張?zhí)m蘭
摘 要:科學技術(shù)的發(fā)展不斷的促進著通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而促進通信產(chǎn)業(yè)的市場格局不斷的變化,而市場格局的不斷變化又會促使相關(guān)的法律法規(guī)進行更新和完善。因此,為了順應科技創(chuàng)新和市場競爭的需求,各國應不斷的更新并完善融合與競爭的通信法律制度。本文就針對于此,對通信法律制度對市場融合和市場競爭的深刻影響進行了分析,從而促進該行業(yè)的競爭水平。
關(guān)鍵詞:通信法律制度;市場融合;市場競爭
一、通信法律體系的融合不斷的深化
世界各國國家或者地區(qū)之間的政治制度、宗教文化、發(fā)展程度、法律制度等都不盡相同,但是,近年來隨著世界全球化的趨勢逐漸的深入,全球各個國家都有一個共同的大市場,且隨著科學技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展,資源共享、信息共享、經(jīng)濟共享等在全球中流行開來,為了維持這個國際大市場的秩序,需要一個規(guī)范的法律法規(guī)來約束各個國家的行為,需要一個統(tǒng)一的法律體系讓各個國家共同遵守[1]。因此,科學技術(shù)和信息網(wǎng)絡的融合不斷的促進監(jiān)管機構(gòu)的融合,而監(jiān)管機構(gòu)的融合又在一定程度上促進了融合性立法和融合性法律的產(chǎn)生,從而逐漸的促進了法律體系的融合。世界上典型的融合立法的國際組織就是歐盟,典型的融合立法的國家就是日本,日本出臺了融合性的信息通信法律,其主要框架是:在2010年前,日本的廣播法、有線廣播法、有線電視法、通信業(yè)務利用廣播法在2010年后以原來的廣播法為中心融合調(diào)整為信息內(nèi)容法,有線廣播電話發(fā)、電氣通信事業(yè)法等,通過將有關(guān)的電信法案匯編起來,融合形成了傳輸業(yè)務法。三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡通過技術(shù)改造,能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務,能夠在教育領域、經(jīng)濟領域等多種領域中達到資源共享。在我國,在2010年三網(wǎng)融合就已經(jīng)得到了國家的政策支持,隨著三網(wǎng)融合的不斷發(fā)展,有關(guān)三網(wǎng)融合的法律法規(guī)制度得到了不斷的完善。由此可見,通信法律體系的融合正在不斷的深化中[2]。
二、通信立法促進市場競爭更加激烈
今年來,隨著經(jīng)濟全球化的趨勢不可逆轉(zhuǎn),世界各國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷的提高,綜合國力能力也在不斷的增強,使得國際國內(nèi)的大市場上的競爭越來越激烈。尤其是信息通信行業(yè)的發(fā)展十分的迅速,只有通過立法,制定了保護參與者個人利益的法律法規(guī),才能激發(fā)其積極性和創(chuàng)新性,從而促進該市場的競爭更加的激烈,促進信息通信行業(yè)的健康長遠發(fā)展。信息通信業(yè)的不完全競爭性是實行行業(yè)政府管制的前提,也是電信行業(yè)立法的理論基礎。依上所述,世界上典型的融合立法的國際組織就是歐盟,而歐盟在競爭監(jiān)管方面也是全球的典范[3]。例如,歐盟在2010年的時候?qū)嵭辛艘恍└偁幷邔W盟的成員國內(nèi)進行立法轉(zhuǎn)化,從而在一定程度上有利于歐盟范圍內(nèi)的通信市場的競爭水平,促進歐盟各個成員國的競爭實力和綜合國力水平。我國也根據(jù)我國的實際積極的制定有關(guān)通信行業(yè)的法律政策,促進市場競爭更加激烈,提高競爭水平[4]。
三、互聯(lián)網(wǎng)成為信息通信立法及執(zhí)法最活躍的領域
近年來,隨著科學技術(shù)、信息技術(shù)等技術(shù)的不斷發(fā)展,電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的發(fā)展迅速,隨著我國三網(wǎng)融合的不斷深入,為了促進三網(wǎng)融合的不斷發(fā)展,制定的有關(guān)電信法律的規(guī)則已經(jīng)相對的完備成熟[5]。但是,隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度之快,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)每天都會產(chǎn)生新技術(shù)、新業(yè)務、新商機,在如此之大的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中,每個參與者的綜合素質(zhì)水平也是參差不齊,因此,需要制定相關(guān)的法律法規(guī)來約束人們的行為,使互聯(lián)網(wǎng)在新技術(shù)、新業(yè)務快速發(fā)展的同時能夠受到立法機關(guān)的重視,能夠得到相關(guān)的法律法規(guī)制度加以規(guī)范,從而才能在最大程度上使互聯(lián)網(wǎng)帶來的經(jīng)濟、文化等優(yōu)勢充分的發(fā)揮出來。
目前,互聯(lián)網(wǎng)的法律制度的規(guī)范約束作用主要體現(xiàn)在對內(nèi)容管理的方面,尤其是表現(xiàn)在信息內(nèi)容的安全及應對個人信息或個人隱私或其他個人信息被盜取、損害的威脅。例如,在淘寶網(wǎng)上進行交易的時候,一些信譽度比較低的賣家可能對泄露用買家的各個信息,從而導致出現(xiàn)用戶在淘寶網(wǎng)站上注冊的信息被他人竊取,用戶的個人隱私、信息安全得不到保障的現(xiàn)象,針對這一現(xiàn)象,淘寶網(wǎng)官方也曾制定《淘寶網(wǎng)用戶行為管理規(guī)則》,針對用戶泄露消費者個人信息或者其他侵犯消費者權(quán)益的行為,對其進行不同程度上的懲罰。并推出第三方平臺——支付寶,從而增加了網(wǎng)上支付的安全性。在其他國家,針對個人信息、個人隱私被侵害等無法保障信息安全的現(xiàn)象,其立法部門紛紛的出臺《個人信息保護法》等相關(guān)的法律法規(guī),在最大程度上保護公民的信息安全,在像淘寶、唯品會、拼多多等這種電子商務平臺,參與者可以通過電子簽名、電子交易、電子支付。電子稅收等方式進行交易,很多國家都在進行開展電子交易、電子支付等立法活動,從而保障公民的個人隱私等信息安全[6]。
四、通信管制及信息安全立法是中國信息通信立法的重點
在瑞典等歐盟成員國和美國等國家的政府管理中,對通信管制尤其是重要信息系統(tǒng)的管理是其政府進行管理的重要方面和重要內(nèi)容,在全球性的互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中,在互聯(lián)網(wǎng)中的信息安全立法以及針對信息內(nèi)容的管理也是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡監(jiān)管的重中之重。但是,在我國中國特色社會主義不斷發(fā)展的今天,我國咋通信管制以及信息安全立法等方面也體現(xiàn)出了我國獨有的國情。在2009年新疆烏魯木齊的“7.5”事件中,一些暴徒襲擊無辜群眾,打砸公共設施,哄搶店鋪商場,破壞社會秩序,行為之惡劣、手段之殘忍,令人發(fā)指,嚴重的破壞了我國社會的秩序,嚴重的踐踏了我國的法律,從“7.5”事件中,暴露出來我國在通信管制立法上存在著一定的滯后性,法律是我們打擊暴力犯罪、維護社會秩序的有力武器,我國出臺的電信法應加強對應急通信管理的立法規(guī)定,并且應賦予相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)適當?shù)臋?quán)利來保證我國網(wǎng)咯和信息系統(tǒng)的安全[7]。
由此可見,在美歐等發(fā)達國家中,通信管制尤其是重要信息體系的管理一直是其政府管理的重要內(nèi)容,而在我國,雖然出現(xiàn)了一些問題,但是近年來,我國在管理的時間中不斷的吸取教訓、總結(jié)經(jīng)驗,也一直將通信管制、信息安全尤其是針對內(nèi)容繁榮管理作為網(wǎng)絡監(jiān)管、網(wǎng)絡管理的重點工作,并審議通過了《電信設施保護條例》《通信短信息管理規(guī)定》《信息安全管理法》等多部法律,從而建立合適的科學的信息安全管理體系,完善網(wǎng)絡與信息安全管理制度,從而在最大程度上保護公民在互聯(lián)網(wǎng)上的信息安全,保障公民的個人隱私不受侵犯[8]。
五、知識產(chǎn)權(quán)立法及司法實踐影響著通信行業(yè)
近年來,隨著世界各國科學技術(shù)的不斷進步,以技術(shù)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速,而高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深深的受著通信行業(yè)中的知識產(chǎn)權(quán)問題的影響,但是通信行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)問題由于一些原因?qū)е缕鋵嵺`起來比較復雜,也就導致不利于高科技產(chǎn)業(yè)的健康長遠發(fā)展,不利于提高國家的綜合國力水平,不利于國家社會經(jīng)濟的發(fā)展[9]。為此,在2010年美國頒布了新的《專利法》《專利法實施條例》《商標法》等相關(guān)的法律法規(guī)條例,從而保證公民的知識產(chǎn)權(quán)不被侵犯,在一定程度上能夠提高創(chuàng)新能力。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡上的新技術(shù)也應受到法律法規(guī)的保護,只有知識產(chǎn)權(quán)得到了保護,才能激發(fā)其積極性和創(chuàng)新性,從而促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進通信行業(yè)的發(fā)展。由此可見,知識產(chǎn)權(quán)的立法及司法實踐深深的影響著通信行業(yè)的發(fā)展[10]。
總結(jié)
本文以“通信法律制度:促進市場融合和競爭不斷提升”為題,從通信法律體系的融合不斷的深化、通信立法促進市場競爭更加激烈、互聯(lián)網(wǎng)成為信息通信立法及執(zhí)法最活躍的領域、通信管制及信息安全立法是中國信息通信立法的重點、知識產(chǎn)權(quán)立法及司法實踐影響著通信行業(yè)這五個方面對通信法律制度對市場融合和市場競爭的影響進行分析,從而提升企業(yè)的競爭實力,促進我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
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(作者單位:中國電信上海公司)