呂偉

摘 要：從高校自主采購工作的問題切入， 結(jié)合重慶市本級教育系統(tǒng)政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行），總結(jié)了高校自主采購工作的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合采購管理工作實(shí)踐， 初步提出主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制的思路和措施。

關(guān)鍵詞：高校自主采購;風(fēng)險(xiǎn)控制

中辦發(fā)（2016）50號文件，政府指出要增加高校辦學(xué)自主權(quán)，2017年，政府推行放管服改革政策。采購管理作為高校管理的重要工作，加強(qiáng)政府采購工作是實(shí)現(xiàn)高校有效管理的基本要求。在政府采購“放管服”的背景下，一方面，高校自主采購工作得到政府更大的授權(quán)，符合自主采購條件的的范圍越來越廣泛，自主采購起點(diǎn)金額越來越高;另一方面，在高校自主采購過程中也凸顯出很多問題，比如需求方案的制定隨意性大、采購方式不規(guī)范、合同審核不嚴(yán)、驗(yàn)收監(jiān)督缺位等問題，存在著道德風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。做好高校自主采購工作，需要進(jìn)一步提高自主采購相關(guān)工作人員的認(rèn)識，需要不斷提升合規(guī)化建設(shè)程度。

2019年9月，重慶市教育委員會發(fā)布了《重慶市本級教育系統(tǒng)政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》，按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫[2016]205號）的要求，大力推進(jìn)制度建設(shè)，對可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，提出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施和責(zé)任主體，預(yù)防腐敗和確保政府采購工作廉潔高效。本文對照政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控指南，初步分析了高校自主采購主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控的思路措施。

一、自主采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

采購工作全過程有許多環(huán)節(jié)存在廉政的風(fēng)險(xiǎn)。比如投標(biāo)供應(yīng)商資格設(shè)定、評標(biāo)方案制定、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)確認(rèn)、專家評委主觀評分、合同簽訂、驗(yàn)收確認(rèn)、貨款支付等風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)。下面對部分主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析：

1、自主采購需求確定不科學(xué)

高校采購是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)水平要求較高的工作。受高校采購工作人員水平所限，采購人員難以對一部分復(fù)雜的、技術(shù)含量高的產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)描述。自主采購需求的制定與審核等方面，本身也容易存在市場調(diào)研不足、需求制定不細(xì)化、人為干預(yù)插手、審批把關(guān)不嚴(yán)等問題。所以，自主采購活動中，不時(shí)出現(xiàn)貪污腐敗、不合理購置等現(xiàn)象，造成采購資金浪費(fèi)、采購質(zhì)量低下等情況。例如供應(yīng)商的特殊資格的設(shè)定，事關(guān)潛在供應(yīng)商是否有資格參與投標(biāo)，這一環(huán)節(jié)如果監(jiān)管缺失。就容易出現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶有指向性、唯一性等情況。這些方面也是部分供應(yīng)商不法公關(guān)的重點(diǎn)。

2、采購文件評分設(shè)計(jì)隨意性大

高校自主采購中有關(guān)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的設(shè)置，可以說是采購文件編制的要害。比如競爭性磋商評分文件中，報(bào)價(jià)所占的得分比重，商務(wù)條件的設(shè)置與評分權(quán)重等內(nèi)容，往往能夠決定投標(biāo)人中標(biāo)的可能性。這也是潛在供應(yīng)商兵家必爭之地。

3.合同簽訂審核不嚴(yán)格

高校合同審核環(huán)節(jié)較多，但常常把關(guān)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)辦人員不熟悉合同法、 合同條款與招標(biāo)文件存在差異、合同文本條款表述不嚴(yán)謹(jǐn)、合同簽訂未經(jīng)嚴(yán)格審核等，導(dǎo)致學(xué)校合法權(quán)益得不到保障。臺同里常常風(fēng)險(xiǎn)四伏。比如，質(zhì)保期時(shí)間、交貨時(shí)間、付款條件、履約保證金的退還等，都與供應(yīng)商的利益息息相關(guān)，也有可能成為供應(yīng)商公關(guān)的目標(biāo)。

4.采購項(xiàng)目驗(yàn)收不嚴(yán)格

在實(shí)踐中，采購項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)果有時(shí)與采購預(yù)期差異較大。項(xiàng)目驗(yàn)收人員有可能由于主客觀因素沒有做到按照采購文件和合同嚴(yán)格驗(yàn)收，造成學(xué)校國有資產(chǎn)損失。對供應(yīng)商來說，驗(yàn)收結(jié)果是確定供應(yīng)商完工與否和貨款收取的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也同樣是我們自主采購管理工作關(guān)注的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制的思路和措施

1. 加強(qiáng)采購人員隊(duì)伍建設(shè)

對高校而言，采購對象質(zhì)量、規(guī)格型號、價(jià)格是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。采購工作客觀上不僅要求采購工作人員要掌握市場上同類產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)、性能和價(jià)格，還應(yīng)掌握政府關(guān)于采購的各項(xiàng)政策法規(guī)及工作程序。因此，一方面，高校應(yīng)合理配備專業(yè)采購人員，重視采購人員的培養(yǎng)和能力提升。另一方面，要加強(qiáng)思想政治工作，在相關(guān)人員的思想意識上警鐘常鳴，實(shí)實(shí)在在樹立起風(fēng)險(xiǎn)意識，真正實(shí)現(xiàn)廉政采購目的。

2.采購實(shí)施環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

高校需要通過健全機(jī)制、制定制度、規(guī)范流程，形成風(fēng)險(xiǎn)可控、合規(guī)高效的自主采購內(nèi)控制度。加強(qiáng)自主采購過程的全過程監(jiān)督與管理。學(xué)校層面要建立采購領(lǐng)導(dǎo)小組、招標(biāo)（采購）管理辦公室和采購監(jiān)督組，校內(nèi)各職能部門在采購全過程的各個(gè)階段都要擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，重要采購項(xiàng)目要邀請財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等各相關(guān)職能部門人員介入，也可實(shí)現(xiàn)采購監(jiān)督工作環(huán)節(jié)的提前介入。

3、強(qiáng)化責(zé)任追究

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)采購法律、法規(guī)、政策，抓好采購活動關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)防采購過程中的差錯(cuò)和舞弊。實(shí)行自主采購公開公正公開競爭，采購程序規(guī)范透明，建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切斷腐敗紐帶，提高懲戒威懾力，形成各級采購人員不想腐、不敢腐、不能腐的有效約束機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)語

高校自主采購是高校采購工作的重要組成部分， 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控是保障自主采購順利實(shí)現(xiàn)的重要方法。高校自主采購的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控應(yīng)該首先從制度建設(shè)入手， 合理配置人員， 制訂合理有效的監(jiān)督程序， 建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，保障高校自主采購工作勤政廉政。

參考文獻(xiàn)：

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