煤炭地勘企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

摘 要：煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和重要原料，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。煤炭工業(yè)的興衰關(guān)系到我國能源安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。

煤炭地質(zhì)勘查是煤炭工業(yè)的先行性、基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)， 其任務(wù)是尋找和探明煤炭儲量、煤炭賦存的地質(zhì)條件、煤炭開采的工程技術(shù)條件，為煤礦的開采設(shè)計(jì)、礦井建設(shè)和安全生產(chǎn)提供依據(jù)。新中國的煤炭地質(zhì)勘查業(yè)已有60多年歷史。我國的煤炭地質(zhì)勘查業(yè)經(jīng)過了曲折的發(fā)展歷程，進(jìn)入新世紀(jì)以來，通過不斷改革創(chuàng)新，煤炭地質(zhì)勘查企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)、能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，綜合實(shí)力大幅提高。但在新形勢下， 隨著國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤炭需求量下降，煤炭地質(zhì)勘查企業(yè)遇到了發(fā)展瓶頸，經(jīng)營困難，效益下滑，如何克服困難，突破瓶頸，渡過難關(guān)，是擺在煤炭地質(zhì)企業(yè)面前亟待解決的問題，因此，研究煤炭地質(zhì)勘查企業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分必要。

關(guān)鍵詞：煤炭地勘企業(yè);分析;發(fā)展對策

一、煤炭地勘企業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)

（一）可持續(xù)發(fā)展理論

如果全球人口都按當(dāng)前模式生產(chǎn)和生活，人類社會就會在很短的時間內(nèi)耗盡所有的不可再生資源，同時環(huán)境污染也將達(dá)到前所未有的程度，人類自身也會走向消亡。根據(jù)這樣的認(rèn)識，人們開始重視發(fā)展的持續(xù)性，提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。①

1980年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟起草的《世界自然保護(hù)戰(zhàn)略》，首次提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》報(bào)告，給出了可持續(xù)發(fā)展的原則、要求、目標(biāo)和策略。

可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。②換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但在發(fā)展的同時，要做到保護(hù)環(huán)境和資源的永續(xù)利用。

（二）煤炭地勘企業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

煤炭地勘企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與一般意義上的可持續(xù)發(fā)展有所不同：一般意義上的可持續(xù)發(fā)展是要實(shí)現(xiàn)一種社會、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、資源等方面的和諧發(fā)展，而煤炭地勘企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展則是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中取得持續(xù)競爭優(yōu)勢，同時兼顧到社會、環(huán)境、資源、生態(tài)的和諧發(fā)展。

煤炭地勘企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的核心是企業(yè)的發(fā)展，由于服務(wù)的主要對象是煤炭企業(yè)，所以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是煤炭地勘企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。煤炭地勘企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個多層次的復(fù)雜的系統(tǒng)問題，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、管理能力、人力資源、環(huán)境保護(hù)、資源利用等諸多因素。

（三）可持續(xù)發(fā)展理論對煤炭地勘企業(yè)的指導(dǎo)作用

煤炭是不可再生資源，人類必須有計(jì)劃地開采和利用，不能采厚棄薄、采肥丟瘦、亂采濫挖，造成浪費(fèi)。煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對資源的永續(xù)利用、環(huán)境保護(hù)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用，而煤炭地勘業(yè)的功能作用決定了其可持續(xù)發(fā)展又對煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。

可持續(xù)發(fā)展理論是煤炭地勘企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論基礎(chǔ)。對指導(dǎo)煤炭地勘企業(yè)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生很大的影響：一是要求煤炭地勘企業(yè)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，作為社會經(jīng)濟(jì)活動基本單位的服務(wù)行業(yè)，對資源和環(huán)境有著特殊作用，責(zé)無旁貸，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要主體，因此，要求煤炭地勘企業(yè)制定并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;二是要求煤炭地勘企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，提高核心競爭力，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;三是要求煤炭地勘企業(yè)加大煤炭資源勘查力度，提高煤炭資源地質(zhì)工作程度，提高儲采比，促進(jìn)煤炭資源有序、合理開采利用，提高資源保障程度，以實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展;四是要求煤炭地勘企業(yè)在為煤礦服務(wù)的過程中，提出科學(xué)合理建議、采取各種措施保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展;五是要求煤炭地勘企業(yè)認(rèn)真吸取改革發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識企業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)展過程中出現(xiàn)“大滑坡”，發(fā)展成果與職工共享，促進(jìn)單位和諧、隊(duì)伍穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、煤炭地勘企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力分析

本文中采用SWOT分析法對煤炭地勘企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、面臨的機(jī)遇和威脅進(jìn)行分析，以便于全面的分析煤炭地勘企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策建議。

（一）優(yōu)勢

1、國家對能源安全非常重視，為煤炭地勘業(yè)提供了政策支持

國家制定了“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”的能源戰(zhàn)略，為煤炭地質(zhì)勘查營造了良好的政策環(huán)境。

黨中央明確提出了“五位一體”的總體布局，尤其是將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，與經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治建設(shè)放在一起，形成“五位一體”新的工作布局，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)對地勘企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展具有十分重要的針對性和指導(dǎo)意義。

2、擁有完整的技術(shù)體系

經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，形成了世界一流的煤炭地質(zhì)勘查理論和技術(shù)體系。

3、擁有一支門類齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

經(jīng)過多年發(fā)展匯集了一支煤炭地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地質(zhì)測量、遙感、測繪、環(huán)境與災(zāi)害地質(zhì)、鉆探、物探、地理信息系統(tǒng)開發(fā)、測試化驗(yàn)、專用設(shè)備制造等專業(yè)的專家和技術(shù)人才，人力資源優(yōu)勢明顯。

（二）劣勢

1、促進(jìn)煤炭地勘企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制的關(guān)系還沒有完全理順

體制與機(jī)制關(guān)系到煤炭地勘企業(yè)的發(fā)展方向。大多數(shù)煤炭地勘企業(yè)經(jīng)過了長期的“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”發(fā)展模式，這種體制一定程度上影響了煤炭地勘單位的改革發(fā)展。

2、產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端

煤炭地質(zhì)勘查業(yè)處于煤炭資源開發(fā)的上游，處在產(chǎn)業(yè)鏈低端領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)分工環(huán)節(jié)處于弱勢地位，效益微薄，基本屬于“打工經(jīng)濟(jì)”，在市場上找項(xiàng)目，受制于礦業(yè)企業(yè)，同時受煤炭市場的影響很大，產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)不牢。

3、地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才匱乏

隨著地質(zhì)勘查技術(shù)的發(fā)展，隨著勘查領(lǐng)域的擴(kuò)展，隨著經(jīng)營范圍的擴(kuò)大，對人才結(jié)構(gòu)的要求也發(fā)生了很大變化，人才素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。人員結(jié)構(gòu)不合理，冗員嚴(yán)重;專業(yè)技術(shù)人才中高層次人才欠缺;管理人員中缺乏礦業(yè)開發(fā)、資本運(yùn)營、國際化管理人才;技能人才年齡偏大，出現(xiàn)了青黃不接現(xiàn)象;既懂管理、又善經(jīng)營、還精通技術(shù)的復(fù)合型人才更是短缺。

4、科技研發(fā)力量薄弱

由于地勘企業(yè)積累不夠，直接影響了地勘企業(yè)對科技研發(fā)的投入，沒有建立自主的知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)能力，導(dǎo)致地質(zhì)基礎(chǔ)研究的薄弱，核心競爭力不夠強(qiáng)，甚至影響到勘查工程質(zhì)量和地質(zhì)成果的水平，影響到地勘企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展機(jī)遇

1、煤炭在相當(dāng)長一個時期內(nèi)在我國能源結(jié)構(gòu)中的主體地位不會發(fā)生根本性改變。

我國化石能源儲備的顯著特點(diǎn)是“富煤、貧油、少氣”，資源稟賦決定了煤炭在我國能源中的主體地位。我國煤炭資源儲量5.9萬億噸，探明儲量2.3萬億噸，占一次能源資源總量的94.22%，而石油、天然氣占比不足6%，煤炭是我國最豐富的能源資源③。長期以來，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重一直占70%左右，據(jù)煤炭專家預(yù)測，到2050年，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍將占到50%，這就表明煤炭在相當(dāng)長一個時期內(nèi)在我國能源結(jié)構(gòu)中的主體地位不會發(fā)生根本性改變，給煤炭地質(zhì)勘查行業(yè)帶來了持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。

2、地質(zhì)勘查需求增長

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)升級，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，除煤炭地質(zhì)以外的其他地質(zhì)勘查需求快速增長，如城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)等，拓寬了地質(zhì)勘查業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，為地質(zhì)勘查業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

3、國家政策帶來發(fā)展機(jī)遇

國家制定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略及“一路一帶”等戰(zhàn)略，為能源資源勘查開辟了新的領(lǐng)域;國家鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，參與經(jīng)濟(jì)全球化的國際分工和競爭，為煤炭地勘業(yè)走向國際化搭建了平臺。

（四）面臨的威脅

1、全球礦業(yè)形勢低迷，煤炭地勘市場短期難以復(fù)蘇

受到全球經(jīng)濟(jì)下行的影響，礦業(yè)市場需求下降。全球礦業(yè)企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)壓力持續(xù)增大，普華永道認(rèn)為對于初級礦業(yè)公司最重要的是存活下來。由于煤炭消費(fèi)是產(chǎn)生霧霾的主要原因之一，所以國家調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)勢在必行，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，控制并減少煤炭消費(fèi)，加大清潔能源消費(fèi)比重將成為常態(tài)。

2、地勘隊(duì)伍過剩、市場無序競爭

建國之初至我國大規(guī)模進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)時期，國家為了恢復(fù)、加速基礎(chǔ)工業(yè)，組建了煤炭地勘隊(duì)伍。但由于缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，地勘隊(duì)伍急劇擴(kuò)大。由于煤炭屬于非再生資源，煤炭地勘工作經(jīng)過多年的大規(guī)模勘探，占有開發(fā)區(qū)位優(yōu)勢地區(qū)的煤炭資源已越來越少，從事煤炭地質(zhì)勘探的隊(duì)伍相對過剩，煤炭地質(zhì)勘探市場嚴(yán)重供大于求，造成惡性、無序競爭。

3、煤炭資源勘探難度逐漸增大

經(jīng)過長時間大規(guī)模的煤炭地質(zhì)勘查，淺部煤層基本勘探完畢，現(xiàn)在找礦難度不斷增大，隱伏區(qū)、深部區(qū)煤炭開采技術(shù)要求高，要求地質(zhì)工作對地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存及開采技術(shù)條件的查明程度很高，而此類地質(zhì)勘查技術(shù)尚未取得有效突破。

4、礦業(yè)企業(yè)短視觀念，導(dǎo)致對勘探投入不足

礦業(yè)企業(yè)為了追求所謂的最大效益，重開采、輕勘探，開采速度遠(yuǎn)大于勘探速度;重需求、忽視基礎(chǔ)，重當(dāng)前、忽視長遠(yuǎn)，注重肥水快流、強(qiáng)力開采，不注重加強(qiáng)勘探，造成勘探與開采不銜接、不協(xié)調(diào)，建井和煤炭生產(chǎn)投資過大、過快，勘探資金投入不足，勘探工作滯后，忽視了地質(zhì)勘探工作的超前性、基礎(chǔ)性和煤炭地質(zhì)勘探對保證煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性和必要性，導(dǎo)致長期處于“吃老本”的狀態(tài)，使煤炭發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重威脅著煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、煤炭地勘企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策建議

根據(jù)前文對煤炭地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的分析，可以得出結(jié)論：煤炭地勘經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢劣勢同在，但優(yōu)勢更為明顯，機(jī)遇和威脅共存，但機(jī)遇大于威脅。根據(jù)這一結(jié)論，結(jié)合煤炭地勘企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及前景，為實(shí)現(xiàn)煤炭地勘經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出如下建議：

（一）加強(qiáng)科技研發(fā)能力建設(shè)，增強(qiáng)核心競爭力

地質(zhì)勘查工作是一項(xiàng)技術(shù)密集和探索性很強(qiáng)的工作，隨著我國礦產(chǎn)勘查開發(fā)程度不斷加深，地質(zhì)勘查工作對科技依賴越來越大，需要新理論、新方法、新裝備的支持，尤其是需要產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，多技術(shù)、多目標(biāo)、多手段的集成與應(yīng)用。要圍繞提高核心競爭力，開展地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善地質(zhì)科技創(chuàng)新體系，建立鼓勵科技創(chuàng)新機(jī)制。要通過開展重大地質(zhì)問題、重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶地質(zhì)問題研究和科技攻關(guān)，大力推進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，促進(jìn)地質(zhì)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成以科學(xué)技術(shù)為支撐的經(jīng)濟(jì)增長模式。

（二）地質(zhì)工作向“多區(qū)域、多礦種、多手段、多途徑”發(fā)展

在加強(qiáng)煤炭地勘主業(yè)的同時，以社會需求為導(dǎo)向，拓寬業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，拓寬發(fā)展空間，使地質(zhì)工作更加緊密地與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作的多功能服務(wù)，有效彌補(bǔ)主營業(yè)務(wù)收入的減少，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤炭資源勘查模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤炭資源勘查模式，是一種以勘查資源的低投入、高產(chǎn)出為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，獲取礦種多、資料利用率高、勘探周期短、投入成本低、礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式④。

（四）向礦權(quán)經(jīng)營和礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域發(fā)展

地勘行業(yè)改革的根本出路在于向礦權(quán)經(jīng)營和礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域發(fā)展。礦業(yè)開發(fā)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，地質(zhì)勘查是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)工作，二者聯(lián)系緊密，不可分割。礦業(yè)開發(fā)是地質(zhì)勘查業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，是地質(zhì)找礦成果價值實(shí)現(xiàn)和增值的過程，煤炭地質(zhì)勘查業(yè)要充分利用掌控的資源優(yōu)勢，沿產(chǎn)業(yè)鏈向下游發(fā)展，從單純的地質(zhì)勘查發(fā)展到礦權(quán)經(jīng)營和礦業(yè)開發(fā)，形成整裝勘查、上下游聯(lián)動的礦產(chǎn)勘查新模式。

（五）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在境外尋求地質(zhì)找礦新的著力點(diǎn)。開拓國際礦業(yè)市場，培育國際化礦業(yè)集團(tuán)公司，選取當(dāng)前開展較好的國外地質(zhì)勘查公司，通過市場融資，打造一到兩個有一定知名度的國際礦業(yè)集團(tuán)。

在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過程中，要利用好地勘企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，穩(wěn)步、穩(wěn)妥地推進(jìn)。一要注意研究相關(guān)國家政策，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高成功率。二要注意加強(qiáng)境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究，針對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)建立預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案體系，包括應(yīng)對突發(fā)性、強(qiáng)制性政治風(fēng)險(xiǎn)，東道國的法律政策規(guī)范范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境保護(hù)、宗教文化、勞工使用、融資與資本運(yùn)營等方面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。只有積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，才能不斷擴(kuò)大自己，增強(qiáng)自身的競爭實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)兩種資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

杜中山，男，漢族，河北無極人，研究生學(xué)歷，高級經(jīng)濟(jì)師，人力資源管理。