田勇　孫一　李勇　馬靜

編者按：黃河下游灘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與黃河防洪安全之間的矛盾是當(dāng)前相關(guān)部門和魯豫兩省關(guān)注的焦點之一，黃河水利科學(xué)研究院灘區(qū)治理方向研究項目組針對相關(guān)問題開展了比較系統(tǒng)的深化研究工作。本刊于2019年第2期刊發(fā)了黃河下游灘區(qū)治理方向研究專題“黃河下游灘區(qū)治理研究與展望”等6篇文章，本期繼續(xù)刊發(fā)該專題“新時期黃河下游灘區(qū)治理方向研究”等7篇文章，以饗讀者。

摘要：黃河下游灘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與黃河防洪安全之間的矛盾是當(dāng)前灘區(qū)治理面臨的核心問題。灘區(qū)治理方向長期懸而難決，主要面臨4方面挑戰(zhàn)，在實測資料分析和數(shù)學(xué)模型計算基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究了各種挑戰(zhàn)及其解決思路，包括：通過流域系統(tǒng)治理以應(yīng)對水沙變化不確定性，解除下游河道長期泥沙淤積風(fēng)險;通過對含沙洪水與非含沙洪水進(jìn)行精準(zhǔn)分類，解決大洪水對寬河與高效輸沙對窄河需求各異的難題，使得下游河道“寬”與“窄”相得益彰;通過對河勢控制薄弱河段加強治理，解決“二級懸河”形勢依然嚴(yán)峻和游蕩型河道河勢尚未得到有效控制的短板問題;通過走人水和諧的灘區(qū)治理道路，解決灘區(qū)人水爭地長期矛盾的困局。針對人民不斷提高的治河需求，綜合考慮防洪減淤情勢及保障能力，提出了下游實施“一河兩道”建設(shè)戰(zhàn)略的建議，即在維持下游河道現(xiàn)狀“一條寬河”前提下，全面加強“高效行洪輸沙通道”和“美麗生態(tài)文化廊道”建設(shè)，讓河槽行洪和灘區(qū)發(fā)展環(huán)境得到雙提升。

關(guān)鍵詞：黃河下游;灘區(qū)治理：水沙變化;行洪輸沙;生態(tài)環(huán)境;“一河兩道”戰(zhàn)略

中圖分類號：TV853;TV882.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j .issn.1000- 1379.2019.03.004

1 灘區(qū)治理要解決的核心矛盾

灘區(qū)是黃河下游河道的重要組成部分，具有行洪、滯洪和沉沙的重要功能。由于黃河大洪水風(fēng)險沒有根本解除，加上泥沙淤積導(dǎo)致灘地橫比降大的不利局面仍沒得到有效解決、“二級懸河”形勢依然嚴(yán)峻、高村以上299 km游蕩型河段中還有166 km河道河勢變化仍然較大等一系列問題，因此為保障黃河下游防洪安全，灘區(qū)至今仍延續(xù)“人為洪水泥沙讓路，全灘用于保障防洪安全和泥沙處理”的運用模式。

現(xiàn)狀運用模式下，灘區(qū)遭受洪災(zāi)的風(fēng)險較大。據(jù)不完全統(tǒng)計，新中國成立以來灘區(qū)遭受不同程度的洪水漫灘30余次，累計受災(zāi)人口900多萬人次，受淹耕地2 600多萬畝次（1 hm2= 15畝）。例如“96·8”洪水，淹沒灘區(qū)村莊1 374個，人口118.8萬，耕地16.51萬hm2，倒塌房屋26.54萬間，損壞房屋40.96萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾56萬人，按當(dāng)年價格估算，直接經(jīng)濟損失64.6億元。灘區(qū)人民為保障黃河安全大局付出了巨大代價。

受洪水淹沒威脅等因素影響，灘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，與我國全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)不相適應(yīng)。據(jù)河南省對黃河下游灘區(qū)規(guī)劃外遷的35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的摸底調(diào)查[1].2016年人均居民可支配收入為7 743元，為全省平均水平的66. 2%、全國平均水平的32.5%。山東省黃河下游灘區(qū)居民遷建總體規(guī)劃指出[2]，黃河灘區(qū)貧困發(fā)生率高.2015年有省定貧困村82個，建檔立卡貧困人口4.3萬，占灘區(qū)內(nèi)村莊數(shù)量和人口的比例分別為10%和7%。

由于防洪問題是黃河灘區(qū)開發(fā)必須首先考慮的問題，因此投資者擔(dān)心一些項目的投資收不回來，不愿意到灘區(qū)投資。2017年水利部科技委聯(lián)合民盟中央的調(diào)研報告指出[3]，灘區(qū)至今沒有一個明確的防洪安全標(biāo)準(zhǔn)，是制約灘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本原因?？梢?，灘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與黃河防洪安全之間的矛盾是當(dāng)前灘區(qū)治理面臨的核心問題。

2 灘區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對思路

2.1 水沙變化存在不確定性，下游河道泥沙長期淤積的風(fēng)險沒有解除

（1）挑戰(zhàn)。黃河諸多問題的癥結(jié)在于泥沙，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致下游河床淤積嚴(yán)重，但對未來黃河泥沙多年均值，當(dāng)前還主要有3億t和6億t兩種不同認(rèn)識。胡春宏[4]分析認(rèn)為，黃河水量將逐步穩(wěn)定在210億m3/a左右，輸沙量減幅相對較大，平均輸沙量將逐步穩(wěn)定在3億t/a左右。劉曉燕研究認(rèn)為[5]，不考慮淤地壩攔沙、水庫攔沙和灌溉引沙等因素減沙，2020年以后潼關(guān)年來沙量可能為4億-6億t、極端降雨情勢下為15億-16億t。

黃河水沙變化涉及氣候變化和下墊面因素變化。氣候變化不確定性是世界性難題，加上黃河流域水庫、淤地壩、林草植被、梯田、灌溉用水、河道沖淤和煤礦開采等下墊面因素變化也極其復(fù)雜，因此當(dāng)前科研能力難以在短時間內(nèi)完全攻克這些難題，對“未來黃河泥沙量究竟是多少”可能在較長時間內(nèi)仍將爭論不休。

年均來沙量不同，下游河道沖淤也不同。計算表明，若潼關(guān)年均來沙3億t，即使已建水庫不攔沙，黃河下游河道50 a內(nèi)也將基本處于沖淤平衡或略有沖刷狀態(tài);若來沙6億t，則黃河下游河道泥沙淤積將接近50億t（年均1億t），且700-/0的泥沙淤積在河槽范圍，黃河下游將會陷入非常不利的防洪局面?？梢?，來沙量不確定，下游河道沖淤情勢也不確定，作為河道重要組成的灘區(qū)沉沙功能也難以定位，這是對“灘區(qū)治理方向”長期爭而不決的關(guān)鍵原因，也是灘區(qū)治理面臨的最大挑戰(zhàn)。

（2）應(yīng)對思路。通過系統(tǒng)治理，人黃泥沙已明顯減少。實測資料統(tǒng)計表明.2000-2018年潼關(guān)年均來沙2.4億t，黃河下游河道已基本具備沖淤平衡的來沙條件。事實勝于雄辯，實踐的成功一定程度上為治理黃河下游及灘區(qū)找到了答案，即雖然水沙變化有較大不確定性，但通過系統(tǒng)治理，人黃泥沙是可以在較長時間內(nèi)滿足下游河道基本沖淤平衡要求的，下游河道淤積不是“絕癥”。

解決我國復(fù)雜水問題的根本出路在于系統(tǒng)治理，要立足山水林田湖草生命共同體、統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，這是習(xí)近平總書記為新時期治水工作指明的思想方法。黃委在總結(jié)以往規(guī)劃和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已提出治理黃河要上中下游結(jié)合、治本與治標(biāo)結(jié)合、工程措施與非工程措施結(jié)合、治水與治沙結(jié)合、興利與除害結(jié)合的系統(tǒng)治理方針，即“上攔下排，兩岸分滯”控制洪水，“攔、排、放、調(diào)、挖”處理和利用泥沙。

現(xiàn)有黃河泥沙處理措施雖然體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的思想，但應(yīng)該充分研判近期和未來水沙變化以及社會經(jīng)濟發(fā)展的新情勢，進(jìn)一步明確各種措施的戰(zhàn)略定位和實施次序?，F(xiàn)階段總體細(xì)化思路為：①水土保持是黃河減沙的根本措施，應(yīng)長期放在最優(yōu)先的戰(zhàn)略位置，持續(xù)加大投入，建設(shè)山川秀美的黃土高原。②水沙調(diào)控體系是解決黃河水沙不協(xié)調(diào)難題的關(guān)鍵保障手段，當(dāng)前應(yīng)放在十分突出的戰(zhàn)略位置。計算表明，年均來沙6億t條件下，通過加快古賢水庫建設(shè)，聯(lián)合運用古賢水庫和小浪底水庫，下游河道沖淤平衡的年限將持續(xù)到2090年前后，這將為應(yīng)對黃河來沙不確定性贏得戰(zhàn)略主動。③灘區(qū)在歷史時期發(fā)揮了重要的沉沙作用，但灘區(qū)也是189.5萬群眾賴以生存的家園，也是區(qū)域重要的生態(tài)空間，在有條件實施水土保持、水沙調(diào)控等系統(tǒng)治理條件下，今后一段時期應(yīng)將灘區(qū)的沉沙功能放在最次要的位置，作為黃河泥沙處理的最后底線，不到萬不得已慎用之。

2.2 大洪水對寬河與高效輸沙對窄河的需求各異，灘

區(qū)治理適應(yīng)寬窄相濟格局的難度巨大

（1）挑戰(zhàn)。黃河水沙情勢復(fù)雜多變，既有威脅黃淮海平原的大水大災(zāi)“急性病”，也有長期危害河道的高含沙洪水淤積“慢性病”。為給大洪水和泥沙留足出路，減少洪水泥沙災(zāi)害，自古就有“寬河固堤”治河思想;為加快洪水流速、提高水流挾沙能力，解決泥沙淤積問題，早在明代就有了“束水攻沙”的治黃方略[6]。歷史上黃河洪水一旦發(fā)生往往是水沙俱下，例如1933年陜縣站洪峰流量為22 000 m3/s、年沙量達(dá)39億t，面對這樣的水沙條件，僅靠窄河“束水攻沙”根本處理不了進(jìn)入下游的巨量洪水和泥沙，需要寬河段滯洪以減輕山東窄河段防洪壓力、沉沙以減緩河槽淤積，所以治黃實踐基本遵循了“寬河固堤”的思想。

黃河流域是資源性缺水地區(qū)，特別是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水資源嚴(yán)重不足的矛盾更加尖銳。流域年人均河川徑流量為473 m3.為全國平均水平的1/4，屬極度缺水地區(qū)。目前，流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會對黃河水資源的耗用率已超過70%，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的40%河流水資源開發(fā)利用率警戒線，水資源利用已突破河流承載極限。流域水資源供需矛盾尖銳一方面是水資源總量不足造成的，另一方面沙多也是這一矛盾難以解決的關(guān)鍵制約因素?？梢钥闯觯脤氋F的水資源高效輸沙，既是解決下游河床泥沙淤積問題的長期需要，也是解決黃河水資源嚴(yán)重短缺問題的戰(zhàn)略需求[7]。

“寬河固堤”和“束水攻沙”皆從某個方面掌握和運用了黃河洪水泥沙運動的基本規(guī)律，都不失為正確的治黃方略。但一“寬”一“束”對河道的要求卻截然不同，在新的情勢下，灘區(qū)治理格局是“顧此失彼”還是“寬窄相濟”，也將極大考驗治黃工作者的智慧。

（2）應(yīng)對思路。近年來，雖然來水來沙形勢較歷史時期發(fā)生了較大變化，但洪水變化研究表明，經(jīng)現(xiàn)有工程體系調(diào)控后，進(jìn)入下游花園口站20 a一遇、100 a一遇、1 000 a一遇洪峰流量分別為12 200、14 800、22 600 m3/s.遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過下游窄河段11 000 m3/s的設(shè)防能力?？梢钥闯?，維持現(xiàn)狀“寬河固堤”戰(zhàn)略格局，給大洪水以出路這個前提是不能動搖的。

高含沙洪水淤積是黃河下游河道淤積的重要原因。從實測資料看，1965-1999年，全下游共淤積泥沙79.07億t，黃河下游共發(fā)生高含沙洪水40場，洪水期淤積量占淤積總量的86.8%。黃河洪水分為上大洪水、上下較大洪水、下大洪水三類，泥沙主要來源于潼關(guān)以上。對可能來沙的上大洪水、上下較大洪水，在現(xiàn)狀工程體系運用條件下，洪水調(diào)度預(yù)案表明進(jìn)入下游的含沙洪水流量都控制在10 000 m3/s以下，這一根本性變化表明：在下游寬河段輸送含沙洪水過程中，不需要像歷史時期一樣全河道行洪，而僅需要過流能力10 000 II13/S左右的通道即可，河道其他部分（主要是灘區(qū)）可不參與含沙洪水處理過程。李小平等[8]研究表明，4 000、6 000、8 000、10 000 m3/s量級洪水的適宜含沙量范圍分別為41 - 53、35 - 74、35 - 89、23 -102.5 kg/m3，即隨著流量級的增大，其適宜輸沙的含沙量范圍變寬?？梢钥闯?，若在下游河道構(gòu)造出過流能力10 000 m3/s左右的河槽，則有利于輸送水庫調(diào)控后的絕大多數(shù)含沙洪水。下游河道比降上大下小，本來有利于高含沙洪水長距離輸沙，但上寬下窄的河道抵消了上段輸沙能力的優(yōu)勢。因此，結(jié)合黃河水沙這一變化特點并充分考慮下游各河段行洪輸沙特點，灘區(qū)治理通過在寬河段構(gòu)造一個過流能力10 000 m3/s左右的高效行洪輸沙通道，既有利于充分發(fā)揮通道的排洪輸沙能力，也與艾山以下窄河道的排洪輸沙能力相適應(yīng)。同時，防護(hù)堤方案計算表明，各水文站洪水位抬升值為0.07 - 0.87 m，不利影響總體可控。

綜上所述，通過對黃河洪水進(jìn)行更科學(xué)的分類，可以實現(xiàn)含沙洪水和非含沙洪水的分類治理和管理?，F(xiàn)有工程體系調(diào)控下，非含沙洪水需要維持現(xiàn)狀“寬河固堤”戰(zhàn)略格局才能有效應(yīng)對，含沙洪水則通過構(gòu)造一個過流能力10 000 m3/S左右的高效行洪輸沙通道就能很好處理。

2.3“二級懸河”形勢依然嚴(yán)峻，游蕩型河道河勢尚未

得到有效控制，威脅灘區(qū)及大堤防洪安全

（1）挑戰(zhàn)。由于“二級懸河”存在，因此即使中小洪水，水流進(jìn)入灘區(qū)也可能直沖大堤，增大防洪壓力。2002年黃河首次調(diào)水調(diào)沙試驗期間，濮陽習(xí)城灘萬寨渠堤決口，灘面橫比降達(dá)0.12%（是河段縱比降0.01%的12倍），口門很快發(fā)展到400 m，洪水將灘地拉深形成汊河，口門處沖刷底部高程與大河主槽河底高程相同。

2003年汛前，夾河灘和高村的平灘流量分別只有2 800、2 000 m3/S，9-10月蔡集控導(dǎo)工程附近生產(chǎn)堤決口，水流進(jìn)入灘區(qū)。受“二級懸河”影響，水流進(jìn)灘速度高達(dá)2.8 m/s，僅Sd時間灘區(qū)積水深度即達(dá)0.5-5.0 m，口門處流量一度達(dá)到820 m3/s，分流比達(dá)1/3。洪水造成山東省共有5處灘區(qū)漫灘，淹沒面積257km2，18.96萬人受災(zāi)，損壞房屋36 552間：黃河大堤偎水時間達(dá)36 d，發(fā)生滲水險情7段，總長度1800 m，嚴(yán)重威脅大堤安全。

“二級懸河”增大了“橫河”“斜河”等不利河勢的發(fā)生概率。同時，由于灘唇高仰，因此漫灘洪水在灘區(qū)滯留時間長、損失加重，對灘區(qū)及堤防防洪安全都構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（2）應(yīng)對思路。從近期水沙條件看，在現(xiàn)有河床邊界狀況下，灘槽水沙交換微弱，單靠自然洪水漫灘改善“二級懸河”的機會越來越少。降低懸河風(fēng)險的思路首推“避免中小洪水進(jìn)灘”，當(dāng)前主要依靠水庫群進(jìn)行水沙調(diào)控，塑造和維持河槽較強的過流能力：未來通過系統(tǒng)治理，進(jìn)一步減小洪水進(jìn)灘次數(shù)，避免洪水以直沖大堤的形式進(jìn)入灘區(qū)。同時，在有條件的河段通過機械放淤逐步淤堵灘區(qū)串溝、堤河，減少“橫河”“斜河”特別是“滾河”對下游堤防的沖決威脅。

截至目前，黃河下游游蕩型河段共計修建險工（控導(dǎo)）工程2 230道壩垛，工程總長度300 km.對控制河勢發(fā)揮了較大作用，下一步重點是對河勢控制效果較差的河段加強治理，以進(jìn)一步降低堤防安全風(fēng)險。

2.4 灘區(qū)土地資源具有多宜性，灘區(qū)土地人水共享的局面將長期存在

（1）挑戰(zhàn)。灘區(qū)土地既可以耕種，也可以居住，是維系189.5萬群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定的重要保障。灘區(qū)雖然不斷受到洪水淹沒的威脅，也比較貧困，但灘區(qū)群眾一直在這里繁衍生息。各方曾努力通過廢除生產(chǎn)堤、全面搬遷等措施，使人完全為洪水泥沙讓路，但實踐證明是行不通的：①廢除生產(chǎn)堤實踐。為求基本防洪安全，灘區(qū)群眾很早就自發(fā)修建了生產(chǎn)堤。從1948年8月黃委正式提出“廢除民埝”以來，生產(chǎn)堤在近70 a里經(jīng)歷了“修和廢”的多次反復(fù)，存廢之爭由來已久，但生產(chǎn)堤基本上長期存在，目前全下游生產(chǎn)堤長度已達(dá)1 002.9 km。②灘區(qū)移民遷建實踐。2014年，河南省開展了大規(guī)模的灘區(qū)搬遷試點，由于灘區(qū)遷建移民屬于非自愿移民，除了建設(shè)用地指標(biāo)難以解決、遷建資金難以落實、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以配套、搬遷補償標(biāo)準(zhǔn)難以提高等諸多問題外，生活不習(xí)慣、工作“拿不起”等長期問題更是從根本上影響了灘區(qū)外遷居民的獲得感，因此僅靠搬遷解決不了灘區(qū)群眾全面小康的長遠(yuǎn)問題。

也有人提出縮窄現(xiàn)狀寬河道，把灘區(qū)群眾從黃河河道中解放出來的思想，但黃河大水大沙風(fēng)險、泥沙淤積風(fēng)險尚難解除，河道完全為人讓路也存在巨大隱患。因此，持“窄河”思路的僅限于極少數(shù)專家。

可以看出，在較長時期內(nèi)，黃河下游治理要實現(xiàn)“人完全為洪水泥沙讓路”或“河道完全為人讓路”都是行不通的，灘區(qū)土地人水共享的局面將長期存在。

（2）應(yīng)對思路。國內(nèi)外在協(xié)調(diào)防洪安全和環(huán)境建設(shè)矛盾方面有許多值得借鑒的經(jīng)驗。日本提出了面向21世紀(jì)的河流治理策略，目標(biāo)是支撐日本社會建成一個具有健康富裕的生活條件與美麗的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的社會。我國永定河（俗稱“小黃河”）綜合治理與生態(tài)修復(fù)，目標(biāo)是形成“一條藍(lán)綠交織的生態(tài)走廊、三個林水相融的生態(tài)節(jié)點、三段特點突出的功能分區(qū)”的格局，其平原生態(tài)休閑區(qū)主要功能是展現(xiàn)生態(tài)休閑服務(wù)價值，讓更多市民共享永定河治理成果。

黃河下游灘區(qū)具有氣候溫和、水源充沛、地勢平坦等自然條件，具備一定的生產(chǎn)生活發(fā)展條件。黃河下游灘區(qū)生態(tài)文化旅游資源豐富，既有黃河濕地、懸河景觀、珍稀動植物等自然旅游資源，文化建設(shè)與傳承方面也大有潛力可挖。

綜上所述，為解決灘區(qū)土地人水共享的困局，灘區(qū)治理走人水和諧之路是必然選擇。為促進(jìn)人水和諧，可以從兩方面做工作，讓發(fā)展與環(huán)境更加協(xié)調(diào)：一方面立足灘區(qū)自身資源環(huán)境優(yōu)勢，不斷探索灘區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式，提高人民群眾經(jīng)濟收入，同時在適應(yīng)黃河防洪和泥沙處理的基礎(chǔ)上，大力加強灘區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，為灘區(qū)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障;另一方面，考慮灘區(qū)資源環(huán)境有其內(nèi)在的脆弱性和承載能力局限性，按照國家城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村人口不斷流出的總體趨勢，疏導(dǎo)部分灘區(qū)人口有序搬遷并給予一定標(biāo)準(zhǔn)補助，逐步減輕灘區(qū)人口承載壓力和黃河防汛搶險壓力。

3 灘區(qū)治理戰(zhàn)略選擇

3.1 灘區(qū)治理戰(zhàn)略目標(biāo)

黃河下游灘區(qū)189.5萬群眾經(jīng)濟社會發(fā)展與黃河防洪安全協(xié)調(diào)的矛盾是當(dāng)前灘區(qū)治理面臨的核心問題。人民治黃70多a來，無論是廢除生產(chǎn)堤或全面搬遷的“人完全為洪水泥沙讓路”措施，還是縮窄河道還灘于民的“河道完全為人讓路”思想，實踐證明都是行不通的。

灘區(qū)具有氣候溫和、水源充沛、地勢平坦等優(yōu)越的自然條件，土地資源具有生態(tài)、生產(chǎn)以及居住等多宜性。研究認(rèn)為，由于我國人多地少，特別是黃河下游流經(jīng)黃淮海平原，沿河城鎮(zhèn)密集、人口眾多，灘區(qū)土地人水共享的局面將長期存在，因此將“人水和諧”作為灘區(qū)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)是比較適宜的。

3.2 實現(xiàn)灘區(qū)治理戰(zhàn)略目標(biāo)的對策

綜合黃河實測水沙及防洪工程體系變化、灘區(qū)行洪和沉沙功能演變、灘區(qū)不同時期洪水風(fēng)險淹沒特點、不同工程措施治理對下游防洪以及經(jīng)濟社會發(fā)展的影響等多方面研究成果，針對下游防洪和灘區(qū)發(fā)展這個核心矛盾，考慮灘區(qū)治理的可行條件與面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為通過實施“一河兩道”戰(zhàn)略可逐步實現(xiàn)“人水和諧”的灘區(qū)治理目標(biāo)。“一河兩道”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是：在維持下游河道現(xiàn)狀“一條寬河”前提下，全面加強“高效行洪輸沙通道”和“美麗生態(tài)文化廊道”建設(shè)，讓河槽行洪和灘區(qū)發(fā)展環(huán)境得到雙提升。黃河下游“一河兩道”格局見圖1。

（1）關(guān)于“一河”。經(jīng)現(xiàn)有工程體系調(diào)控后，花園口站20 a一遇、100 a 一遇、1 000 a-遇洪峰流量分別為12 200、14 800、22 600 m³/s;計算表明，在潼關(guān)年均來沙6億t情況下，本次研究設(shè)定的各個方案未來50 a黃河下游河道泥沙淤積都接近50億t（年均1億t），且70%的泥沙淤積在河槽范圍，黃河下游將會陷入非常不利的防洪局面。若來沙量繼續(xù)增大，則下游防洪局面將更加嚴(yán)峻。從防御稀遇洪水、提高應(yīng)對大沙保障能力看，下游河道須堅持現(xiàn)狀大堤保護(hù)下的“一條寬河”格局，這是灘區(qū)治理的前提。

（2）關(guān)于“高效行洪輸沙通道”。從行洪角度看，經(jīng)現(xiàn)有工程體系調(diào)控后.1919年以來實測大洪水基本可控制花園口站洪峰流量不超過10 000 m³/s：從輸沙角度看，在現(xiàn)狀工程體系運用條件下，進(jìn)入下游的含沙洪水流量都控制在10 000 m³/s以下。因此，以現(xiàn)有河道控導(dǎo)工程和生產(chǎn)堤為基礎(chǔ)，在艾山以上寬河段建設(shè)一個河寬2.0- 3.0 km、長期過流能力10 000 m³/S左右的洪水泥沙核心宣泄通道，通道內(nèi)實施退耕還濕還草，永久禁止人員居住并盡可能減少人類活動干擾，逐步修復(fù)為接近自然的河流生態(tài)系統(tǒng)?！案咝泻檩斏惩ǖ馈钡慕ㄔO(shè)既有利于充分發(fā)揮“通道”的排洪輸沙能力，也與艾山以下窄河道的排洪輸沙能力相適應(yīng)，且有利于維持該防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水的河勢穩(wěn)定。從河床演變的基本規(guī)律看，河道邊界調(diào)整總是朝著適應(yīng)來水來沙條件的方向發(fā)展，“高效行洪輸沙通道”建設(shè)符合下游洪水泥沙變化方向的要求。

（3）關(guān)于“美麗生態(tài)文化廊道”。實踐證明，通過系統(tǒng)治理，人黃泥沙是可以在較長時間內(nèi)滿足下游河道基本沖淤平衡要求的。計算表明，即使年均來沙6億t，通過加快古賢水庫建設(shè)，聯(lián)合運用古賢水庫和小浪底水庫，下游河道沖淤平衡的年限也可持續(xù)到2090年前后，更可為灘區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供重要保障。因此，對于大堤和防護(hù)工程間的灘區(qū)，結(jié)合生態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)對防洪減淤負(fù)面影響相對較小且有一定經(jīng)濟潛力的特點，明確一個適度的防洪安全標(biāo)準(zhǔn)，將其建設(shè)成美麗的生態(tài)文化廊道，有利于促進(jìn)灘區(qū)環(huán)境提升和群眾小康。建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的灘區(qū)，既是黃河下游“人水和諧”戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，也符合國家生態(tài)文明建設(shè)方向的要求。

“高效行洪輸沙通道”和“美麗生態(tài)文化廊道”是相輔相成的關(guān)系?！案咝泻檩斏惩ǖ馈边^流能力為10 000 m³/S左右，既滿足1919年以來所有實測大洪水的調(diào)控要求，也有利于維持該防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水的河勢穩(wěn)定，“高效行洪輸沙通道”為“美麗生態(tài)文化廊道”提供了一個標(biāo)準(zhǔn)適度的防洪安全保障?！懊利惿鷳B(tài)文化廊道”遵循了“灘存堤固”的治河規(guī)律，保留了其作為防御洪水沖決大堤的重要緩沖帶功能，灘區(qū)生態(tài)文化建設(shè)也有利于減輕對黃河防洪減淤的負(fù)面影響，“美麗生態(tài)文化廊道”為“高效行洪輸沙通道”提供了應(yīng)對稀遇洪水和泥沙的生態(tài)安全空間。

3.3 戰(zhàn)略實施的效益與風(fēng)險

實施“一河兩道”戰(zhàn)略有利于逐步改善灘區(qū)及其相鄰區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，緩解甚至解決當(dāng)前灘區(qū)核心矛盾，如艾山以上寬河段全面實施該戰(zhàn)略，灘區(qū)2 282 km²土地（占下游灘區(qū)總面積的72%）的防洪標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)10 a一遇，可因地制宜開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善147萬人的居住和發(fā)展條件。

將“一條寬河”格局作為灘區(qū)治理的前提，基本不影響下游治黃整體布局，不會明顯增大處理稀遇大水大沙的風(fēng)險。通過系統(tǒng)治理，可以有效應(yīng)對水沙變化不確定性導(dǎo)致的下游河道泥沙淤積風(fēng)險：通過加快古賢水庫建設(shè)，即使未來潼關(guān)年均來沙恢復(fù)到6億t，也可以完全保障2090年前后下游河道沖淤平衡。可見，基于水沙變化規(guī)律和系統(tǒng)治理能力提出的“一河兩道”戰(zhàn)略，風(fēng)險可控。

4 結(jié)論與建議

黃河下游灘區(qū)189.5萬群眾經(jīng)濟社會發(fā)展與黃河防洪安全的矛盾是當(dāng)前灘區(qū)治理面臨的核心問題。人民治黃70多a來，無論是廢除生產(chǎn)堤或全面搬遷的“人完全為洪水泥沙讓路”措施，還是縮窄河道還灘于民的“河道完全為人讓路”思想，實踐證明都是行不通的。灘區(qū)治理方向長期懸而難決，嚴(yán)重影響黃河下游全面治理和灘區(qū)全面小康的進(jìn)程。

研究認(rèn)為，將“人水和諧”作為灘區(qū)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)是比較適宜的，實現(xiàn)該目標(biāo)的有效對策是在下游實施“一河兩道”戰(zhàn)略。“一河兩道”戰(zhàn)略的內(nèi)涵是：在維持下游現(xiàn)狀河寬5.0- 14.0 km“一條寬河”的前提下，建設(shè)一個河寬2.0-3.0 km、長期過流10 000 m³/s左右的洪水泥沙核心宣泄通道，即“高效行洪輸沙通道”，讓未來洪水泥沙有更適宜的輸送通道，通道內(nèi)實施退耕還濕還草，永久禁止人員居住并盡可能減少人類活動干擾，逐步修復(fù)為接近自然的河流生態(tài)系統(tǒng)：對于大堤和防護(hù)工程間的灘區(qū)，明確一個適度的防洪安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)對防洪減淤負(fù)面影響相對較小且有一定經(jīng)濟潛力的特點，逐步建成生態(tài)安全、人水和諧、環(huán)境優(yōu)美的河灘生態(tài)系統(tǒng)，即“美麗生態(tài)文化廊道”。

建議以“一河兩道”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，抓緊制定灘區(qū)治理具體方案。方案制定要統(tǒng)籌考慮不同灘區(qū)洪水風(fēng)險差異、生態(tài)環(huán)境特點以及社會經(jīng)濟實際，遵循“因灘制宜，分類、分批支持灘區(qū)治理”的治理原則，可優(yōu)先實施工程量小、防洪效益顯著的溫孟灘、溫縣新蟒河灘、原陽灘、開封灘、長平灘和封丘倒灌區(qū)“五灘一區(qū)”治理試點方案。

建議加快古賢水庫建設(shè)，不斷提升黃河水沙系統(tǒng)治理能力，為下游防洪減淤大局和灘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更主動的戰(zhàn)略保障。

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