發(fā)展家庭農(nóng)場的法律問題與對策

葉曉晶

摘 要：家庭農(nóng)場是一種源于歐美的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，自2013年起在我國開始建設(shè)運(yùn)營，是我國未來培養(yǎng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，對我國新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。但是因?yàn)槠鸩捷^晚，在發(fā)展過程中常常出現(xiàn)無法可以的困境，阻礙這種模式在我國農(nóng)村推廣。因此，本文以我國家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的法律問題為研究對象，并提出促進(jìn)其發(fā)展的解決對策。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場;法律問題;解決對策

目前為止，我國家庭農(nóng)場成為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，為我國農(nóng)民增加收益，改善生活水平做出了巨大貢獻(xiàn)。但是在其發(fā)展過程中，也存在著一些問題，如因監(jiān)管不到位出現(xiàn)巨額詐騙事件，造成嚴(yán)重的不良影響。因此，本文以家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的法律問題為研究對象，探索促進(jìn)我國家庭農(nóng)場完善發(fā)展的對策。

一、發(fā)展家庭農(nóng)場存在的法律問題

（一）家庭農(nóng)場的法律地位不確定

家庭農(nóng)場是我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但是當(dāng)前我國現(xiàn)行法律并沒有明確其法律地位。我們在強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場處于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，忽視了家庭農(nóng)場作為市場經(jīng)營主體的法律地位。由于家庭農(nóng)場不能夠直接涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且是以家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品參與到市場競爭中，進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)活動。因此家庭農(nóng)場也屬于市場經(jīng)營主體及法律主體，其依法享有民事主體的身份毋庸置疑。但是家庭農(nóng)場是否一定是法人就很難界定了。一般來說家庭農(nóng)場的意義和必要性決定著其法律地位，但是應(yīng)當(dāng)賦予家庭農(nóng)場怎樣的法律地位在理論上和實(shí)踐上都是一個亟待解決的難題。

（二）家庭農(nóng)場登記缺乏法律依據(jù)

各級政府對家庭農(nóng)場登記存在的問題卻莫衷一是，各自為營，有不同的意見和處理辦法。一是關(guān)于登記機(jī)關(guān)的確定，多數(shù)地方政府將家庭農(nóng)場當(dāng)成經(jīng)濟(jì)組織，一般由工商行政部門負(fù)責(zé)其登記注冊事宜，但是在一些地方則是由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)登記注冊的。二是對于登記條件各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一，各自出臺獨(dú)立的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)文件，或者直接在家庭農(nóng)場登記文件上明確成立家庭農(nóng)場的條件和標(biāo)準(zhǔn)。三是沒有統(tǒng)一的登記流程。因無法可依加劇了我國家庭農(nóng)場管理混亂的現(xiàn)象。

（三）家庭農(nóng)場缺少退出機(jī)制及監(jiān)管制度

我國家庭農(nóng)場處于政策扶持發(fā)展階段，基本上還未涉及退出機(jī)制與監(jiān)管問題。但是不是說不需要建立退出機(jī)制與監(jiān)管制度。完善退出機(jī)制與監(jiān)管制度，對家庭農(nóng)場效益和發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管涉及許多部門，加劇了家庭農(nóng)場成立監(jiān)管部門的難度。我國家庭農(nóng)場在政策的推動下蓬勃發(fā)展，其相關(guān)制度也在不斷完善，但是監(jiān)管制度相比其他制度來說具有明顯的之后性。家庭農(nóng)場監(jiān)管制度是避免假家庭農(nóng)場、不合規(guī)定的家庭農(nóng)場以及拼湊的家庭農(nóng)場出現(xiàn)的重要制度。家庭農(nóng)場是一個具有商品化特色的經(jīng)濟(jì)組織，本身面臨市場風(fēng)險(xiǎn)，容易出現(xiàn)退出現(xiàn)象和破產(chǎn)的問題。所以農(nóng)產(chǎn)品價格保障措施及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度對家庭農(nóng)場非常重要。

二、發(fā)展家庭農(nóng)場法律問題的解決對策

（一）突破現(xiàn)行的民事主體結(jié)構(gòu)理論

當(dāng)前，在我國民事主體結(jié)構(gòu)三元論背景下，家庭農(nóng)場如果根據(jù)個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)組織形式登記成立，那么家庭農(nóng)場就被排除在法人之外，屬于非法人的團(tuán)體。由于家庭農(nóng)場屬于私法人，兼具社團(tuán)法人和營利法人的特點(diǎn)，家庭農(nóng)場是否是企業(yè)法人將會是一個很難回答的問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般認(rèn)為家庭農(nóng)產(chǎn)有企業(yè)化經(jīng)營的特征，和企業(yè)法人具有相似的地方。不過家庭農(nóng)場和企業(yè)法人在經(jīng)營范圍、組織成員、決策機(jī)制、扶持政策以及利益分配上都有所不同，不等同于一般性質(zhì)的企業(yè)。因此，在這個層面上看，企業(yè)法人與非企業(yè)法人的分類都不是適合家庭農(nóng)場。

（二）突破現(xiàn)行登記制度家庭農(nóng)場

作為市場主體擁有從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利是通過商事登記后法律賦予還是其天然具有的，當(dāng)前理論界還存在很大爭議?！缎姓S可法》中的相關(guān)規(guī)定也將組織登記作為行政許可和市場準(zhǔn)入，但是在具體實(shí)踐中存在將準(zhǔn)入制度和登記制度混淆的現(xiàn)象，給家庭農(nóng)場登記增加了難度。因此，學(xué)術(shù)界更傾向登記是市場進(jìn)入以及行政確認(rèn)，不是法律賦予市場主體的新權(quán)利。從家庭農(nóng)場登記困境來看，這一觀點(diǎn)更符合實(shí)際操作的需求。而登記機(jī)關(guān)方面，工商行政管理機(jī)關(guān)是我國商事登記的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，因此，家庭農(nóng)場的登記機(jī)關(guān)也可以為工商行政管理機(jī)關(guān)。

（三）健全退出機(jī)制及監(jiān)管制度

（1）建立健全家庭農(nóng)場的退出機(jī)制?？梢詫⒓彝マr(nóng)場退出方式分為兩種，即自愿退出及強(qiáng)制退出。自愿退出的方式是指家庭農(nóng)場的農(nóng)場主可以根據(jù)章程或者農(nóng)場決策機(jī)構(gòu)的決定，自主決定解散家庭農(nóng)場，不再進(jìn)行家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動，給予家庭農(nóng)場主經(jīng)營自主權(quán)。而強(qiáng)制退出的方式是指在年審考核中那些不符合標(biāo)準(zhǔn)條件或者存在違規(guī)操作的家庭農(nóng)場會被農(nóng)業(yè)行政部門按照法律規(guī)定取消其家庭農(nóng)場的經(jīng)營資格，并且工商行政部門也會注銷其家庭農(nóng)場登記。由自愿退出和強(qiáng)制退出兩種方式共同組成了家庭農(nóng)場的退出機(jī)制，促進(jìn)家庭農(nóng)場穩(wěn)定有序發(fā)展。

（2）是完善對家庭農(nóng)場的監(jiān)管制度建設(shè)。為促進(jìn)家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展，需要對其實(shí)行有效的外部監(jiān)管，以規(guī)范市場秩序，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)接受農(nóng)業(yè)行政部門的監(jiān)管。而作為市場經(jīng)濟(jì)主體，家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)接受工商行政部門的監(jiān)督。作為行業(yè)協(xié)會的成員，家庭農(nóng)場還需接受該行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督。

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