關(guān)于綜合市政工程前期工作中的技術(shù)

隗和潮

摘? ? 要：工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作是工程建設(shè)過程中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國當(dāng)前表現(xiàn)在工程項(xiàng)目建設(shè)中的大部分矛盾和問題，都根源于其工程項(xiàng)目的前期工作缺乏科學(xué)化的管理。本文通過闡述當(dāng)前我國工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了對(duì)工程項(xiàng)目前期管理的初探。

關(guān)鍵詞：綜合;市政工程;前期工作;技術(shù)與管理

1? 前言

市政工程前期工作，是指工程施工之前的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的高低，關(guān)系到工程建成后，長時(shí)間（十幾年乃至幾十年）內(nèi)，能否充分發(fā)揮工程效益。有缺憾的規(guī)劃設(shè)計(jì)，甚至?xí)绊懙揭呀ǔ傻默F(xiàn)況道路效益的發(fā)揮。所以工程前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)是否合理，功能是否齊全，特別是與施工工藝方面的結(jié)合，直接關(guān)系到工程順利實(shí)施與建成后是否能達(dá)到預(yù)期的使用效果。

2? 綜合市政工程前期準(zhǔn)備工作流程

市政工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)城市的基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬件設(shè)施，主要包括城市道路、橋梁、雨水和污水管線、路燈亮化、景觀、交通設(shè)施及園林綠化等的建設(shè)。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照基本建設(shè)項(xiàng)目審批要求，項(xiàng)目建設(shè)初期要做好項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，這些工作的主要內(nèi)容及流程如下：（1）建設(shè)單位委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目建議書編制完成后上報(bào)市發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目建議書的審批[1]。（2）根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書同時(shí)辦理建設(shè)用地規(guī)劃意見、土地預(yù)審報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)，委托地勘單位進(jìn)行初勘工作。（3）辦理完以上內(nèi)容后，辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批。（4）根據(jù)批復(fù)的可行性研報(bào)告辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，委托地勘單位進(jìn)行詳勘、辦理初步設(shè)計(jì)審批、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算批復(fù)。（5）根據(jù)批復(fù)的施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算，辦理下達(dá)投資計(jì)劃通知和土地征用手續(xù)及工程報(bào)建表。（6）根據(jù)辦理好的投資計(jì)劃和土地證，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（7）以上工作完成后委托招標(biāo)辦辦理招標(biāo)、投標(biāo)事宜。經(jīng)過公開招標(biāo)選擇施工單位及監(jiān)理單位后辦理施工許可證。（9）在辦理施工許可證之前還應(yīng)完成施工圖審查及備案、工程質(zhì)量監(jiān)督和施工安全監(jiān)督手續(xù)、農(nóng)民工工資保障手續(xù)、省外建設(shè)隊(duì)伍進(jìn)青登記備案（設(shè)計(jì)單位及施工單位）、施工單位的工程意外傷害保險(xiǎn)等工作。

3? 關(guān)于綜合市政工程前期工作中技術(shù)要點(diǎn)

3.1? 設(shè)計(jì)技術(shù)要點(diǎn)

市政工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段又分為初步設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是根據(jù)可行性研究報(bào)告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案，對(duì)重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專題研究，落實(shí)技術(shù)方案和確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。在項(xiàng)目前期管理的設(shè)計(jì)階段由于國家法律、制度的缺失，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的認(rèn)識(shí)不到位，設(shè)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，缺乏經(jīng)濟(jì)思想造成工程項(xiàng)目投資控制不力，和造價(jià)的失控。這些問題主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)不規(guī)范[2]。建設(shè)單位在招標(biāo)過程進(jìn)行違規(guī)操作，搞“暗箱操作”規(guī)避招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)，任意壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，壓縮設(shè)計(jì)周期，使設(shè)計(jì)招投標(biāo)流于形式。并且只注重了設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，不重視技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，由于在后面的設(shè)計(jì)中缺乏競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)單位造價(jià)控制的積極性就不高了。在設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)過程中，只注重外觀造型，追求多功能高標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了設(shè)計(jì)方案的造價(jià)因素。同時(shí)注重考慮哪家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)低就選定其為中標(biāo)單位，其評(píng)標(biāo)因素不合理，而影響到工程投資的20%甚至30%。

3.2? 合同管理技術(shù)要點(diǎn)

做好建筑施工項(xiàng)目工程合同管理工作，首先要細(xì)化項(xiàng)目工程合同管理內(nèi)容，完善項(xiàng)目工程合同管理體系，建立科學(xué)、完整的工程合同管理制度。在簽訂合同之前，需要針對(duì)招標(biāo)、采購、評(píng)標(biāo)、合同談判、合同審查、合同會(huì)簽、合同章管理工作、各種授權(quán)以及存檔備案等工作制定完善的管理制度和規(guī)范的操作流程。而且，要注意劃分采購部、質(zhì)檢部、財(cái)務(wù)部等各個(gè)部門的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)各部門的合作，保證各個(gè)工作程序的銜接性。例如在進(jìn)行合同審查與合同會(huì)簽工作時(shí)，采購部和質(zhì)檢部應(yīng)協(xié)助合同管理部門審核合同內(nèi)容和每一條款，關(guān)注合同中對(duì)于執(zhí)行合同、內(nèi)容變更、索賠、合同預(yù)警和各方面糾紛處理的規(guī)定。另外，采購部在工程合同簽訂與管理工作中發(fā)揮著重要作用，必須不斷完善該部門的職能，保證采購部的獨(dú)立性與統(tǒng)一性，注重提升該部門工作人員的職業(yè)技能、法律素養(yǎng)、語言組織能力和品德修養(yǎng)，并提高采購部的合同信息管理技術(shù)質(zhì)量。

3.3? 構(gòu)建完善前期管理體系

工程項(xiàng)目的建設(shè)具有一次性特征，在項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)中應(yīng)該展現(xiàn)出針對(duì)性。項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人組建管理團(tuán)隊(duì)時(shí)，應(yīng)該完善自己的認(rèn)識(shí)，團(tuán)隊(duì)滿足項(xiàng)目任務(wù)的各類要求。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的特征進(jìn)行分析，結(jié)合規(guī)模、結(jié)構(gòu)和工期等進(jìn)行具體的分析，確保工程項(xiàng)目可以順利的完成。同時(shí)項(xiàng)目管理人員還必須具有敬業(yè)精神，有良好的素質(zhì)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，建筑行業(yè)引進(jìn)并創(chuàng)造了大量的、先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法和模式，使得行業(yè)總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下，不斷提高項(xiàng)目管理班子每個(gè)成員的自身素質(zhì)，才能在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中站穩(wěn)腳跟。應(yīng)該不斷完善項(xiàng)目管理部門各項(xiàng)職能的明確，使項(xiàng)目具有層次性，在政府和項(xiàng)目管理者的監(jiān)督下，確定好建設(shè)單位和監(jiān)理單位之間的關(guān)系。在選擇服務(wù)項(xiàng)目的過程中，單位應(yīng)該非常的慎重，完善對(duì)測量、勘察和設(shè)計(jì)等項(xiàng)目的服務(wù)，業(yè)主應(yīng)該選擇那些實(shí)力比較雄厚的項(xiàng)目單位，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，單位應(yīng)該通過對(duì)建設(shè)單位的實(shí)力進(jìn)行分析，從而可以防止項(xiàng)目不合格發(fā)生的返工。市政項(xiàng)目的施工時(shí)間非常長，在施工的過程中，應(yīng)該做好各方面銜接工作。

3.4? 施工前技術(shù)準(zhǔn)備

（1）主要的技術(shù)準(zhǔn)備工作：①施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）的編制與報(bào)審;②現(xiàn)場測量交接樁;③質(zhì)量計(jì)劃的編制與報(bào)審。（2）主要的施工生產(chǎn)準(zhǔn)備工作：①生產(chǎn)要素資源（人、機(jī)、材、資金）的準(zhǔn)備;②施工現(xiàn)場（現(xiàn)狀地下管線的物探、臨時(shí)道路、場地平整）的準(zhǔn)備;③施工現(xiàn)場按照北京城建集團(tuán)CIS標(biāo)識(shí)，搭設(shè)臨時(shí)圍檔;④臨時(shí)設(shè)施的報(bào)建（包括臨時(shí)用地的報(bào)審）;⑤臨時(shí)用水、用電、通信報(bào)裝;⑥現(xiàn)場未拆遷情況的統(tǒng)計(jì)與上報(bào)。（3）主要的施工經(jīng)營準(zhǔn)備工作：①項(xiàng)目標(biāo)價(jià)分離的測算報(bào)審;②計(jì)量支付體系的建立、分項(xiàng)工程的劃分、工程量清單的復(fù)核;③勞務(wù)招標(biāo)確定勞務(wù)施工作業(yè)隊(duì)，工程招標(biāo)確定專業(yè)分包隊(duì);④啟動(dòng)資金的來源和使用（預(yù)付款、公司財(cái)務(wù)部借款）。（4）外聯(lián)溝通方式的建立：①盡快與各業(yè)主、監(jiān)理單位、周邊街道辦等取得聯(lián)系;②借助公司資源，與現(xiàn)狀地下管線管理單位取得聯(lián)系;③通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)，盡快與公司職能部門建立聯(lián)系，得到支持和幫助。

4? 結(jié)語

通過對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作的分析，只要認(rèn)真履行各種程序，這種弊端就會(huì)迎刃而解。因此，加強(qiáng)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作不僅是必要的而且是十分重要的一環(huán)。在進(jìn)行前期管理的過程中，需要保證客觀、公正、科學(xué)。以我國當(dāng)前的實(shí)際情況為前提，借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)前期管理體制進(jìn)行改革，在根本上排除市政工程項(xiàng)目中的管理隱患，體現(xiàn)出前期管理工作在市政工程項(xiàng)目中的科學(xué)性及控制性，促使市政工程在前期項(xiàng)目管理的作用下，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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