張文勝
摘 要:目前,我國(guó)關(guān)于“城中村”拆遷改造的相關(guān)立法基本空白,“城中村”拆遷改造遇到了一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律問題,即沒有考慮被拆遷村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,生活保障制度缺失,沒有完善的維權(quán)救濟(jì)機(jī)制?!俺侵写濉辈疬w改造進(jìn)程中的拆遷安置矛盾尤為突出,所以,制定“城中村”拆遷改造的地方性法規(guī)是順利推進(jìn)城中村改造的關(guān)鍵?;诖耍疚闹饕獙?duì)城中村拆遷改造安置的問題進(jìn)行分析,探討其對(duì)策。
關(guān)鍵詞:城中村;拆遷改造;安置;法律對(duì)策
“城中村”是指區(qū)位上屬于城市的一部分,與傳統(tǒng)的農(nóng)村不同,位于城市規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)。但城市基礎(chǔ)設(shè)施落后,排水不暢,垃圾成災(zāi),環(huán)境衛(wèi)生差,也是違章建筑的集中區(qū)域,治安形勢(shì)嚴(yán)峻區(qū)域。近年來,國(guó)家為了改變“城中村”臟亂差的狀況,對(duì)“城中村”進(jìn)行拆遷改造,以期達(dá)到與城市同步發(fā)展的目標(biāo)。
一、“城中村”問題存在的根源
1.居住人口多且流動(dòng)性強(qiáng),治安形勢(shì)嚴(yán)峻
“城中村”的房屋租金低,吸引了不少的外來務(wù)工人員來此租房居住。“城中村”居住人口多、且流動(dòng)性強(qiáng),有的人因找不到工作而走上盜搶騙的違法犯罪道路,給城中村的社會(huì)治安綜合治理的難度加大。
2.城市規(guī)劃滯后,違章建筑集中
“城中村”管理落后,是違章建筑的集中區(qū)域,引發(fā)一系列的社會(huì)問題,使得城中村的城市化建設(shè)滯后,如:“強(qiáng)拆”“釘子戶”等等,嚴(yán)重的影響了城市的城市化進(jìn)程和城市的形象,甚至發(fā)生政府人員和村民的矛盾沖突。
3.城市基礎(chǔ)設(shè)施落后,環(huán)境衛(wèi)生差
“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施落后,供水、供電、供氣、供暖、排水等設(shè)施不完善,排水不暢,垃圾成災(zāi),生活環(huán)境差。村民為了便于出租和使用,亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重,火災(zāi)事故隱患和建筑質(zhì)量安全事故比較突出。
二、對(duì)“城中村”拆遷改造的建議
經(jīng)過對(duì)城中村拆遷改造存在問題的分析,筆者認(rèn)為應(yīng)做出以下對(duì)策:
(一)加強(qiáng)“城中村”的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
鼓勵(lì)民間資本以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),吸引民間資本參與公共設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng),以供水、供電、供氣、供暖、排水等基礎(chǔ)設(shè)施為拉手,加大對(duì)城中村的改造力度,改善村民的生活條件,讓“城中村”成為城市的一部分。
(二)加強(qiáng)城市規(guī)劃、合理的安置拆遷
政府應(yīng)當(dāng)因地制宜的進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì),在源頭上避免出現(xiàn)地域性差異過大的形成條件。對(duì)于現(xiàn)有的城中村要進(jìn)行合理的拆遷改造,并對(duì)拆遷戶進(jìn)行合理的安置,適當(dāng)建設(shè)“廉租房”和拆遷改造安置區(qū),使得被拆遷村民和外來務(wù)工人員能夠真正的融入到城市當(dāng)中。
三、“城中村”拆遷改造的法律對(duì)策
我國(guó)對(duì)“城中村”拆遷改造的相關(guān)立法基本空白,“城中村”拆遷改造涉及面廣,村莊多,人員多。人們之間攀比心理普遍存在,總是就高不就低,容易引發(fā)混亂。為此,筆者提出把以往的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果用法律的形式固定下來,以下是筆者的拙見:
(一)在法規(guī)中確立“城中村”拆遷改造的基本原則
1.政府主導(dǎo)。首先,經(jīng)縣區(qū)級(jí)審批列入計(jì)劃,預(yù)防一哄而上,引起混亂。其次,政府通過招投標(biāo)審定三家以上開發(fā)企業(yè),供村委會(huì)選擇。第三,對(duì)改造范圍、回遷用地與回遷面積、收益返還需要政府出具指導(dǎo)下意見。
2.規(guī)劃先行。首先,要編制規(guī)劃方案和土地利用方案。其次,要計(jì)劃回遷用地。第三,選擇開發(fā)企業(yè)的實(shí)力與“城中村”的開發(fā)體量相適宜。
3.村民自愿。首先,一村一表決。針對(duì)是否改造、合作方式、拆遷安置補(bǔ)償方案逐一表決。其次,依據(jù)村民委員會(huì)組織法,四議兩公開制度進(jìn)行。第三,改善居住條件,使村民得到實(shí)惠,絕對(duì)不能出現(xiàn)因改造拆遷使村民居住生活條件下降。
4.是實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變。首先使雜亂無序的有形的建筑物轉(zhuǎn)變?yōu)榘匆?guī)劃建設(shè)的樓宇,其次使土地由集體轉(zhuǎn)為國(guó)有,第三使村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)。
(二)在法規(guī)中明確“城中村”拆遷改造的核心內(nèi)容
規(guī)定“城中村”拆遷改造的審批程序、編制規(guī)劃方案、編制土地利用方案、提前確定村民拆遷安置方案、回遷面積原則上按1:1置換、每戶回遷不超過300平方米、優(yōu)惠政策(配套費(fèi)減免、出讓收益返還)、容積率、道路紅線、土地儲(chǔ)備流程、給村里預(yù)留發(fā)展集體工商業(yè)的用地等核心內(nèi)容。
(三)依法確立被拆遷村民的維權(quán)路徑
被拆遷村民作為城中村改造過程中的主要角色,如果法律意識(shí)淡薄,會(huì)出現(xiàn)兩種情況:一種是無視法律規(guī)定,索要天價(jià)補(bǔ)償款和過分的安置條件;另一種是在自身權(quán)益受到侵害時(shí),不懂得尋求法律的幫助,而是采用極端的方式進(jìn)行示威維權(quán)。因此規(guī)范好被拆遷人維權(quán)的行為至關(guān)重要。
首先,在拆遷之前就應(yīng)當(dāng)做好全面充分的法律宣傳工作。讓被拆遷村民全面充分的了解城中村改造的必要性,了解自身在改造過程中所享有的權(quán)益及在自身權(quán)益被侵犯后可救濟(jì)的途徑。其次,不僅要讓被拆遷村民明白如何維權(quán),也要讓其知道違背法律的后果。有的被拆遷村民存在僥幸心理,不惜一切代價(jià)的鬧事,動(dòng)搖民心,使得改造工作舉步維艱,因此讓被拆遷村民了解為獲得更多的補(bǔ)償而鬧事的法律后果也是城中村改造順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。最后,由于被拆遷村民相對(duì)來說處于弱勢(shì),一方面他們欠缺法律知識(shí),另一方面不具有經(jīng)濟(jì)能力,因此當(dāng)他們的權(quán)益受到侵犯的時(shí)候,他們中的大多數(shù)會(huì)無奈放棄維權(quán)或者走上無盡的上訪之路。為了避免出現(xiàn)這樣的情況,為被拆遷村民提供法律援助就應(yīng)當(dāng)成為政府的一項(xiàng)職責(zé)。
只有制定合理、完善的“城中村”拆遷改造法律制度,注重村民素質(zhì)和技能的培養(yǎng),才能杜絕不法行為,做到有法可依。既可以維系良好的社會(huì)秩序,又可以使“城中村”的居民有一技之長(zhǎng),增加其就業(yè)率,讓村民融入到城市的生活工作中去。
結(jié)語
城中村拆遷改造是我國(guó)社會(huì)向前發(fā)展的必經(jīng)階段,處理好這個(gè)階段出現(xiàn)的問題,有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展,因此城中村改造中的法律問題不容小覷,賦予地方政府出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī),賦予政府工作部門制定實(shí)施細(xì)則,是加快城中村拆遷改造建設(shè)管理中的當(dāng)務(wù)之急,是建設(shè)法治社會(huì)的必然要求。
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(作者單位:河南首鼎律師事務(wù)所)