淺析我國基層如何打造成綜合性防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)

楊孟麗

社區(qū)既是各類災(zāi)害的承受主體又是應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)對的前沿陣地。社區(qū)工作由于其貼近群眾和工作方式靈活等特點(diǎn)決定了在應(yīng)對各類突發(fā)事件中起到關(guān)鍵性作用。本文闡述了社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)教育的必要性以及社區(qū)如何打造成綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

自然災(zāi)害與人類社會發(fā)展如影隨形，災(zāi)害風(fēng)險總是伴隨在我們每個人的身邊，并時刻威脅著我們生命財產(chǎn)安全和共同生活的美好家園。社區(qū)既是各類災(zāi)害的承受主體又是應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)對的前沿陣地，在推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程中，民眾應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力、保障自身安全具有現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)教育的必要性

（一）我國嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢需要開展防災(zāi)減災(zāi)教育

研究表明，我國大部分民眾對災(zāi)害知識的了解還處在初步階段，學(xué)習(xí)方式也比較單一，災(zāi)害應(yīng)對知識有所欠缺。有關(guān)調(diào)查資料顯示，我國每年都要發(fā)生各種自然災(zāi)害，大約有3億人不同程度受災(zāi)，年均經(jīng)濟(jì)損失2000多億元，年均倒塌房屋300多萬間，從災(zāi)害后果的嚴(yán)重程度可看出民眾對突發(fā)事件的應(yīng)急措施了解甚微。對于自然災(zāi)害，人類的力量有限，如果提前加強(qiáng)了這方面知識的學(xué)習(xí)和樹立安全防范意識，很容易把損失減小到最低程度。

（二）社區(qū)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育可以提高民眾自救互救能力

我國的防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳有限，社會大眾不同程度地缺乏必要的避災(zāi)自救和互救知識。據(jù)統(tǒng)計，中國每年非正常死亡人數(shù)逾800萬人，這表明平均每天就有2萬多人從這個地球上消失，許多偏遠(yuǎn)社區(qū)很少向居民傳授防災(zāi)減災(zāi)的知識和技能，只是在社區(qū)設(shè)置知識宣傳欄，應(yīng)急物資儲備室形同虛設(shè)，應(yīng)急技能更是缺乏。2016年1月，德陽市人民醫(yī)院“最美醫(yī)生”吳建強(qiáng)到一小區(qū)出診，到達(dá)時，患者已經(jīng)心跳呼吸停止，瞳孔散大，沒有送診的必要，而家屬不能接受現(xiàn)實，把“最美醫(yī)生”打傷成“最慘醫(yī)生”，如果家屬自己能立即做心肺復(fù)蘇等待120醫(yī)生到達(dá)，將會為患者爭取到更多獲救的時機(jī)，這是一件多么令人悲痛的事情。

（三）民眾防災(zāi)減災(zāi)意識的增強(qiáng)可以影響周圍更多的人

在國外，有的國家從小就開始很注重安全應(yīng)急教育，每年都會定期組織孩子到消防部門進(jìn)行消防知識學(xué)習(xí)和操作體驗，以及遇到火災(zāi)、踩踏等突發(fā)事故演練。曾經(jīng)在泰國的普吉島，有一個年僅10歲的小女孩通過運(yùn)用自己所學(xué)的安全知識，預(yù)測到海灘上將會有一場海嘯來臨，立刻告知父母提前發(fā)出警報，疏散了海灘上的全部游客，在海嘯來臨之前拯救了100多條生命，英國一位年僅10歲的女孩運(yùn)用自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識，預(yù)測到海嘯將吞沒整個海灘，立即讓父母提前發(fā)出警報，疏散了海灘上的游客，災(zāi)難發(fā)生之前，挽救了100多名游客的生命，演繹了一段傳奇的故事。這個例子中的小女孩用自己所學(xué)的安全知識影響了自己的家庭和周圍的人，使大家增強(qiáng)了防范意識，同時也使得海嘯發(fā)生前兆的知識得到了宣傳。

二、社區(qū)如何打造綜合性防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)

現(xiàn)階段我國社區(qū)應(yīng)急管理體制大多以自上而下的方式推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)先中央后甚層，先政府后群眾。管理體制存在較大瑕疵，表現(xiàn)在社區(qū)的應(yīng)急管理事務(wù)大多是上級政府指定、街道辦安排，社區(qū)按照街道辦的要求布置。這種管理模式存在一定弊端：社區(qū)處于被動狀態(tài)，應(yīng)急管理為體制機(jī)制，規(guī)章制度、預(yù)防措施都是上級統(tǒng)指定好的，社區(qū)只是配合，工作開展不深入。開展防災(zāi)減災(zāi)教育，能有效提高民眾的自救互救能力，提升社區(qū)應(yīng)急管理能力。

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是統(tǒng)籌

為扎實做好社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，社區(qū)應(yīng)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。全面組織開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建、運(yùn)行、評估與改進(jìn)，制定綜合減災(zāi)目標(biāo)和計劃，做好預(yù)防和處置突發(fā)事件、應(yīng)急救援、應(yīng)急預(yù)案的修訂與演練、安全隱患排查等應(yīng)急處理工作，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

（二）應(yīng)急物資儲備是保障

社區(qū)應(yīng)配備一間應(yīng)急物資儲備室。儲備必要的應(yīng)急物資，包括應(yīng)急救援頭盔等個體防護(hù)器材、便攜式手搖警報器等指揮避險及應(yīng)急疏散器材、應(yīng)急強(qiáng)光照明電筒等現(xiàn)場救援救護(hù)器材。為社區(qū)應(yīng)對各種突發(fā)事件提供強(qiáng)有力的應(yīng)急救護(hù)保障。

（三）防災(zāi)減災(zāi)宣傳是媒介

經(jīng)常性開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。以全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等為契機(jī)，開展各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。靈活多樣地對社區(qū)管理人員和居民進(jìn)行綜合減災(zāi)培訓(xùn)，包括在不同場合（家里、公共場所）發(fā)生不同災(zāi)害（火災(zāi)、踩踏等）后的自救互救技能和演練。充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公共活動場所和設(shè)施，如：圖書館、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等設(shè)置綜合減災(zāi)知識專欄、制作張貼國家和本地有關(guān)綜合減災(zāi)政策、措施等各種宣傳材料，提升居民的防災(zāi)減災(zāi)意識。

（四）應(yīng)急疏散預(yù)案是指引

全面了解社區(qū)災(zāi)害隱患風(fēng)險，明確災(zāi)害風(fēng)險隱患及分布，制定各類應(yīng)急疏散預(yù)案，繪制“社區(qū)風(fēng)險災(zāi)害地圖”、“疏散路線圖”，張貼在社區(qū)宣傳欄或顯眼位置。讓居民能快速全面的了解社區(qū)的風(fēng)險隱患，做到防患于未然。根據(jù)社區(qū)人口情況，利用公園、廣場、學(xué)校操場等空曠地帶建立社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場所，并在關(guān)鍵路口等位置設(shè)置醒目的標(biāo)識標(biāo)牌，引導(dǎo)居民在發(fā)生險情時能及時疏散和等待救援。

總之，社區(qū)向民眾普及防災(zāi)減災(zāi)知識和技能，能有效提升社區(qū)的綜合應(yīng)急能力，讓全民參與防災(zāi)減災(zāi)，共建我們的和諧美好家園。