關(guān)于“招才引智”政策互動結(jié)果調(diào)查與分析

徐平婷

摘 要：本文以沈陽市“招才引智”政策互動結(jié)果為研究對象，通過問卷調(diào)查的方法收集資料以探析此項政策與沈陽師范大學(xué)學(xué)生為例的互動結(jié)果。發(fā)現(xiàn)他們對沈陽市“招才引智”政策的了解程度，在此基礎(chǔ)之上，本文試圖分析影響“招才引智”政策互動結(jié)果的因素，第一是此項政策本身的傳達(dá)度；第二是政策內(nèi)容對人才的吸引度；第三是政策與人才生源地的關(guān)聯(lián)性。

本文發(fā)現(xiàn)：從沈陽師范大學(xué)在校學(xué)生與沈陽市“招才引智”政策互動模式來看，此項政策的互動結(jié)果并不是十分良好，政策互動效果主要受到政策宣傳傳達(dá)度不夠；政策內(nèi)容對于互動者來講，比較復(fù)雜并且不具強有力的吸引；政策互動結(jié)果還受到人才戶籍影響，非沈陽戶籍的互動者（人才）并不會僅僅因為人才政策優(yōu)惠從而就選擇落戶沈陽。

本文最后也對政府部門的工作提出了一點改進建議，比如加大“招才引智”政策的宣傳，采用多維度的形式進行宣傳；官網(wǎng)的政策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進行詳細(xì)的解讀并提供相應(yīng)的咨詢渠道；非沈陽戶籍的人才應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：招才引智；政府作用；民意（人才）與政策互動

一、研究背景

招才引智是當(dāng)代社會發(fā)展的需要，是構(gòu)建社會主義和諧，落實社會科學(xué)發(fā)展觀的實踐成果。人才資源做為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源的特征和作用日益明顯，人才競爭成為了國家綜合實力競爭的核心要素。招才引智成為經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，為拉動經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

本文筆者認(rèn)為，而要把這項政策落實好，需要探討企業(yè)—政府—人才對象之間的關(guān)系。一方面，現(xiàn)行“招才引智”政策以企業(yè)為主體，政府倡導(dǎo)企業(yè)引進創(chuàng)新型人才，從而使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，科教興國人才強國戰(zhàn)略的實踐離不開大學(xué)生的元素，政府與大學(xué)生之間也屬于相輔相成的關(guān)系，出臺“招才引智”既應(yīng)該考慮社會企業(yè)需要什么類型的人才，也應(yīng)評估政策對大學(xué)生人才的實用性。本文筆者主要研究政府與大學(xué)生人才之間的互動，主要研究內(nèi)容包括以下內(nèi)容：政府招才引智政策的傳達(dá)度，招才引智與人才生源地的關(guān)聯(lián)性，優(yōu)惠政策對人才的吸引度，大學(xué)生對“招才引智”政策的需求度及評價?；诖藳r，筆者試圖通過量化（問卷調(diào)查）研究的方法，對以上維度進行分析，最后探討企業(yè)—政府—大學(xué)生三者之間何為主體。

二、文獻(xiàn)回顧及理論分析框架

1、相關(guān)的文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)外學(xué)者也對人才引進做了較多研究，楊河清和陳怡安對人才引進政策效果建立了一套評價體系，這套體系評價政策效果包括善引才、善留才、善用才這三個維度，這套評價標(biāo)準(zhǔn)主要是從用人單位的投入成本和產(chǎn)出效益的角度，對人才引進政策的互動效果進行評價。另外寧甜甜和張再生提到我國人才政策的工具性，認(rèn)為人才引進政策是可以從其工具性質(zhì)來分析政策實施效果，其中就提到我國現(xiàn)有的工具性政策占現(xiàn)實施總政策的5.19%。并說明人才服務(wù)體系在建設(shè)方面缺少法律政策的規(guī)范，人才信息的獲得和流通也存在較大問題。

國外學(xué)者對人才政策的研究主要從企業(yè)員工的流動角度來分析企業(yè)員工以及創(chuàng)新人才流動的影響因素，這影響因素分為外部因素、組織和個人。外部的因素主要指用人單位的失業(yè)率、勞動力市場的供給與需求、政府提供的就業(yè)政策；組織因素包括工作報酬、工作本身的挑戰(zhàn)性、組織的規(guī)模和組織內(nèi)部分配和組織秩序公平等；個人因素分為性別、職位、社會地位、受教育程度、婚姻狀況等。

2、理論框架

功能主義注重研究社會運行和社會發(fā)展的平衡、協(xié)調(diào)的機制，是一種維護型的社會學(xué)。它強調(diào)的往往是“穩(wěn)定的秩序”。沖突理論強調(diào)社會生活中的沖突性并以此解釋社會變遷。招才引智問題要看是從什么角度來界定的。從招才引智本身來看，那只是個現(xiàn)象。如果是招才引智帶來的社會問題，那么就可以從招才引智和政策實施結(jié)果的關(guān)系來分析。如果從功能主義角度來說的話，兩者之間的協(xié)調(diào)出現(xiàn)了問題。政策和政策對象本來是協(xié)調(diào)的，但因為政策實施過程受影響因素較多，所以協(xié)調(diào)被打破。

社會互動強調(diào)社會互動是社會學(xué)的基本分析單位，主要是微觀社會學(xué)的課題。它是社會交往的過程。招才引智是政府與社會人才群體之間的互動，招才引智這項政策，作為政府的一個載體與社會人才之間產(chǎn)生間接互動。本文筆者基于社會學(xué)功能主義和社會互動理論，嘗試淺析互動主體招才引智（社會政策）與互動客體（人才）之間的互動結(jié)果。主要采用定量研究，對250份研究樣本做了定量研究。

三、招才引智政策落實結(jié)果與互動客體（人才）的分析

招才引智是一項關(guān)于人才的社會政策，它是通過一系列的優(yōu)惠政策對大學(xué)生及其他技術(shù)創(chuàng)新性人才進行有效的管理。本文筆者以沈陽市招才引智政策貫徹結(jié)果為研究對象，并且以沈陽師范大學(xué)的大學(xué)生作為互動客體，通過量化研究分析此項政策的傳達(dá)度、政策對互動客體（人才）的吸引度，政策與人才生源地的關(guān)聯(lián)性這三個基本維度進行分析。

1、招才引智政策落實效果分析

政策落實結(jié)果評估最基本的標(biāo)準(zhǔn)就是政策的傳達(dá)度，政策的傳達(dá)度標(biāo)志著此項政策的信息傳達(dá)是否成功。本次政策信息接收者之一的沈陽師范大學(xué)的學(xué)生作為調(diào)查對象，筆者通過調(diào)查數(shù)據(jù)可知（如表1）數(shù)據(jù)收集分為聽過并查找過相關(guān)資料有57人，占總?cè)藬?shù)的22.8%；聽過但不大了解的有135人，占總?cè)藬?shù)的54%；沒有聽說過的有58人，占總?cè)藬?shù)的23.2%。以上數(shù)據(jù)可以看出，聽過招才引智政策但對其不大了解的占有比重不容小覷，而且聽過并對這項政策進行資料查找的僅有22.8%；沒有聽說過的和聽說過的占有比重幾乎相當(dāng)，也就說明這項政策的傳達(dá)度存在一定的減損。

1.政策傳達(dá)度的分析

2、政策與人才生源地的關(guān)聯(lián)性

本次研究主要內(nèi)容之一，招才引智政策與人才生源地之間的關(guān)系，也就是了解人才戶籍所在地與畢業(yè)留沈意愿的交叉分析。這項政策優(yōu)惠主要內(nèi)容包括，引進人才會解決人才的戶籍問題，此項問題多半會存在一定的弊端，留下就會解決戶籍問題，多少有點本末倒置，很多工作崗位要求本地戶籍，而后有工作。本次筆者調(diào)查分析得出如（表2）