大學(xué)生作為參與主體的基層黨組織實(shí)踐模式

韓靜靜

摘 要：黨的十九大在《黨章》中新增條目，明確規(guī)定基層黨組織擔(dān)負(fù)組織宣傳群眾的職責(zé)，突出群眾參與基層黨組織生活的地位，強(qiáng)調(diào)聯(lián)系群眾是黨組織生活的重要內(nèi)容。文章以大學(xué)生作為高?；鶎狱h組織參與主體的觀點(diǎn)出發(fā)，基于大學(xué)生參與的黨組織活動(dòng)案例分析，提出以黨建育人共同體為目標(biāo)、以思想政治教育為動(dòng)力、以內(nèi)外部治理為保障及以“雙向”評議監(jiān)督為抓手的高?；鶎狱h的建設(shè)工作中的組織實(shí)踐模式。

關(guān)鍵詞：參與主體;大學(xué)生;黨員;基層黨組織

中圖分類號：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0095-03

黨的十九大在《中國共產(chǎn)黨章程》中對黨的基層組織做了修訂，具體表述為：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！盵1]與原章程比較，該條系單獨(dú)新增。這明確了聯(lián)系群眾是黨組織生活的重要內(nèi)容，把群眾參與地位與黨員主導(dǎo)地位置于同等高度，保證了群眾參與者的主體身份和平等交流關(guān)系。參與式管理是一種重要的民主化管理模式，在高校其民主化功能適用于以學(xué)生、教師和教育管理人員為參與主體的學(xué)生管理工作，主要參與學(xué)校決策制定、管理事務(wù)、獎(jiǎng)懲工作等，這對學(xué)生教育管理具有重要意義[2]。大學(xué)生基層黨組織是黨內(nèi)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是戰(zhàn)略性工作，要充分發(fā)揮大學(xué)生黨員主導(dǎo)作用，大力號召大學(xué)生立足主體地位，共享教育學(xué)習(xí)資源，共建組織管理機(jī)制，共治組織生態(tài)環(huán)境，對打造高校黨建育人共同體具有深遠(yuǎn)的意義。

然而，當(dāng)前大學(xué)生基層黨組織在教育、管理和監(jiān)督機(jī)制方面存在諸多問題。黨員意識薄弱，理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，對思想政治教育的認(rèn)識存在偏差，學(xué)生被動(dòng)性跟進(jìn)政治課等[3-4]。實(shí)踐教育思想性不強(qiáng)，實(shí)踐創(chuàng)新不只是形式轉(zhuǎn)換，更不是學(xué)習(xí)內(nèi)容的照搬，而是切實(shí)達(dá)到教育效果[5-6]。大學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)日趨多元化，入黨前后不一致，缺乏先進(jìn)性長效考核機(jī)制和退出機(jī)制，而“政治過硬”“先進(jìn)分子”現(xiàn)實(shí)情況不易把握和操作，出于大學(xué)生考察周期短，有些組織以避“考察之重”就“程序之輕”[7-8]。黨員監(jiān)督機(jī)制尚處在起步階段，考核力度不夠，單一的監(jiān)督考核機(jī)制不足以保障推優(yōu)選拔的公平與科學(xué)，要本著政治本位原則，需建立全面客觀的評價(jià)體系和監(jiān)督約束機(jī)制。有研究提出用量化的指標(biāo)考核黨員，并增設(shè)一票否決和一票當(dāng)選的特殊情況[9-10]。

綜上所述，更多研究關(guān)注在以黨員為主體的組織管理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制上，忽視廣大青年的群眾基礎(chǔ)及參與地位。大學(xué)生作為思想政治教育的客體，其群體性參與訴求及反饋機(jī)制未得到重視。筆者基于實(shí)際活動(dòng)案例進(jìn)行專題調(diào)研，確認(rèn)黨員主導(dǎo)地位與群眾參與主體的共生性和雙向互動(dòng)關(guān)系，挖掘其潛在的內(nèi)外部互動(dòng)效應(yīng)，并以新《黨章》為指引，以思想政治教育為理論，以黨建育人共同體為目標(biāo)，以黨建治理工作為保障，以群眾學(xué)生評議為監(jiān)督，探析大學(xué)生參與主體的基層黨組織模式。這種雙向反饋機(jī)制，對高校黨員教育管理與發(fā)展以及大學(xué)生思想政治教育具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用，也為高?；鶎狱h建工作內(nèi)涵式發(fā)展提供新思路。

一、大學(xué)生群眾參與的基層黨組織活動(dòng)案例分析

2018年4月，本課題組策劃舉辦了“重溫誓詞，唱紅歌，祭英烈”為主題的清明節(jié)烈士陵園公祭活動(dòng)，活動(dòng)主要目的為緬懷革命先烈，弘揚(yáng)愛國主義精神，從而實(shí)現(xiàn)思想政治教育的實(shí)效性和先進(jìn)性。參加組織有某大學(xué)研究生黨支部、本科班集體和軍事愛好者協(xié)會(huì)共70名學(xué)生，包括黨員、積極分子、班委和思想政治教育專業(yè)學(xué)生及來自各專業(yè)軍事愛好者成員?；顒?dòng)內(nèi)容主要由四個(gè)部分構(gòu)成：第一部分為“重溫入黨誓詞”宣誓儀式;第二部分為獻(xiàn)花籃、歌頌英雄、緬懷烈士的公祭儀式;第三部分為清明節(jié)陵園掃墓的公益勞動(dòng)，其中設(shè)有尋找放置于公園中有關(guān)“黨章”“十九大”知識問答紙條的環(huán)節(jié);第四部分為撰寫“致祖國一句話”實(shí)踐報(bào)告。通過本次活動(dòng)案例，基于大學(xué)生基層黨組織生活的教育內(nèi)容和形式、發(fā)展黨員管理工作及黨員班干帶頭作用和監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面的問題，對全體參加成員進(jìn)行了專題調(diào)研。從回收的69份有效問卷和個(gè)別訪談結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生參與基層黨組織生活積極性很高，但他們之間的相互作用有待深入研究，尤其推優(yōu)監(jiān)督考核機(jī)制存在諸多問題。

1.思想政治教育

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)識思想政治教育對大學(xué)生發(fā)展重要性的比例達(dá)98%，其中33%的參與者認(rèn)為當(dāng)前思想政治理論與實(shí)踐教育未能有效結(jié)合，22%的參與者發(fā)現(xiàn)基層黨組織生活中思想政治教育不夠深入;在開放型問卷位列前三高頻詞分別為“活動(dòng)”“思想政治教育”“實(shí)踐”，足以說明當(dāng)前大學(xué)生對思想政治教育需求度很高，理論與實(shí)踐教育的有效結(jié)合勢在必行。但12%的學(xué)生不同意撰寫實(shí)踐報(bào)告，7%的學(xué)生表示“致祖國一句話”報(bào)告并不是經(jīng)自己思考撰寫，未對活動(dòng)進(jìn)行反思，這可能是一貫的理論考核帶來的排斥心理。總體而言，參與者基本認(rèn)同本次活動(dòng)可作為思想政治理論與實(shí)踐教育結(jié)合的典型案例，活動(dòng)內(nèi)容豐富、設(shè)計(jì)合理、切合主題、不乏樂趣、專業(yè)性強(qiáng)、思想性足，有利于堅(jiān)定理想信念，著實(shí)體現(xiàn)了實(shí)踐教育的內(nèi)涵。

2.群眾參與管理

本次活動(dòng)中，大學(xué)生參與的比例達(dá)98%，基本全覆蓋，反映出當(dāng)代大學(xué)生黨性修養(yǎng)普遍增強(qiáng)，政治學(xué)習(xí)的呼聲很高，也反觀出高校思想政治教育的局限性，這涉及組織規(guī)范、資源整合及形式多元等因素。譬如，有2名同學(xué)表示對組織活動(dòng)期望不高，沒有積極性，這可能受宣傳力度不夠、活動(dòng)內(nèi)容吸引力不足、形式化學(xué)習(xí)的影響。12%的學(xué)生認(rèn)為該形式不能實(shí)現(xiàn)黨員與群眾間的互動(dòng)，更不能實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督管理目標(biāo)。通過訪談了解，有學(xué)生提出限于重組型資源結(jié)構(gòu)和開放型管理形式，不能作為常態(tài)化管理形式，而更多學(xué)生呼吁自主管理，新時(shí)期大學(xué)生要充分適應(yīng)參與式管理體系，充分調(diào)動(dòng)自身能動(dòng)性，從“紙上”到“躬行”、從“個(gè)人”到“團(tuán)體”，做好時(shí)刻接受考驗(yàn)的準(zhǔn)備，更適用于大學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。

3.考核監(jiān)督機(jī)制

91%的同學(xué)認(rèn)為本次活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生黨員、班委與積極分子、群眾學(xué)生之間的監(jiān)督作用;認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到了相互考察目的的比例為88%，且建議對優(yōu)秀先進(jìn)分子的失范行為采納倒逼機(jī)制。通過本次活動(dòng)還發(fā)現(xiàn)學(xué)生黨員干部未能發(fā)揮帶頭模范作用的情況存在，比例為6%，經(jīng)個(gè)別訪談了解時(shí)有學(xué)生提出，對政治素養(yǎng)和道德品質(zhì)不合格者可采用退出辦法，適時(shí)運(yùn)用一票否決制，一方面對失范“先進(jìn)”分子做出處理，從而再次擇優(yōu)，另一方面對群眾予以警醒，從而規(guī)范行為，達(dá)到切實(shí)推優(yōu)的目標(biāo)。

二、建立群眾參與主體的學(xué)生基層黨組織模式

1.以思想政治教育為動(dòng)力的教育模式

首先，全面推進(jìn)思想政治教育。2018年5月4日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上提出，重視思想建黨，理論強(qiáng)黨[11];同年，在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)教育是黨之大計(jì)，堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)[12]。當(dāng)前大學(xué)生要充分意識到學(xué)習(xí)思想政治教育的重要性。古人云：“得其大者可以兼其小”，高校應(yīng)以思想政治教育為動(dòng)力源泉，以廣大學(xué)生為基礎(chǔ)，以學(xué)生黨員為重點(diǎn)，鋪好大學(xué)第一條走廊。正如“地基打得牢、房子蓋得好”，為黨的建設(shè)筑好第一道防線。思想政治教育是高校黨建工作的理論源泉，黨建工作是開展思想政治教育的制度保障，一為指引，二為保障，互為依托，密不可分。

其次，加強(qiáng)理想信念教育。新時(shí)期國家核心競爭力是人才資源和科技創(chuàng)新，高校是人才“母機(jī)”和知識“工廠”。青年大學(xué)生需進(jìn)行黨性體檢，也需打掃思想灰塵。新時(shí)期大學(xué)生要爭做“四要青年”，黨員要“四講四有”，全國教育大會(huì)提出教育學(xué)生要做到“六個(gè)下功夫”。綜上所述，不難看出黨員的培養(yǎng)要求提煉于中國特色社會(huì)主義培養(yǎng)人才的目標(biāo)，換言之，新時(shí)期大學(xué)生與黨員同樣肩負(fù)著偉大的歷史使命。大學(xué)生黨員承載著廣大青年的力量，廣大青年承載著大學(xué)生黨員的能量。力量是外延型的控制力，能量是內(nèi)生型的影響力，在這種“內(nèi)外兼修”的提煉中一脈相承，繼往開來。

最后，教育內(nèi)容和形式的革新。從案例不難看出，新時(shí)期大學(xué)生對教育內(nèi)容和形式的關(guān)注度很高，有效運(yùn)用教育資源從教育形式創(chuàng)新轉(zhuǎn)向教育效果創(chuàng)新尤為重要。大學(xué)生基層黨組織應(yīng)搶占新媒體思想教育陣地，利用支部網(wǎng)絡(luò)主題教育、專題紀(jì)錄片以及“紅色文化”基地等多層資源，整合黨建實(shí)踐學(xué)習(xí)內(nèi)容，刷新以往單一宣講學(xué)習(xí)。以學(xué)生黨員為“中心點(diǎn)”，組建積極分子“培養(yǎng)線”，號召凝聚大學(xué)生“基層面”，以點(diǎn)帶線跨越面，切實(shí)體現(xiàn)高校黨建實(shí)踐教育工作的改革與創(chuàng)新。這種廣大學(xué)生參與主體的黨組織教育模式將實(shí)現(xiàn)教有所授、學(xué)有所需、教有所依、學(xué)有所成的教育目標(biāo)，為新時(shí)期培養(yǎng)人才實(shí)踐模式提供新思路。

2.以內(nèi)外部治理為保障的管理模式

第一，組織內(nèi)部管理生活中，嚴(yán)格遵循黨的章程及黨的政治規(guī)矩。在組織發(fā)展、民主生活會(huì)、黨日活動(dòng)以及學(xué)習(xí)教育等各環(huán)節(jié)中以不同方式、不同層面真正做到征求群眾意見、考慮群眾意見、采納群眾意見，群眾不再僅停留于監(jiān)督者視角，群眾要以參與主體的身份成為基層黨組織生活的重要組成部分。

第二，組織外部管理生活中，切實(shí)發(fā)揮群體治理和黨員自治的協(xié)同作用。要不斷激勵(lì)大學(xué)生向黨組織靠攏的需求動(dòng)力，激發(fā)群體“領(lǐng)頭羊”即黨員學(xué)生形成崇高的榮譽(yù)身份感，自我治理，進(jìn)而守好“陣地營”、做好“排頭兵”。這種雙向互治的效果來自正向“領(lǐng)導(dǎo)力”和反向“后視鏡”。當(dāng)個(gè)體需求被滿足，群體目標(biāo)被確立，一個(gè)良性且活力的群體內(nèi)聚能量能協(xié)同發(fā)力、互勵(lì)互進(jìn)，提升管理效率。

第三，切實(shí)保障主導(dǎo)與主體間的權(quán)益關(guān)系。歷來管理者與民眾之間有割舍不斷的關(guān)系，無論是“民可使由之，不可使知之”還是“水可載舟，亦可覆舟”，都是一種治理方略。我們黨最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，有利于把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。大學(xué)生群眾參與基層黨組織生活，能夠保障群眾參與的訴求權(quán)益與黨員主導(dǎo)的核心作用，保證黨內(nèi)組織生活的民主公平以及組織模式的內(nèi)化外延，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的大學(xué)生基層黨組織管理模式。

3.以“雙向”評議監(jiān)督為抓手的監(jiān)督模式

第一，“訴求”與“奉獻(xiàn)”的科學(xué)考量?；鶎狱h組織依托黨群聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新平臺，號召廣大學(xué)生黨員和群眾，橫向聯(lián)系、縱向帶動(dòng)，以老帶新、以新促老，開啟朋輩間補(bǔ)給養(yǎng)分的內(nèi)驅(qū)力和傳幫帶的外作用，只有“知己”才能“知彼”，透過“鏡像”還原“本真”，黨員先進(jìn)性才得以被驗(yàn)證。在實(shí)踐中有效運(yùn)用黨員與群眾的考察聯(lián)系，透過群體性組織形式更具體捕捉發(fā)展對象的政治素質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，也直接考察黨員黨內(nèi)事務(wù)參與積極性、發(fā)揮作用持續(xù)性以及入黨前后一致性，科學(xué)考量入黨“訴求”和現(xiàn)實(shí)“奉獻(xiàn)”，并定向引導(dǎo)，不定項(xiàng)監(jiān)督，重塑再教育，搭建“雙向”考察的意見反饋渠道。

第二，“激勵(lì)”和“倒逼”機(jī)制的聯(lián)合。監(jiān)督機(jī)制要做到定性、定量、定向，建立黨內(nèi)柔性的獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)現(xiàn)長效深入的考核效果。譬如：強(qiáng)調(diào)政治首要，學(xué)業(yè)突出，不能違背學(xué)生主體身份，保證眾服;確保民主推優(yōu)，切實(shí)做到征求群眾意見，保證眾推;加強(qiáng)組織紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，釋放失責(zé)必問的信號，保證眾醒;民主測評建議采納政治一票否決制，履行“功不抵過”原則，并試行先進(jìn)性量化考核，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)納入綜合測評及評獎(jiǎng)評優(yōu)，預(yù)備期黨員測評不合格延期轉(zhuǎn)正，連續(xù)兩次不合格黨員予以勸退，保證眾評。

第三，“自律”和“他律”模式的轉(zhuǎn)換。監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的矛盾往往體現(xiàn)在被監(jiān)督者本身行為失范而監(jiān)督者評判失衡，并在這種平衡摩擦中互相制約、互相進(jìn)步。黨員自我追求的榜樣形象轉(zhuǎn)化為廣大學(xué)生推崇學(xué)習(xí)的外在“推動(dòng)力”，監(jiān)督其進(jìn)步與發(fā)展;然而廣大學(xué)生自我進(jìn)步的激發(fā)意識逆轉(zhuǎn)為黨員維護(hù)身份的外部“監(jiān)視器”，監(jiān)督其保持先進(jìn)性和純潔性。這種雙向監(jiān)督將引導(dǎo)其養(yǎng)成在外部約束力下的自我監(jiān)督意識，在磨礪中塑造獨(dú)立人格和堅(jiān)定信念。在教與學(xué)的對視下，形成雙向的監(jiān)督力使彼此受制約而發(fā)揮作用。

三、結(jié)語

總之，高?；鶎狱h組織工作中深入聯(lián)系廣大青年，以黨建育人共同體為培養(yǎng)目標(biāo)，以思想政治工作為理論指導(dǎo)，深入開展黨建教育實(shí)踐，建構(gòu)內(nèi)外部雙軌治理模式，確保大學(xué)生黨員與群眾雙向監(jiān)督的主體地位，這種內(nèi)調(diào)外控的雙向組織模式為當(dāng)前大學(xué)生基層黨組織工作提供新思路。

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