周揚(yáng)

摘 要：權(quán)健事件的爆發(fā)引帶出直銷與傳銷的界定中應(yīng)注意的問題，直銷企業(yè)作為營銷模式的一種在人們的認(rèn)識中以往都難以區(qū)分，此次事件更是將直銷企業(yè)與傳銷企業(yè)的認(rèn)定問題推上風(fēng)口。因此，有必要一改傳統(tǒng)的直銷與傳銷的認(rèn)定方式，從權(quán)健事件為視角探討在直銷與傳銷的界定方面應(yīng)注意的問題及相應(yīng)的治理方向。

關(guān)鍵詞：權(quán)健;直銷;傳銷

一.案情回顧

2013年，權(quán)健自然醫(yī)療科技發(fā)展有限公司擁有了直銷企業(yè)認(rèn)證牌照，在天津、四川、浙江等10個省市可以進(jìn)行直銷活動，但允許其銷售的產(chǎn)品只有40種，這里不包括任何的藥品。之后又建立了腫瘤醫(yī)院，宣稱其產(chǎn)品的天然及抗癌功效。但在現(xiàn)實(shí)中，權(quán)健采取會員分級制度，收入與發(fā)展人數(shù)掛鉤，無論是銷售區(qū)域還是經(jīng)營模式都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過牌照允許的范圍。需要注意的是，企業(yè)若持有直銷牌照，我國法律也只允許單層次直銷，多層次直銷和傳銷都是禁止的。

2019年1月13日，天津市武清區(qū)人民檢察院對公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司束某某等16名犯罪嫌疑人，經(jīng)審查證據(jù)材料，告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利并訊問犯罪嫌疑人后，以涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動等罪依法作出批準(zhǔn)逮捕決定。在我國，利用直銷的名義做傳銷的活動是明令禁止的，構(gòu)成犯罪依法處理。

二.傳銷的與直銷的概念

《禁止傳銷條例》第二條規(guī)定：本條例所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。

2019年2月14日的商務(wù)部例行發(fā)布會上，商務(wù)部已暫停辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項(xiàng)，已證實(shí)直銷行業(yè)存在的問題。正在積極會同相關(guān)職能部門開展保健市場整治工作。接下來針對直銷與傳銷在認(rèn)定過程中需要注意的問題做一定的探討。

三.直銷與傳銷的認(rèn)定注意問題

權(quán)健集團(tuán)為擁有直銷牌照的直銷企業(yè)，正因如此監(jiān)管部門才弱化了對直銷企業(yè)的監(jiān)管，而《直銷管理?xiàng)l例》中關(guān)于已擁有直銷牌照的企業(yè)的經(jīng)營模式和營銷手段未作相應(yīng)的規(guī)定，從而導(dǎo)致直銷企業(yè)出現(xiàn)直銷轉(zhuǎn)傳銷的情況。因此應(yīng)關(guān)注直銷與傳銷的認(rèn)定問題。

（一）直銷人員虛假宣傳——非法牟利的營銷手段

對于非法牟利問題《禁止傳銷條例》第七條為傳銷行進(jìn)行具體界定：，其中對銷售人員的非法牟利問題做了具體舉例：（1）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬（包括物質(zhì)獎勵和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同），牟取非法利益的;（2）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的;（3）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的。

對于直銷企業(yè)而言，由于省略經(jīng)銷商以換取經(jīng)營利潤的模式更容易導(dǎo)致對于營銷手段的監(jiān)管難題。由此滋生的直銷行業(yè)的虛假宣傳問題尤為突出，主要有兩方面，第一，虛假宣傳的有效性。權(quán)健集團(tuán)對于患者周洋的家屬利用其想盡快治愈癌癥減輕患者的痛苦的心里，對于其公司所謂的抗癌中藥進(jìn)行不實(shí)的宣傳，由此導(dǎo)致癌癥患者延誤病情最終離世。筆者認(rèn)為，對于保健品行業(yè)的虛假宣傳的監(jiān)管實(shí)質(zhì)上面臨市場發(fā)展與人身利益保障的對峙，但保健品或所謂的治愈藥的監(jiān)管不同于其他直銷領(lǐng)域，應(yīng)以保障人身安全為首要任務(wù)，市場與有關(guān)部門更應(yīng)對于產(chǎn)品的功能作用起到必要的提醒義務(wù)而非打擦邊球。第二，虛假宣傳的原因，直銷員由于產(chǎn)品無固定的經(jīng)營場所，而導(dǎo)致合法直銷的利潤極低，而權(quán)健集團(tuán)短短時(shí)間內(nèi)成長為權(quán)健帝國，虛假宣傳等非法牟利手段對其集團(tuán)的“貢獻(xiàn)度”不會低。

（二）直銷人員的報(bào)酬與經(jīng)費(fèi)問題

《直銷管理?xiàng)l例》第二十四條直銷企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)按月支付直銷員報(bào)酬。直銷企業(yè)支付給直銷員的報(bào)酬只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算，報(bào)酬總額及其他經(jīng)濟(jì)利益等不得超過直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的30%。

關(guān)于直銷與傳銷的第二個重要區(qū)別在于報(bào)酬與經(jīng)費(fèi)的計(jì)算問題，在直銷企業(yè)中報(bào)酬的計(jì)算有著嚴(yán)格的認(rèn)定，而在傳銷企業(yè)中關(guān)于報(bào)酬的計(jì)算存在嚴(yán)重的缺失或是不實(shí)。在權(quán)健事件中除了關(guān)注報(bào)酬的計(jì)算方式問題，還應(yīng)該注意的是報(bào)酬的給付方式以及經(jīng)費(fèi)的來源，對于直銷企業(yè)來說報(bào)酬的給付方式及經(jīng)費(fèi)來源問題往往忽視。而這兩方面也應(yīng)作為在認(rèn)定企業(yè)為直銷與傳銷的認(rèn)定方式。

（三）直銷人員的培訓(xùn)合格認(rèn)定

《直銷管理?xiàng)l例》第十八條直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對擬招募的直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，考試合格后由直銷企業(yè)頒發(fā)直銷員證。未取得直銷員證，任何人不得從事直銷活動。直銷企業(yè)進(jìn)行直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，不得收取任何費(fèi)用。直銷企業(yè)以外的單位和個人，不得以任何名義組織直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在直銷與傳銷的認(rèn)定中關(guān)于直銷人員的培訓(xùn)問題一直未被重視，權(quán)健事件的導(dǎo)致也反映了關(guān)于直銷人員的合法合規(guī)的培訓(xùn)的缺失，由于直銷省略中間商的環(huán)節(jié)由直銷人員直接對接消費(fèi)者故而直銷人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的合格與否直接關(guān)乎直銷企業(yè)的性質(zhì)問題。在權(quán)健事件中權(quán)健集團(tuán)弄虛作假，所謂的醫(yī)院中竟然空無一人，醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療資質(zhì)問題都無法認(rèn)證，更加嚴(yán)重的是作為權(quán)健集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者，集團(tuán)的負(fù)責(zé)人竟然帶有明顯誤導(dǎo)性的語言聲稱該企業(yè)的中藥可以治愈癌癥患者的病癥。因而在直銷企業(yè)中培訓(xùn)機(jī)制的建立與長期培訓(xùn)制度的實(shí)施都有著重要的不可忽視的作用。

四.國外傳銷的治理

傳銷早期在美國以“金字塔”式騙局興起，手法多為在集資之初以高息利誘，按期發(fā)放利息，增加信任度，放長線釣大魚，并制造虛假廣告，為企業(yè)進(jìn)行華麗包裝，當(dāng)人數(shù)無法增加時(shí)騙局顯現(xiàn)計(jì)劃瓦解。其盛行主要有三方面：第一抓住監(jiān)管的漏洞，第二利用金融市場的市場機(jī)制的不完善，人們對于金融認(rèn)識水平較低等因素，第三抓住人們的貪婪想賺快錢的心理。縱觀權(quán)健集團(tuán)的騙局不免發(fā)現(xiàn)與“金字塔”式騙局有著高度的相似性。

在2009年為全年打擊詐騙犯罪行為，專門成立金融詐騙執(zhí)法聯(lián)合特別小組，該小組主席為美國司法部部長，聯(lián)合各聯(lián)邦、州和地方執(zhí)法、監(jiān)管、檢查部門。該小組的研究從犯罪形式入手，并有針對性的制定相關(guān)的政策與實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)輔以公共宣傳等工作。成果顯著，在2010年的“信任斷裂”專項(xiàng)行動，231起非法傳銷犯罪案件中的343名犯罪嫌疑人被判決，并追回涉案金額高達(dá)80億美元。

對于美國的傳銷的打擊力度可謂深入，其有效的犯罪形式的類型分析與各部門的高效配合及實(shí)施細(xì)則的完善都有效的加強(qiáng)其對傳銷的治理

五.直銷監(jiān)管的重心與方向

（一）監(jiān)管部門全面排查直銷企業(yè)

相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加大對直銷產(chǎn)品查處力度，此次整頓對直銷企業(yè)應(yīng)進(jìn)行全面排查，對于虛假宣傳的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲戒措施，并且修正直銷企業(yè)的認(rèn)定，以更加健全健康的方式鼓勵直銷企業(yè)的以及市場經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，杜絕直銷企業(yè)的不法行為，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）衛(wèi)生部門與藥監(jiān)局宣傳普及應(yīng)跟上

保健品作為保健食品直接關(guān)乎民眾的人身健康，因此，保健品監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對于保健品的功能與效果的公益宣傳，促使公眾對于保健品有正確的認(rèn)識，尤其應(yīng)加強(qiáng)對于老年人與疾病患者的醫(yī)療用藥常識的認(rèn)知。

（三）直銷企業(yè)的加強(qiáng)自我反思

對于直銷企業(yè)而言，是否存在擁有直銷牌照高枕無憂的心態(tài)？是否倚靠對地方政府的高繳稅額就可為所欲為？此次的停發(fā)直銷牌照與直銷企業(yè)全員清查也為所有的直銷企業(yè)敲響警鐘。因此，直銷企業(yè)也應(yīng)利用此次的清查做好企業(yè)內(nèi)部的自查，建立正規(guī)的運(yùn)營體系，保證企業(yè)的本質(zhì)不改變。

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（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）