摘要：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要特征是產(chǎn)業(yè)空間集聚，實現(xiàn)區(qū)域資源集中配置、高效利用，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，具有促進產(chǎn)城融合、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸納就業(yè)的功能。而在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能僅僅是同類企業(yè)的簡單聚集，向更高水平、更高層次發(fā)展已成為更好促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的有效途徑。因此，本文在調(diào)查分析了徐州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點和區(qū)位優(yōu)勢，提出徐州建設(shè)高水平集聚區(qū)的若干對策，有利于推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行更大規(guī)模、更高水平的創(chuàng)新發(fā)展，促進徐州市經(jīng)濟穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升城市競爭力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);對策;高水平;轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F27644 ??文獻識別碼：A ?文章編號：

2096-3157（2019）29-0123-02

一、引言

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為一個以產(chǎn)業(yè)空間集聚為重要特征的特殊經(jīng)濟區(qū)域，自其誕生以來既在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)城融合等方面有著不可替代的作用，也在經(jīng)濟增長、技術(shù)創(chuàng)新和聚集溢出等方面有著顯著成效，它已經(jīng)成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的重要突破口。

產(chǎn)業(yè)集聚概念的形成經(jīng)歷了漫長的過程，英國經(jīng)濟學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾在1890年出版的《經(jīng)濟學(xué)原理》一書中最早闡述了這一現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集聚以產(chǎn)業(yè)的空間集聚為主要特征，可以定義為同一產(chǎn)業(yè)在某個特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，資源要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個過程。

由于國內(nèi)外學(xué)者對產(chǎn)業(yè)集聚問題研究的切入點與側(cè)重點不同，因此在文獻中出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園、科創(chuàng)區(qū)、塊狀經(jīng)濟等概念。筆者認為各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)均可包含在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一寬泛的概念范疇內(nèi)，區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)類型可涵蓋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，是不同企業(yè)之間相互協(xié)作，在空間上形成集聚的區(qū)域。

二、徐州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀

縱觀徐州這些年來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展歷史，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模快速成長。目前全市共有14個省級以上開發(fā)區(qū)，其中，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1家、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1家、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9家、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)3家。2017年徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國219家國家級開發(fā)區(qū)中綜合排名25位，徐州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國147家國家級高新區(qū)中居49位。

徐州市作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、全國重要的綜合性交通樞紐，要認真貫徹落實國家和江蘇省的戰(zhàn)略部署，著力提升徐州區(qū)域中心城市的輻射帶動能力，推動淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展。但是在目前經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，中美貿(mào)易摩擦加劇，產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈，市場環(huán)境發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要邁入提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的新發(fā)展階段。因此，徐州要重視推動開發(fā)園區(qū)進行提檔升級，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的水平和層次，加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，完善功能設(shè)施配套，促進要素合理配置、資源集約利用，打造特色鮮明、優(yōu)勢互補、集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。這不僅是徐州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，也是其實現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切要求和必然趨勢。

三、存在的主要問題

目前徐州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍存在著粗放型發(fā)展、低層次競爭模式不可持續(xù)、競爭力較弱且園區(qū)開發(fā)質(zhì)量參差不齊、資源集約度不高、企業(yè)創(chuàng)新能力不夠、輻射帶動效應(yīng)不強等情況，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局不合理，功能定位重疊

徐州各區(qū)、縣進行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃時各自為政，在市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度較大，帶來部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位重疊、相互競爭的結(jié)果;還有部分園區(qū)在開發(fā)階段功能定位不明確，造成集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)多而雜，小而散，無法有效構(gòu)筑競爭優(yōu)勢。

2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，無法集中資源打造龍頭企業(yè)

部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒有選擇適合的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，在建設(shè)和招商引資階段沒有統(tǒng)一篩選標(biāo)準(zhǔn)，什么類型的企業(yè)都可以入駐園區(qū)，快速擴容的背景下導(dǎo)致園區(qū)無法集中優(yōu)勢資源打造龍頭企業(yè)，整體競爭力不強。

3區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集聚效應(yīng)不強

徐州市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，大部分是依靠政府主導(dǎo)建立并發(fā)展起來的，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自發(fā)形成所具備的眾多優(yōu)勢，另外在園區(qū)后續(xù)發(fā)展中多存在著缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理引導(dǎo)等問題，區(qū)內(nèi)部分企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，創(chuàng)新能力缺失即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水平較低，仍處于初級發(fā)展階段，造成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集而不聚，輻射帶動效應(yīng)不強。

4配套設(shè)施和服務(wù)體系不完善

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系不完善。一是沒有根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點，建設(shè)物流金融、電子商務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、員工培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺和綜合配套設(shè)施，園區(qū)綜合服務(wù)能力較差。二是沒有有效利用信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建智能園區(qū)，無法為企業(yè)提供數(shù)據(jù)處理等延伸服務(wù)，園區(qū)管理效率較低。

四、徐州建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對策

1推動總體規(guī)劃設(shè)計，明確功能定位并進行整合

總體規(guī)劃設(shè)計是建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的前提?？傮w規(guī)劃要對接國家“一帶一路”倡議，要把 “產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”等思想貫穿高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全過程，做到立足優(yōu)勢、突出特色、準(zhǔn)確定位，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，并對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行重新布局。

（1）高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。按照徐州市委、市政府對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位，立足本市，面向全省，統(tǒng)籌設(shè)計、高規(guī)格編制全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃，特別是要緊緊抓住國家“一帶一路”建設(shè)、淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等機遇，利用好徐州市產(chǎn)業(yè)、人力、交通等方面的優(yōu)勢，加強與國內(nèi)外、省內(nèi)外市場合作，并積極發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。同時將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃有機銜接，推動企業(yè)集中布局、資源集約利用。

（2）優(yōu)化園區(qū)布局規(guī)劃。按照“全面規(guī)劃、合理布局、高質(zhì)建設(shè)、差別發(fā)展”的思路，科學(xué)劃分全市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，合理布局重大項目，以發(fā)展主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，帶動科技、人才等要素集聚，促進產(chǎn)城融合，例如鄭州市將原有的 90 多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合成了 45 個，收到了很好的效果。因此，筆者建議對徐州市現(xiàn)有的各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行摸底調(diào)查，重新進行園區(qū)功能定位和規(guī)劃，對地域相近、功能類似、產(chǎn)業(yè)雷同以及效益低、差的園區(qū)進行撤并和整合。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、支撐力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，持續(xù)增強各級各類園區(qū)的功能和承載能力，鼓勵園區(qū)之間開展各種形式聯(lián)合辦園或聯(lián)合開發(fā)。

2重點發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)該對集聚區(qū)內(nèi)的原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略調(diào)整。要因地制宜，結(jié)合徐州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，向中高端邁進，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。培育新興產(chǎn)業(yè)。除了改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，還要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)環(huán)境變革這一機遇，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、機器人、新材料、新醫(yī)藥、現(xiàn)代物流和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)進行重點培育。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以按照“競爭力強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高”的原則，從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中選擇1個～2個產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行重點發(fā)展。在這個過程中，徐州應(yīng)在市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，充分論證所選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景，形成優(yōu)化與淘汰機制。之后集中各區(qū)優(yōu)勢資源做大做強1個～2個百億級重點產(chǎn)業(yè)，打造極具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以集群模式推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建造一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);綜合采用項目準(zhǔn)入、簡化審批、稅收優(yōu)惠、統(tǒng)一服務(wù)等多種手段，統(tǒng)籌推動同類和關(guān)聯(lián)項目按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃集中布局，提升對重大產(chǎn)業(yè)項目的吸引力和承載力。

3強化產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)向，加強區(qū)內(nèi)企業(yè)的分工協(xié)作

國內(nèi)外成功的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最顯著的特點是入住園區(qū)的企業(yè)之間存在著高度關(guān)聯(lián)，從而形成了產(chǎn)業(yè)集群。如印度的班加羅爾軟件園區(qū)、中國北京的中關(guān)村高新技術(shù)園等。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)品牌，形成品牌效應(yīng)，提升園區(qū)影響力，然后采取積極措施，通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解衍生出一批具有分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，如上下游配套生產(chǎn)企業(yè)，能進行技術(shù)研發(fā)合作或技能、產(chǎn)品互補性強的相關(guān)企業(yè)，發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，促使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向規(guī)?；?、專業(yè)化、協(xié)作化的集群方向發(fā)展，不斷提升整體競爭力，從而獲得較快發(fā)展。

4完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系，打造智慧園區(qū)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高水平發(fā)展還要依托高水平管理機制和配套服務(wù)體系。一是優(yōu)化園區(qū)的運行機制和管理體制，強化監(jiān)督，增強服務(wù)意識，創(chuàng)造一流的招商營商環(huán)境。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要大力發(fā)展和規(guī)范各類咨詢和中介服務(wù)、物流倉儲、電子商務(wù)、檢驗檢測、技術(shù)合作研發(fā)等綜合配套設(shè)施，還可以通過建立公共服務(wù)平臺，提供職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、勞動監(jiān)察等“一站式”服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)來建設(shè)一個信息平臺，打造智慧產(chǎn)業(yè)園，這可以使園區(qū)的管理者、經(jīng)營者通過這個平臺實現(xiàn)自主服務(wù)和良性互動，園區(qū)的管理和服務(wù)水平更高效、快捷;同時在智慧園區(qū)建設(shè)過程中利用智能化、現(xiàn)代化、信息化的軟件對企業(yè)生產(chǎn)銷售等多方面的數(shù)據(jù)進行分析處理，加快推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、營銷推廣、物流和系統(tǒng)集成等方面延伸，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升。

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[注]基金項目：2019年度徐州市社科基金項目（19XSM-012）

作者簡介：

朱鵬羽，徐州工程學(xué)院管理學(xué)院，講師，碩士;研究方向：信息管理。