淺析我國(guó)的條約保留實(shí)踐

李洋洋

摘要：條約保留作為國(guó)際法中的重要實(shí)踐，往往需要一個(gè)國(guó)家在簽署、批準(zhǔn)或加入多邊條約時(shí)，針對(duì)某些規(guī)定作出單方的聲明來(lái)排除、改變其對(duì)本國(guó)的效力，以實(shí)現(xiàn)規(guī)定保留的法律效果。中國(guó)締結(jié)條約的數(shù)量隨著改革開(kāi)放不斷上升，形成了廣泛的實(shí)踐成果。在條約保留方面我國(guó)遵循了國(guó)際規(guī)則，充分借鑒了不同的學(xué)說(shuō)理論，在相關(guān)程序和保留事項(xiàng)上形成了自己的特色。參加多邊條約一經(jīng)贊同不再提出保留，而是集中在簽署和批準(zhǔn)時(shí)提出。但是由于缺乏系統(tǒng)立法和深入研究，也存在許多問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，需要我們提出相應(yīng)的解決措施，才能真正做到兼收并蓄，博采眾長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：條約保留;國(guó)際法;多邊條約

條約保留對(duì)于主權(quán)國(guó)家維護(hù)自身利益，融入世界發(fā)展起到了重要作用。中國(guó)在走向世界的過(guò)程中，也具有了廣泛應(yīng)用，形成了自己的特色，但是也存在缺乏立法，規(guī)則含混，保留方式單一的問(wèn)題，如何解決，需要我們思考。

一、條約保留概述

從概念來(lái)看，條約保留，是指一國(guó)在簽署、批準(zhǔn)或加入多邊條約時(shí)，而作出單方聲明以排除或改變?cè)摷s某項(xiàng)條款對(duì)本國(guó)的法律效力。這種聲明并沒(méi)有特定形式限制，也沒(méi)有方式限制，可以是對(duì)條款的否定和修正，也可以是特定解釋。只要一經(jīng)做出，便產(chǎn)生其法律效果。進(jìn)行條約保留，往往需要締約國(guó)出于國(guó)內(nèi)法律的規(guī)定和國(guó)內(nèi)實(shí)際情況充分考慮，需要謹(jǐn)慎思考，同時(shí)也要避免條約保留的濫用。曾幾何時(shí)，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)不僅將條約保留問(wèn)題列入其議程，還任命了專題報(bào)告員，籌備相關(guān)議題。

在現(xiàn)代條約保留制度中，明確地指出保留的生效規(guī)則，現(xiàn)有的保留接受和保留拒絕規(guī)則也深入人心。對(duì)于保留的有效接受，不僅要求接受?chē)?guó)為締約國(guó)，也要求有效的同意，這種同意可以來(lái)源于條約的明示允許，也可以是規(guī)定的當(dāng)事國(guó)或國(guó)際組織主管機(jī)關(guān)接受。在這個(gè)過(guò)程中，不少國(guó)家堅(jiān)持反對(duì)不應(yīng)當(dāng)有時(shí)限和條款約束。而保留的反對(duì)則是在《實(shí)踐指南》和國(guó)際法委員會(huì)的指示下形成的規(guī)則，除了締約國(guó)的要求，還有不得表示接受保留的行為，也要求簡(jiǎn)明闡述原因，做出明示行為。已經(jīng)成立的保留的效力當(dāng)然生效，但是沒(méi)有能被接受的保留則可以修改或者撤銷(xiāo)，甚至退出條約。

二、我國(guó)的遵循與發(fā)展

我國(guó)在國(guó)際條約的保留方面遵循了國(guó)際規(guī)則，依據(jù)國(guó)際已有的理論，進(jìn)行實(shí)踐。在我國(guó)進(jìn)行條約保留的早期階段，即1969年《維也納條約法公約》頒布之前，采用的是“締約自由”的學(xué)說(shuō)，將條約保留作為權(quán)利自由來(lái)對(duì)待，在實(shí)踐上無(wú)疑也是不規(guī)范的。之后受到蘇聯(lián)“國(guó)家主權(quán)論”的影響，針對(duì)特別行政區(qū)進(jìn)行了國(guó)際保留。當(dāng)然，我國(guó)在實(shí)踐中也借鑒了“利益沖突說(shuō)”。無(wú)論是哪種學(xué)說(shuō)，都站在了我國(guó)的立場(chǎng)上，將條約保留作為了利益捍衛(wèi)的工具。

在我國(guó)條約保留的分類(lèi)上，保留項(xiàng)大體為與政策法律相沖突，難以履行，不愿履行，本身明文允許排除，與我國(guó)特別行政區(qū)不符的保留。方式上面還有通過(guò)解釋性聲明進(jìn)行限定義務(wù)的保留。因此，在條約保留的事項(xiàng)上，我國(guó)多基于國(guó)際爭(zhēng)端問(wèn)題，特別行政區(qū)適用問(wèn)題，臺(tái)灣方面遺留問(wèn)題，與國(guó)內(nèi)政策制度沖突的問(wèn)題。也有學(xué)者指出，還包括排除暫時(shí)不能夠或不愿意履行的規(guī)定的保留、排除條約本身明文允許排除的規(guī)定的保留、通過(guò)解釋性聲明限定條約義務(wù)的保留。

而與豐富的實(shí)踐結(jié)果不匹配的是，我國(guó)首先在條約保留的立法方面為空白，“無(wú)法可依”，亟待加強(qiáng)立法規(guī)范;其次，在作出保留聲明時(shí)并沒(méi)有具體規(guī)則，對(duì)外實(shí)踐比較混亂;保留實(shí)踐的方式單一，沒(méi)有形成獨(dú)立模式，面對(duì)許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)作出的眾多保留，也并未做出任何反應(yīng)。

三、思考與建議

我國(guó)具有豐富的條約保留的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要充分利用。也要積極參考國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕。

（一）條約保留的立法問(wèn)題

利用好國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最具有價(jià)值的莫過(guò)于通過(guò)《實(shí)踐指南》來(lái)確定條約保留的發(fā)展趨勢(shì)，以及發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)立法成果。我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定并不完善，對(duì)國(guó)際法方面?zhèn)€人權(quán)利的保護(hù)缺乏重視，這一方面需要我們加以把握。同時(shí)，還要注意，“我國(guó)制定國(guó)內(nèi)法，同時(shí)參與制定國(guó)際條約，首先應(yīng)避免國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法沖突的出現(xiàn)”。其次是構(gòu)建屬于我國(guó)的條約保留體系，明確條約的法律地位。面對(duì)條約學(xué)說(shuō)的眾說(shuō)紛紜，需要賦予其明確的權(quán)威性地位。確立我國(guó)條約保留的原則，劃分不同機(jī)關(guān)的分工。條約保留的應(yīng)用，也需要加以規(guī)范和引導(dǎo)。最后是將其納入社會(huì)主義法治體系的建設(shè)當(dāng)中，一方面是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，跟隨黨的步伐，充分維護(hù)好國(guó)家利益，更符合我國(guó)國(guó)情，另一方面，樹(shù)立對(duì)條約保留的遵守意識(shí)，符合歷史潮流。

（二）條約保留的規(guī)則實(shí)際問(wèn)題

雖然在保留問(wèn)題上各國(guó)的實(shí)踐也存在許多問(wèn)題，但考慮到條約保留內(nèi)容的多樣性，也難免。但是世界各國(guó)在條約保留的實(shí)踐越來(lái)越細(xì)化，我國(guó)如果一直保持粗放模式，只能陷入被動(dòng)地位。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)條約保留的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，“保留具有若干特征 ，而其核心就是排除或更改條約某一規(guī)定對(duì)保留國(guó)適用的法律效果?！贝_定我國(guó)條約保留的方向和改進(jìn)之處。總體來(lái)講，需要遵循《實(shí)踐指南》中所確立的原則和機(jī)制，從復(fù)雜中抽象出一套具體規(guī)則使用。同時(shí)也要考慮不同國(guó)家的實(shí)踐行為，總結(jié)出一套實(shí)用的對(duì)應(yīng)措施，做到行之有效，對(duì)癥下藥。

（三）條約保留的方式單一問(wèn)題

有學(xué)者指出，世界上條約保留的方式可以分為兩種類(lèi)型。即賦予國(guó)內(nèi)法效力，在國(guó)內(nèi)法中直接適用國(guó)際條約，是國(guó)內(nèi)法“納入”了國(guó)際條約;二是將國(guó)內(nèi)法規(guī)范加以規(guī)定，間接地進(jìn)行國(guó)際條約的適用，是國(guó)內(nèi)法“轉(zhuǎn)化”了國(guó)際條約。

我國(guó)僅僅在加入和批準(zhǔn)的時(shí)候進(jìn)行條約保留，對(duì)贊同的條約不再發(fā)表意見(jiàn)，面對(duì)其他國(guó)家的保留也未進(jìn)行回應(yīng)?？梢钥闯?，我國(guó)的條約保留僅僅從自身出發(fā)，缺乏對(duì)其他國(guó)家的回應(yīng)與反饋。因此，我國(guó)一方面要適當(dāng)考慮其他國(guó)家的條約保留角度，另一方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定維護(hù)我國(guó)的立場(chǎng)，針對(duì)不同的多邊條約，作出相應(yīng)的利益維護(hù)。

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