城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃的平衡管理

湯兵

摘? ?要：土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的重要保障，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的土地管理與規(guī)劃中也不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。文章從農(nóng)村土地合理利用的重要性入手，淺談城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理方面存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)解決對(duì)策，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃的平衡管理提供參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;農(nóng)村;土地規(guī)劃;平衡管理

近年來(lái)，農(nóng)村土地規(guī)劃工作在國(guó)內(nèi)取得了較好的成績(jī)。國(guó)家在優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化對(duì)土地的利用等方面，都取得了突破性的進(jìn)展。尤其是對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃的調(diào)整措施，更是為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了助力。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于多方面因素的影響，城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下對(duì)農(nóng)村土地的規(guī)劃和管理，實(shí)際上還存在著一定問(wèn)題，必須采取積極、有效的解決辦法。

1? ? 農(nóng)村土地合理利用的重要性

土地，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)意義重大，是維系農(nóng)民生存和發(fā)展的重要資源。農(nóng)村土地的合理利用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠得以持續(xù)發(fā)展的前提和保證。尤其近年來(lái)全面實(shí)施的城鎮(zhèn)化進(jìn)程腳步的加快，更是對(duì)農(nóng)村土地的合理利用提出了更高的要求。農(nóng)村土地資源的合理利用，不僅關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施也有著密切的聯(lián)系。農(nóng)村土地資源的規(guī)劃與管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)都有著重要意義[1]。

2? ? 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理時(shí)存在的問(wèn)題

2.1? 土地規(guī)劃管理體制不健全，缺乏協(xié)調(diào)性

對(duì)于農(nóng)村土地的規(guī)劃與管理，工作應(yīng)該是整齊劃一進(jìn)行的。但在實(shí)際土地規(guī)劃管理中，工作內(nèi)容還存在很多不足之處，例如，在土地規(guī)劃管理過(guò)程中，體制上的不健全、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和協(xié)調(diào)性等。實(shí)際上，農(nóng)村土地資源的規(guī)劃和管理還處于一個(gè)混亂的粗放管理階段，很多功能和體制還缺乏一定協(xié)調(diào)性，容易導(dǎo)致農(nóng)村土地規(guī)劃不合理、耕地面積縮小等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.2? 管理部門(mén)能力不突出，思想覺(jué)悟性不高

農(nóng)村土地的規(guī)劃與管理，需要土地管理部門(mén)的大力支持。但現(xiàn)今大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，很多管理人員的思想覺(jué)悟性以及管理部門(mén)的能力卻并不突出，造成了很多管理問(wèn)題的出現(xiàn)。例如對(duì)相關(guān)農(nóng)村土地管理法的不熟悉、不了解，對(duì)管理體制的要求不明確，這些情況的存在，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)將會(huì)起到錯(cuò)誤的引導(dǎo)作用，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源規(guī)劃出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)農(nóng)村土地改革造成負(fù)面影響[2]。

2.3? 管理制度松懈，資金投入不足

農(nóng)村土地規(guī)劃和管理工作，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，在對(duì)土地實(shí)施改革和管理的過(guò)程當(dāng)中，需要有堅(jiān)決的執(zhí)行力度，要有原則性。但在實(shí)際管理當(dāng)中，很多監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地的規(guī)劃和管理已經(jīng)形成了粗放式管理的模式，并且一時(shí)之間很難改變。這屬于管理制度上的松懈，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。此外，資金投入不充足也是導(dǎo)致管理部門(mén)出現(xiàn)松懈和問(wèn)題的原因之一，在農(nóng)村土地專(zhuān)項(xiàng)管理資金不足的情況下，很容易導(dǎo)致農(nóng)村土地管理工作的停滯，由于資金短缺所造成的各類(lèi)硬件的缺失，也阻礙著農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作的進(jìn)行。

3? ? 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1? 健全土地規(guī)劃管理體制

為了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中合理對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃和管理，使農(nóng)村土地得到更有效的利用。首先，應(yīng)健全農(nóng)村土地規(guī)劃管理的體制，做到統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。利用完整的土地規(guī)劃管理制度，使農(nóng)村土地的規(guī)劃管理達(dá)到平衡。此外，還應(yīng)不斷提高相關(guān)土地管理工作人員的理論知識(shí)和水平，提高人員素質(zhì)，從內(nèi)部加強(qiáng)土地管理隊(duì)伍的建設(shè)，完善土地規(guī)劃管理體制。

3.2? 加大監(jiān)督、執(zhí)法管理力度

農(nóng)村土地規(guī)劃管理的平衡性，離不開(kāi)監(jiān)督和執(zhí)法的管理。相關(guān)土地管理部門(mén)應(yīng)大力加強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)法管理的力度，對(duì)于非法占地以及阻礙土地規(guī)劃工作者實(shí)施嚴(yán)厲打擊，對(duì)違章行為加大懲罰力度。并且，對(duì)農(nóng)民的法律意識(shí)也要進(jìn)行強(qiáng)化，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用土地，自覺(jué)遵守國(guó)家制定的土地使用規(guī)范和守則。此外，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)成立獨(dú)立的監(jiān)督管理小組，對(duì)基層和地方的土地管理執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行不定期抽查。

3.3? 加大資金投入，強(qiáng)化法制觀念

農(nóng)村土地的規(guī)劃和管理，對(duì)農(nóng)村土地資源利用的平衡性起著關(guān)鍵的作用。其不僅能夠提高農(nóng)用土地的利用面積，還能夠維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。土地管理部門(mén)應(yīng)合理調(diào)查和了解農(nóng)村土地規(guī)劃和管理所需資金的具體數(shù)額，并根據(jù)實(shí)際情況加大資金的投入，避免由于資金短缺造成的設(shè)備設(shè)施缺陷，影響農(nóng)村土地的規(guī)劃和管理。此外，法制觀念的培養(yǎng)也要加強(qiáng)，單純的說(shuō)教并不能引起農(nóng)民的注意，教育結(jié)果也不理想，可以采用文藝演出或者廣播宣傳等方式，強(qiáng)化人民群眾的法制觀念。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的平衡性問(wèn)題也日益突出。如何促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為了當(dāng)前國(guó)內(nèi)土地規(guī)劃和管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。未來(lái)在農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的過(guò)程中，還需通過(guò)建立健全的土地規(guī)劃管理制度、加大資金投入以及對(duì)農(nóng)民的法制教育，從主觀角度提升農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村土地改革的平衡發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]孫國(guó)暉.淺談農(nóng)村土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].居舍，2019（25）：5.

[2]毛澤劍.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理分析[J].建材與裝飾，2019（26）：77-78.