探討關于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題

于洋

【摘? 要】隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化進程加快，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，突出的環(huán)境問題還影響人們的生活水平。土地利用規(guī)劃對城市的土地、水資源、生態(tài)系統(tǒng)等有重要的影響，因此在土地利用規(guī)劃領域開展環(huán)境影響評價工作十分重要。本文從我國實施土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價實際情況出發(fā)，對土地利用規(guī)劃環(huán)境評價若干問題進行思考，并提出相關的建議。

【關鍵詞】土地利用規(guī)劃;環(huán)境影響評價;問題;探討

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的意義

土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價指對土地利用規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度，可看作戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的一種。廣義的環(huán)境評價包括社會、經(jīng)濟和環(huán)境綜合的方面，狹義的環(huán)境評價指環(huán)境方面的。根據(jù)我國目前的土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境方面缺乏深入研究的狀況，當前的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價主要指對土地利用規(guī)劃可能導致IDE生態(tài)環(huán)境影響進行評價。開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價工作具有重要意義。

二、淺析土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中普遍的一些問題

1.對于研究水準難題的分析

就世界范圍的研究來看，國外已然出現(xiàn)了許多具備較為完整體系的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論基礎，但是若將其搬移到國內(nèi)來加以實施，其效果并不是十分的顯著。究其根本在于，國內(nèi)外的法律法規(guī)存在著根本上的差別，而且從現(xiàn)實的環(huán)境來看，國內(nèi)外也存在很大的差異，適用于外國環(huán)境的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論，對于我國的環(huán)境來使用，未免顯得大相徑庭。因此，在國際研究的刺激下，我國在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方面的研究取得進一步的突破變得十分關鍵，我們需要根據(jù)我國環(huán)境的實際情況，來制定一套適應我國發(fā)展的全面系統(tǒng)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論。然而，構(gòu)建這樣一套完備的評價理論體制，必將需要我們在研究和實踐中不斷地加以完善優(yōu)化，進而為我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的進步升級做好理論支持。

2.對于框架建構(gòu)難題的分析

目前，國內(nèi)存在著有許多相似學科的科研成果所衍生出來的在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方面的框架建構(gòu)理論，但是在這些框架當中，有些仍然只是停留在了理論階段，無法投入到實際的應用當中去。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅僅表明當前的框架建構(gòu)存在著經(jīng)驗缺乏的問題，也表明了國內(nèi)科研對于現(xiàn)實環(huán)境的認識并不到位，這樣即使我們構(gòu)建再多數(shù)量的框架體系，也難以對現(xiàn)實所存在的問題有著進一步的突破。因此，這便需要國家有關部門針對不同的環(huán)境各建立起一種或以上的框架，以此來具有目的性地解決實際的問題，進而促進土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的框架建設向著更加成熟的方向發(fā)展。

3.對于評價標準難題的分析

隨著環(huán)境影響評價體系在土地利用規(guī)劃中所占據(jù)的比列逐漸擴大，國家對于土地資源的分配和調(diào)控也漸漸取得不錯的成果。但是由于該項研究存在著大量的不定向因素，因此若想建立一個統(tǒng)一完善的標準體系是一個十分艱難的問題。目前，我國便是在這樣一個缺乏統(tǒng)一標準的現(xiàn)狀，一步步對環(huán)境評價問題加以展開工作的。因此，在這種情況下，急需我國相關部門根據(jù)我國的環(huán)境和調(diào)研的實際情況，制定出一套完整科學的評價標準，進而使得我國的土地利用規(guī)劃在一個有法可依的保障下安心的開展調(diào)研，以此來優(yōu)化現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的局勢。

4.對于評價范圍難題的分析

就當前的國內(nèi)形式來看，我國現(xiàn)在進行的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍十分有限，大多數(shù)只是根據(jù)城市項目在開始之前有可能對現(xiàn)有環(huán)境所造成的實際沖擊來完成評估，在憑借評估報告來進行科學合理的應對處理。但是這樣下來，無法顧及到城市項目開發(fā)階段之前的形式，缺少了在較為長遠角度的環(huán)境影響評估和城市系統(tǒng)規(guī)劃調(diào)整。除此之外，在評價工作進行時，既沒有對長遠的城市環(huán)境未來加以考慮，也沒有站在城市整體的角度對環(huán)境加以評估，因此使得當前的環(huán)境評估工作的范圍十分具有局限性。為此，便需要我們在今后的環(huán)境評估工作中開拓范圍，通過對城市進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃調(diào)整，來將各個方面都總結(jié)到環(huán)境評估的范圍之內(nèi)，進而為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的長遠發(fā)展做鋪墊。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容

現(xiàn)階段我，國的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價學科，依然處于起步階段，很多方面還不夠健全完善，因此必須積極吸取國外的先進經(jīng)驗，學習其理論成果和戰(zhàn)略措施，促進我國相應學科的不斷成熟。除此之外，還要注重處理好土地利用規(guī)劃，環(huán)境影響評價中各項因素之間的關系，不能忽略學科綜合性與系統(tǒng)性的基本特點。我國目前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價主要包括以下兩個方面的內(nèi)容：

1.對土地利用現(xiàn)狀進行調(diào)查

要想大大提高土地利用規(guī)劃的效率與水平，就必須在土地利用，規(guī)劃工作開展之初盡，進行土地利用的現(xiàn)狀調(diào)查。這一調(diào)查既能使相關工作人員對當?shù)赝恋氐姆植几窬?、土質(zhì)情況，以及以往的利用狀況有基本的了解，又能為土地利用規(guī)劃提供一個基本思路，有利于后期土地管理制度的精準確立。除此之外，對土地利用現(xiàn)狀進行調(diào)查，因為我國后期農(nóng)業(yè)管理和，土壤管理工作打下了良好的基礎。

2.對各種導致環(huán)境問題的因素進行辨別

土地是人們進行社會活動的基本場所，人類社會離不開土地，人們的各種行為也受土地資源的影響，因此，可以說，土地與人類社會息息相關。人類在進行社會活動時所開展的各項生活生產(chǎn)勞動，都會多多少少給環(huán)境帶來一些污染，在我們身邊常見的污染有土壤污染，空氣污染，水污染等等，這就造成了我國生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，阻礙了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，在進行土地利用規(guī)劃時，必須對各種導致環(huán)境問題的因素進行辨別，正確找出引起環(huán)境問題的根本原因與直接原因，并從這些關聯(lián)性原因入手，采取針對性措施，真正實現(xiàn)環(huán)境問題的解決。

四、做好土地利用規(guī)劃環(huán)評幾點措施建議

1.提升土地利用規(guī)劃環(huán)評公眾參與度

土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)以及公民個人等多方利益的行為，其本質(zhì)是對未來土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵更多的利益相關者參與到土地利用規(guī)劃環(huán)評中，有利于提高規(guī)劃制定的合理性和科學性。

2.加快土地利用規(guī)劃環(huán)評技術規(guī)程編制

加快土地利用規(guī)劃環(huán)評技術規(guī)程編制，并制定將土地利用規(guī)劃環(huán)評引入到土地利用規(guī)劃編制中的技術方案。通過環(huán)境影響評價清單法、公眾參與法等快速土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，將土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q策前評價”;在規(guī)劃中，考慮環(huán)境影響因素因子，將環(huán)境影響評價納入到土地利用規(guī)劃編制過程中，實現(xiàn)“同步?jīng)Q策”;在規(guī)劃編制后，進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響做預測分析，為環(huán)境影響評價的實施提供保障。

3.出臺土地利用規(guī)劃環(huán)評行業(yè)標準

實行嚴格的土地利用規(guī)劃環(huán)評制度，就需要再在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)出臺一定的行業(yè)標準，規(guī)范土地利用規(guī)劃環(huán)評行業(yè)行為，否則現(xiàn)行的制度實施起來沒有強有力的依據(jù)做保障，會影響行業(yè)發(fā)展，不僅難以取得預期效果，還會把土地利用規(guī)劃環(huán)評當成了“走過場”，增加政府負擔不說，還起不到預期效果。

結(jié)語

由于經(jīng)濟活動范圍和規(guī)模的增長速度過快，尤其是不合理的城市規(guī)劃和計劃的實施造成的環(huán)境影響越來越突出，相反城市土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價體系在國內(nèi)未能有效開展。因此開展城市土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究、建立科學的指標體系與評價方法就顯得十分必要。

參考文獻

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