新形勢下俄羅斯開展務(wù)實(shí)外交

摘 要：2008年金融危機(jī)后，俄羅斯日益認(rèn)識到亞洲經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)的火車頭，而2014年以來的烏克蘭危機(jī)使俄羅斯亞太政策得以加速實(shí)施。其亞太政策的突出特點(diǎn)是：以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推行更加務(wù)實(shí)的外交；加強(qiáng)與亞太各國的合作，同時把發(fā)展與中國、印度的雙邊關(guān)系放在首位；以主動姿態(tài)參與亞太地區(qū)安全治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計，積極全面地參與亞太地區(qū)事務(wù)。中國是俄羅斯最重要的伙伴，中俄關(guān)系的發(fā)展是俄羅斯亞太政策實(shí)施這一過程的縮影。俄羅斯亞太戰(zhàn)略目標(biāo)及其未來走向，成為影響亞太局勢和中俄關(guān)系值得關(guān)注的因素。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；亞太政策；中俄關(guān)系

蘇聯(lián)解體后，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的崛起，在歐亞主義思潮的影響下，俄羅斯日益重視亞洲對于國家發(fā)展的重要作用，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后隨著俄羅斯與西方關(guān)系的惡化，俄羅斯進(jìn)一步加強(qiáng)了同亞太國家的交往與合作，增強(qiáng)在整個亞太的影響力，以彌補(bǔ)西方制裁造成的損害。但我們不能僅把俄羅斯近年來亞太政策的實(shí)施視為權(quán)宜之計。俄羅斯早已意識到亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，俄羅斯的亞太戰(zhàn)略重要性逐步得到提升，俄羅斯明白要想國家穩(wěn)步發(fā)展，特別是促進(jìn)遠(yuǎn)東、東西伯利亞地區(qū)的開發(fā)，必須融入亞太。

一、俄羅斯亞太政策的特點(diǎn)內(nèi)容

（一）以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推行更加務(wù)實(shí)的外交，全面融入亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，吸引亞太國家的資金和技術(shù)帶動遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)

開發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞在俄羅斯亞太政策中占有重要地位。一方面，可以通過開發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞使俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上融入亞太；另一方面，密切與亞太國家的經(jīng)濟(jì)合作是開發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞的重要條件。俄羅斯總統(tǒng)普京表示，“在整個21世紀(jì)，我們與亞太地區(qū)的合作具有優(yōu)先和戰(zhàn)略性質(zhì)。俄羅斯作為太平洋的大國之一將利用亞太地區(qū)迅速發(fā)展的巨大潛力，包括解決我國遠(yuǎn)東和東西伯利亞發(fā)展的任務(wù)”。[1]為了實(shí)施遠(yuǎn)東和西伯利亞開發(fā)戰(zhàn)略，2012 年俄羅斯設(shè)立了遠(yuǎn)東發(fā)展部，成立了遠(yuǎn)東國家開發(fā)公司。俄羅斯總統(tǒng)普京于2014年12月29日正式簽署了建立跨越式社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)相關(guān)法律。其意圖是通過特殊優(yōu)惠政策吸引亞太各國的投資，加強(qiáng)與亞太各國的經(jīng)濟(jì)合作。2015年，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港的法案，宣布符拉迪沃斯托克為自由港，以更好地融入亞太經(jīng)濟(jì)空間，發(fā)展與亞太國家的貿(mào)易，加快遠(yuǎn)東地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

在亞太地區(qū)開展能源外交也是俄羅斯亞太戰(zhàn)略的重要政策之一。俄羅斯一直在探索能源輸出的多元化，在美歐等西方國家制裁背景下，俄羅斯更加積極地挖掘東部地區(qū)的能源資源優(yōu)勢，開拓亞太地區(qū)的能源市場，使俄羅斯更快、更深刻地融入亞太地區(qū)。2014年2月，俄羅斯能源部發(fā)布了《2035 年前能源戰(zhàn)略》草案，根據(jù)草案，俄羅斯打算在2034年把本土所產(chǎn)的32%的原油和31%的天然氣運(yùn)往亞太地區(qū)。目前已取得如下戰(zhàn)果：2014年5月21日中俄兩國簽署了《中俄東線供氣購銷合同》和《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》。規(guī)定，俄羅斯從2018年起開始向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達(dá)到每年向中國輸送380億立方米天然氣，累計30年。除中國以外，俄羅斯同時在液化天然氣領(lǐng)域也積極吸引日本投資。世界能源統(tǒng)計的年鑒數(shù)據(jù)顯示，在2011年日本關(guān)閉核電站后，2012年俄羅斯液化天然氣出口的 76%以上輸送到了日本。另外俄羅斯也致力于拓展與韓、朝兩國的能源合作，希望能夠過境朝鮮向韓國輸送天然氣。2014 年韓國總統(tǒng)樸槿惠提出了構(gòu)建“歐亞能源網(wǎng)”方案。其出發(fā)點(diǎn)是，“通過修建與俄羅斯相連的天然氣管道、輸油管道和鐵路，自然而然地將朝鮮納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)?！盵2] 俄羅斯與印度能源合作主要是和平利用核能，俄羅斯幫助印度建立核電站。近年來，兩國也在談判開展天然氣開發(fā)的合作。

（二）積極加強(qiáng)與亞太各國的合作，同時將發(fā)展與中、印的雙邊關(guān)系放在首位

普京宣誓就職后簽署了《有關(guān)實(shí)現(xiàn)外交政策》的總統(tǒng)令，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)西伯利亞遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)應(yīng)需進(jìn)一步密切與亞太地區(qū)的關(guān)系，要加深與中國、印度、越南的戰(zhàn)略關(guān)系，加強(qiáng)與韓國、日本、澳大利亞等亞太國家的經(jīng)濟(jì)合作。

中國一直以來都是俄羅斯在亞太地區(qū)的重要伙伴。2011 年，中俄兩國的“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”升級為了“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。俄羅斯在油氣和電信領(lǐng)域迅速擴(kuò)大了與我國的合作，而且中俄兩國還簽署了貨幣互換和擴(kuò)大雙邊貿(mào)易中本幣結(jié)算的相關(guān)協(xié)議，以減少美元交易潛在的風(fēng)險。

2000年《戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》的簽署使俄印兩國正式建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。后期俄印雙邊關(guān)系于2010年進(jìn)一步提升為“特殊的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。而后2016年10 月，俄羅斯總統(tǒng)普京與印度總理莫迪在果阿金磚國家峰會期間簽署了一系列的防務(wù)合作協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容顯示，俄羅斯破例出售最先進(jìn)的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，并將俄印戰(zhàn)略合作由軍事擴(kuò)大到能源、通訊、交通等多個重要領(lǐng)域。[3]

2016年在第三屆俄羅斯—東盟峰會上，俄羅斯、東盟通過了《索契宣言》，提出將研究建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和東盟間自貿(mào)區(qū)等問題，批準(zhǔn)了俄羅斯與東盟國家2016—2020年發(fā)展合作的綜合行動計劃。[4]

（三）積極參與亞太地區(qū)安全治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計，以主動的姿態(tài)全面參與亞太地區(qū)事務(wù)

如今，亞太地區(qū)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的動力來源，但與此同時該地區(qū)國際熱點(diǎn)問題云集：俄日北方四島問題、日韓獨(dú)島（竹島）問題、中日釣魚島問題、南中國海問題、朝核問題等，美國逐步加強(qiáng)亞太的軍事存在。

因此，俄羅斯也逐步地加大了在其東部地區(qū)的軍事力量。2010年7月，俄羅斯成立新的“東部軍區(qū)”，在原遠(yuǎn)東軍區(qū)、西伯利亞軍區(qū)和太平洋艦隊上的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造發(fā)展。2012 年 6 月在遠(yuǎn)東地區(qū)裝備“C.44”放空導(dǎo)彈團(tuán)，這是繼莫斯科地區(qū)部署的兩個“C.400”防空導(dǎo)彈團(tuán)的第三個高端導(dǎo)彈團(tuán)。除了加強(qiáng)在遠(yuǎn)東地區(qū)的導(dǎo)彈防御和部署戰(zhàn)機(jī)外，俄羅斯還非常重視加強(qiáng)建設(shè)其太平洋艦隊，并常常在其東部進(jìn)行大規(guī)模軍事演習(xí)。俄羅斯海軍編隊2017年1月3日正式對菲律賓進(jìn)行友好訪問，并計劃與菲方舉行首次海上聯(lián)合演練。

此外，俄羅斯還積極加入各種亞太地區(qū)國際組織，積極開展多邊機(jī)制的對話與合作，以主動姿態(tài)積極參與構(gòu)筑亞太安全合作機(jī)制。2016年5月20，第三屆俄羅斯—東盟峰會落下了帷幕。在此次峰會上俄羅斯、東盟通過了《索契宣言》，宣言聲明了“歡迎俄羅斯在保障亞太地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定上發(fā)揮作用”，并指出俄羅斯和東盟支持全面而有效地落實(shí)《南海各方行為宣言》，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日通過“南海行為準(zhǔn)則”。[5]除東盟和上文所提到的亞太經(jīng)合組織之外，俄羅斯也非常重視上海合作組織的作用，充分參與亞投行和絲路基金的投資計劃，切實(shí)推動“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行有效對接。

二、俄羅斯亞太政策對中俄關(guān)系的影響

（一）有助于進(jìn)一步加深中俄兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系

首先在經(jīng)濟(jì)方面，俄羅斯的這種務(wù)實(shí)外交給兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)開發(fā)帶來機(jī)遇，為深化中俄經(jīng)濟(jì)合作提供了重大機(jī)遇。因此在一定程度上可以說在俄羅斯亞太政策實(shí)施下，中俄共建絲綢之路得以更加順利地推行。普京總統(tǒng) 2015年5月在上海出席亞信峰會期間，向習(xí)近平主席表示：“俄方支持建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，歡迎中方參與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)?！盵6]其次在安全方面中，美國不斷加強(qiáng)美日聯(lián)盟關(guān)系，介入朝鮮半島問題，南海問題、釣魚島爭端和俄日北方四島問題，中俄有共同的安全需求，兩國的發(fā)展都需要一個穩(wěn)定的環(huán)境，俄羅斯的亞太戰(zhàn)略的推行能夠?qū)γ绹鴣喬珣?zhàn)略進(jìn)行有效的反擊，使中俄兩國的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的得以深入發(fā)展。

（二）俄羅斯亞太務(wù)實(shí)外交并沒有在本質(zhì)上改變中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的性質(zhì)

中國始終堅持不結(jié)盟政策，堅持中俄關(guān)系不針對第三方。其次，俄羅斯亞太政策的實(shí)施加強(qiáng)中俄兩國合作的同時仍具有不穩(wěn)定性。俄羅斯尚未形成清晰的亞太戰(zhàn)略。從當(dāng)前來講，加強(qiáng)與亞太國家的合作在一定程度上可以說仍然是俄羅斯平衡西方的需要，俄羅斯還沒有做好將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的準(zhǔn)備。俄羅斯亞太戰(zhàn)略的這種不明確性亦給中俄關(guān)系的發(fā)展帶來了不穩(wěn)定性。再次，俄羅斯的亞太政策是面向整個亞太的實(shí)施的，不僅僅是針對中國，所以在第三國的利益或多或少會出現(xiàn)沖突與矛盾。例如俄印合作，俄印是傳統(tǒng)盟友，從 2006 年開始，印度便取代中國成為了俄羅斯最大的武器出口國，所占份額超過 1/3。最后，中俄合作也存在一定的挑戰(zhàn)。俄羅斯社會對將國家重心轉(zhuǎn)向中國，仍心存疑慮。此處涉及到，中國在遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)進(jìn)行移民、開發(fā)，俄羅斯會成為中國的“能源附庸”等社會輿論問題。

三、結(jié)語

2012年普京重新當(dāng)選總統(tǒng)之后，在其發(fā)表的一系列講話中多次表述了亞太地區(qū)的重要性。隨著亞太地區(qū)國際地位的不斷提升，今后俄羅斯會加大對亞太戰(zhàn)略的重視，積極推動亞太政策的實(shí)施，融入亞太地區(qū)一體化的步伐將會邁得更大。這是其全方位外交的必然要求，也是遠(yuǎn)東地區(qū)甚至整個國家發(fā)展的必行之徑。中國是俄羅斯在亞太地區(qū)及其重要的伙伴，同時也是俄羅斯融入亞太的重要橋梁，經(jīng)過多年努力兩國建立了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。兩國在很多國際重大問題上持相同和相似立場，繼續(xù)深化中俄兩國的雙邊關(guān)系，在國際事務(wù)中相互支持，共同致力于多極世界格局的形成，既是俄羅斯亞太戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，也同時符合我國的國家利益。俄羅斯需要繁榮穩(wěn)定的中國，中國也需要強(qiáng)大成功的俄羅斯。

參考文獻(xiàn)：

[1]Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на встрече с участниками ежегодной научно.образовательной программы Фонда поддержки публичной дипломатии им.А.М.Горчакова《Диалог во имя будущего：Россия и мир вокруг》，Москва，12 декабря 2014 года

http：//www.mid.ru/ru/home.

[2]張鍵.論韓國樸槿惠政府的“信任外交”政策.載《當(dāng)代韓國》，2013，4.

[3]王曉龍.俄印防務(wù)打單，不只是交易.國際軍情，中國國防報，2016.10.21：003.

[4]Сочинская декларация юбилейного саммита Россия – АСЕАН в связи с 20.летием установления диалогового партнерства между Российской Федерацией и АСЕАН 《На пути к взаимовыгодному стратегическому партнерству》：http：//russia.asean20.ru/news/20160520/179633.html.

[5]Сочинская декларация юбилейного саммита Россия – АСЕАН в связи с 20.летием установления диалогового партнерства между Российской Федерацией и АСЕАН 《На пути к взаимовыгодному стратегическому партнерству》：http：//russia.asean20.ru/news/20160520/179633.html.

[6]《習(xí)近平同俄羅斯總統(tǒng)普京會談——強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大和深化務(wù)實(shí)合作，把中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推向更高水平》，人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n/2014/0521/c1024.25042790.html.

作者簡介：楊靜（1993.），女，山東菏澤人，黑龍江大學(xué)俄語學(xué)院碩士研究生，研究方向為俄羅斯學(xué)。