郭琦

摘 要：行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正日趨于完善，以往的收付實(shí)現(xiàn)制度已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對會計信息質(zhì)量的要求，為提升會計信息質(zhì)量，進(jìn)一步科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)、負(fù)債、成本、費(fèi)用等會計信息，加快建立現(xiàn)代財政制度，權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位的運(yùn)用勢在必行，本文就權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位的運(yùn)用進(jìn)行探討和研究。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制;行政事業(yè)單位;會計制度;運(yùn)用

伴隨著我國的進(jìn)一步改革，使我國的綜合國力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等各方面都得到了顯著的提高，行政事業(yè)單位作為主要為社會進(jìn)行服務(wù)的政府下屬部門，資金的流向和使用，關(guān)系到的是政府在公眾面前的形象，為了更好地為公眾進(jìn)行服務(wù)，適應(yīng)新形勢，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制度對行政事業(yè)單位的會計工作進(jìn)行改革，就是順應(yīng)時代改革，更好地履行單位職責(zé)。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以進(jìn)一步地提高行政事業(yè)單位會計工作的效率、增強(qiáng)行政事業(yè)單位會計信息的全面性和準(zhǔn)確性，使行政事業(yè)單位更好地為公眾進(jìn)行服務(wù)。

一、什么是權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制也被稱為“應(yīng)收應(yīng)付”制度，就是說只要是在一個計算周期內(nèi)的收入和支出，不管是收到現(xiàn)金回報還是支出現(xiàn)金，都算作是這個計算周期的收入或者是支出;相反，所有不屬于這個計算周期的收入和支出，即便是在這個計算周期內(nèi)收到現(xiàn)金或者是支出資金，也不會算作在本計算周期內(nèi)的收入或者是支出。舉個例子：比如，一個企業(yè)單位，6月份銷售產(chǎn)品一批10000元，貨款沒有收到，7月份才收到貨款。雖然本月未收到貨款，但是收入應(yīng)歸屬本月，這就是權(quán)責(zé)發(fā)生制，它不是以是否受到貨幣資產(chǎn)來衡量收入支出費(fèi)用的。

二、行政事業(yè)單位應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的幾點(diǎn)實(shí)際意義

行政事業(yè)單位在會計工作中應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制度主要有以下幾個現(xiàn)實(shí)意義。

（一）對行政事業(yè)單位的會計工作使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以加快財政改革，提高財政管理水準(zhǔn)

在會計工作中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以加快行政事業(yè)單位財政和預(yù)算管理改革，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以直觀地顯示收支情況，為行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流向預(yù)測，提供準(zhǔn)確的信息支持，可以顯著加強(qiáng)預(yù)測的準(zhǔn)確性和前瞻性，提升行政事業(yè)單位的現(xiàn)金管理水平。

（二）政府的財務(wù)報告利用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更好地體現(xiàn)

一個國家，一個政府，在進(jìn)行重大決策時，政府的財務(wù)情況是必不可少的因素。充分詳盡的政府財政報告，是考察政府工作的重要信息。在世界上，經(jīng)合組織國家大多數(shù)都實(shí)行了明確的政府財政報告制度，規(guī)定政府每年必須報告自己的財政情況。政府的財政報告需要體現(xiàn)的不僅僅是一年中的現(xiàn)金收入和支出，還要詳盡的顯示政府的負(fù)債等情況，以及政府所擁有的各種財政資產(chǎn)情況。利用權(quán)責(zé)發(fā)生制就可以充分的體現(xiàn)政府財政的各項狀況。

（三）應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以充分地展現(xiàn)行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)情況，從而規(guī)避財政風(fēng)險

在沒有實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的時候，行政事業(yè)單位的債權(quán)只能通過現(xiàn)金來進(jìn)行清償，其中像是擔(dān)保、承諾等隱性負(fù)債確體現(xiàn)不出來，行政事業(yè)單位的財務(wù)危機(jī)也沒有真正的得到解決。應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，就可以清晰地呈現(xiàn)出行政事業(yè)單位的隱性負(fù)債，可以避免財務(wù)信息不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象，可以實(shí)事求是地反映出行政事業(yè)單位財政的真實(shí)情況，對行政事業(yè)單位的下一步發(fā)展提供有力的借鑒。

（四）采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，有利于進(jìn)行科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)決策

收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的行政事業(yè)單位會計和財務(wù)信息強(qiáng)調(diào)某一年度內(nèi)行政事業(yè)單位收支產(chǎn)生的現(xiàn)金流量，不能全面反映行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和其他承諾的重要信息，不能提供評價行政事業(yè)單位行為的持續(xù)能力或長期決策、加強(qiáng)管理所需要的重要信息。對宏觀經(jīng)濟(jì)管理而言，這種會計基礎(chǔ)更符合行政事業(yè)單位長期戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，有利于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位的應(yīng)用

（一）在對財政情況進(jìn)行預(yù)算評估時使用

在沒有實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制之前，行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算只是單一的體現(xiàn)預(yù)算情況，其他的信息一概沒有體現(xiàn)，應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以使財政預(yù)算更加的詳細(xì)，可以體現(xiàn)預(yù)算情況的同時，還可以一同體現(xiàn)財政收益。這樣一來，對預(yù)算的掌握情況就會更加的系統(tǒng)，可以更好地使用財政資金。

（二）在處理會計要素中運(yùn)用

在已經(jīng)實(shí)施的《事業(yè)單位會計制度》中有著詳細(xì)的規(guī)定，不論是處理單位的財產(chǎn)、負(fù)債還是收入或者是支出等會計要素時，都會產(chǎn)生對權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用，其中最能體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的就是在對本單位的債務(wù)貸款進(jìn)行利息支付時，按照已經(jīng)簽訂好的時間和相關(guān)的比例進(jìn)行利息分期攤銷。

（三）在投資過程中對項目進(jìn)行資金核算時使用

在沒有利用權(quán)責(zé)發(fā)生制的時候，以往應(yīng)用的收付實(shí)現(xiàn)制在對項目投資核算時，會出現(xiàn)收入和支出與投資預(yù)算相比差異過大的情況，因此會對行政事業(yè)單位的對外投資決策造成影響，而應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制對投資進(jìn)行核算時，可以使會計對項目核算時的難度降低，從而提升財務(wù)數(shù)據(jù)的周密性和精確性，為決策人員能夠提出更加科學(xué)合理的投資決策提供了良好的會計保障，從而全面提升行政事業(yè)單位投資的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（四）在進(jìn)行政府采購中運(yùn)用

在以前收付實(shí)現(xiàn)制的時候，在進(jìn)行采購時，首先需要經(jīng)過各個部門的層層審批，需要上報各級領(lǐng)導(dǎo)，采購的周期比較長，而且收付實(shí)現(xiàn)制在進(jìn)行采購時還會出現(xiàn)會計信息不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，而使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，就可以避免出現(xiàn)會計信息不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，從而加快對會計信息的統(tǒng)計，進(jìn)一步提升會計核算工作的效率和成果。

四、在運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制時需要加強(qiáng)的幾點(diǎn)

（一）對財務(wù)會計人員加強(qiáng)培訓(xùn)

由于行政事業(yè)單位的會計工作相對于企業(yè)來說，比較簡單，長此以往就會造成行政事業(yè)單位從事會計工作的人員思想上麻痹放松，對待工作也會出現(xiàn)懈怠的情況，而且隨著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，對從事會計工作的人員要求也會進(jìn)一步的加強(qiáng)，所以對相關(guān)的會計人員進(jìn)行專業(yè)技能的強(qiáng)化培訓(xùn)是必不可少的，要通過加強(qiáng)培訓(xùn)，提升會計人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、行業(yè)道德等。通過會計人員職業(yè)技能的提高，從而提高行政事業(yè)單位在新經(jīng)濟(jì)形勢下的競爭力。

（二）完善相關(guān)各項制度

要想充分發(fā)揮權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢，完備妥善的財政會計體系是必不可少的相關(guān)因素，有關(guān)部門要統(tǒng)籌建設(shè)詳盡完備的資產(chǎn)管理和評估制度，為權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，提供優(yōu)質(zhì)的客觀條件，在建立相關(guān)的制度的同時還要加強(qiáng)對各種不規(guī)范行為的查處力度。里外都做好預(yù)防和規(guī)范，從而保證國有資產(chǎn)的安全。

（三）推動有關(guān)的法律出臺應(yīng)用

在現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位對權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用剛剛起步，相關(guān)的配套法律還處于空白階段，所以在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)改革的同時還需要政府等有關(guān)部門，對改革之中應(yīng)用的新制度，制定相對應(yīng)的法律文件，或者是相關(guān)的規(guī)定，為行政事業(yè)單位推動權(quán)責(zé)發(fā)生制提供有力的政策保障。

五、結(jié)語

綜上所述，權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位的應(yīng)用是行政事業(yè)單位適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的必然選擇，合理科學(xué)的運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在提升會計工作的效率以及工作質(zhì)量的同時，還可以使行政事業(yè)單位的投資決策更加完備，資金利用更加科學(xué)合理，在積極享受著權(quán)責(zé)發(fā)生制帶來方便高效的會計工作時，還應(yīng)進(jìn)一步的加強(qiáng)相關(guān)的法律建設(shè)，保證國有資產(chǎn)的安全。

參考文獻(xiàn)：

[l]梅凱.關(guān)于權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計中的應(yīng)用之探討[J].中小企業(yè)管理與科技旬刊，2015（32）：65.

[2]張麗華.權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的運(yùn)用及其意義[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（20）：186-187.

[3]肖銳，董雪艷.論以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的海南省政府會計改革[J].改革之窗，2013（5）.

[4]《中國總會計師》編輯部.我國事業(yè)單位會計制度綜述[J].中國總會計師，2013（2）.

[5]胡俊華.論行政事業(yè)單位會計實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的意義[J/OL].財會學(xué)習(xí)，2016（10）：91+93.