組織對政府的影響等同于社會組織在社會治理中的作用，如國內(nèi)知名專家俞可平在《中國公民社會的興起及其對治理的意義》一文中，提出社會組織參與治理在社會和政治領(lǐng)域的有重要體現(xiàn)。社會組織的參與可以高效地推進(jìn)民主治理，擴(kuò)大和加強(qiáng)國民與政府的聯(lián)系，推動地方分權(quán)和社會自治，提高政治透明度，增強(qiáng)國民的政治認(rèn)同感。

綜上，我們可以發(fā)現(xiàn)這些研究大多停留在宏觀層面。本文主要從微觀視角出發(fā)，根據(jù)收集到的關(guān)于社會組織與政府之間的關(guān)系資料，分析社會組織對政府影響力的具體表現(xiàn)，以及社會組織在影響政府工作的過程中所遇到的阻礙。

二、具體表現(xiàn)

社會組織對政府工作具有影響力的原因以及社會組織對政府工作的影響力主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，社會組織的興起是政府職能的延伸。我國社會組織出現(xiàn)的時間很早，但社會組織真正蓬勃發(fā)展是與政府的推動密不可分的。隨著社會的發(fā)展，社會問題也越來越多，市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”在處理一些特殊社會問題，面臨特殊社會人群時，有著同時失靈的危險。而社會組織恰好可以彌補(bǔ)兩個失靈，以社會“弱勢群體”為自己的工作對象，協(xié)助人們解決困難，擺脫生活困境，提高生活質(zhì)量，緩解或解決社會問題。正因?yàn)樯鐣M織的這一特質(zhì)，使得它成為政府功能的延伸，使得政府必須重視社會組織對它關(guān)于社會問題的反饋。

其次，社會組織是政府社會服務(wù)的傳遞部門。我國社會組織的運(yùn)轉(zhuǎn)基本依靠從政府機(jī)關(guān)處購買項(xiàng)目，這些項(xiàng)目只要是政府依據(jù)某些文件對特定人群需完成的指標(biāo)數(shù)，社會組織是政府購買服務(wù)的首選，主要是因?yàn)樯鐣M織提供的服務(wù)具有一定的專業(yè)性。社會組織在購買服務(wù)，提供服務(wù)的過程中，可以具體發(fā)現(xiàn)社會政策在實(shí)施中的困境，將之反饋給政府，以幫助政府相關(guān)部門對政策進(jìn)行一定的修訂和補(bǔ)充，這些來自基層工作者的聲音，是每一位決策者都必須要加以重視的。

最后，社會組織是推動社會發(fā)展的主要力量之一。社會組織的服務(wù)對象、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)方法都使得社會組織成為社會發(fā)展的重要力量。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會問題也越來越多的浮現(xiàn)，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展差異，貧富差距，底層人民面臨的生活困境等。這些問題的凸顯使得我們發(fā)現(xiàn)部分人的生活困境并不是個人造成的，也不能僅僅依靠個人力量去解決，政府及第三方力量的介入對于他們轉(zhuǎn)變生活至關(guān)重要。社會組織就是重要的第三方，社會組織通過自己的專業(yè)力量協(xié)助服務(wù)對象走出困境，并幫助他們發(fā)揮個人潛能，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。社會組織通過使社會上的每一個得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會的發(fā)展。

以上，我們看到社會組織的特性使得它對政府工作具有影響力，這些影響力具體表現(xiàn)在社會組織工作及政府工作的各個層面，我們必須重視社會組織的這種影響力，推動社會的發(fā)展。

三、困境及原因分析

社會組織在對政府發(fā)揮其影響力的過程中所面臨的困境可以從以下幾個方面去分析：

1.社會組織的專業(yè)性不足。政府和誰對社會組織的需求與社會組織專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)之間存在巨大差異，這使得我國社會組織，大部分都是由政府部門主辦主管而來，具有較強(qiáng)的行政烙印。在承接購買服務(wù)過程中，先天的發(fā)育不足導(dǎo)致社會組織的公共服務(wù)生產(chǎn)能力不強(qiáng)，在為服務(wù)對象提供服務(wù)的過程中，難以在專業(yè)價值觀的指導(dǎo)下，運(yùn)用專業(yè)方法提供專業(yè)服務(wù)。專業(yè)性難以發(fā)揮使得社會組織難以發(fā)現(xiàn)社會問題，難以正常發(fā)揮它的影響力。

2.政府購買服務(wù)的機(jī)制有待完善。政府購買社會組織公共服務(wù)的本質(zhì)是要將公共服務(wù)的生產(chǎn)交由社會組織來承擔(dān)，但是我國不少地方政府的做法，卻是由政府部門主管或通過組織滲透的社會組織來承接購買服務(wù)，尤其是街鎮(zhèn)基層政府出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的地方保護(hù)傾向。這種做法暴露出政府購買服務(wù)的機(jī)制體制還不成熟，我們要建立更加完善的購買機(jī)制和監(jiān)察體系，避免購買服務(wù)內(nèi)卷化傾向。

3.社會組織與政府之間的關(guān)系不明確。社會組織和政府應(yīng)該是彼此獨(dú)立，相互影響的兩個個體。但是由于政府始終掌握著關(guān)鍵性資源的配置，社會組織在購買服務(wù)項(xiàng)目中的各個環(huán)節(jié)都受到行政性權(quán)力的管控，這導(dǎo)致社會組織一味地迎合政府的行政目標(biāo)，將政府規(guī)定的項(xiàng)目需求作為自己承接服務(wù)的使命，而非服務(wù)對象的真正需求。這使得組織的自主性受到了外部力量的影響，原本的目標(biāo)被置換成了政府設(shè)立的目標(biāo)，背離了社會組織設(shè)立的最初使命，形成了實(shí)質(zhì)上的“依附性自主”。社會組織這個“依附式發(fā)展的第三部門”，在關(guān)系衡量上距離政府近而距離社會遠(yuǎn)。

社會組織的發(fā)展與政府息息相關(guān)，社會組織所提供的服務(wù)也對社會很多方面都產(chǎn)生影響，社會組織對政府的影響有利于政府工作的改進(jìn)，促進(jìn)政策的細(xì)化與完善。正確認(rèn)識社會組織與政府之間的關(guān)系，對社會組織、政府乃至整個社會都有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]吳杭軒.社會組織在社會治理中的作用研究[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2018.

[2]韋諸霞.政府購買社會組織公共服務(wù)的三重風(fēng)險與防范[J].學(xué)術(shù)探索，2019（03）：66-71.

[3]潘建雷.“強(qiáng)政府、大社會”：政府向社會組織購買服務(wù)的實(shí)踐與思考[J].地方治理研究，2019（02）：26-42+79.

[4]李娟，丁良超.從政府購買養(yǎng)老服務(wù)看政府與社會組織的協(xié)同關(guān)系[J].理論探索，2019（02）：63-69.

注釋：

[1]吳杭軒. 社會組織在社會治理中的作用研究[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2018.

[2]吉鵬.政府與社會組織的互動嵌入研究——基于政府購買社會服務(wù)的考量[J].長白學(xué)刊，2019（01）：47-53.

作者簡介：

1：李盼盼（1994—），女，漢族，安徽阜陽人，學(xué)生，社會學(xué)碩士在讀，單位：中華女子學(xué)院，專業(yè)：社會工作，研究方向：婦女發(fā)展。

2：王萌澤? 中華女子學(xué)院。

3：李芳? 單位：中國青年政治學(xué)院。