鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)研究

陳忠余 余曉梅 汪浩

摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，迫切要求農(nóng)村人才的跟進。但由于各種原因，我國農(nóng)村人才存在不同的問題。本文以重慶市綦江區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人才狀況為例，找出問題，提出建議，加快建設(shè)新時代鄉(xiāng)村振興人才隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障和智力支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；綦江；農(nóng)業(yè)人才；培養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的重大戰(zhàn)略部署，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，人才是關(guān)鍵。但是從總體上看，農(nóng)村實用人才工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，結(jié)構(gòu)還不夠合理，素質(zhì)還有待提升，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，還存在一定差距。本文以重慶市綦江區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人才狀況為例，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障和智力支撐，找出問題，提出建議。

一、鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)人才的需求

由于農(nóng)業(yè)自身的屬性，加上農(nóng)村不同于城市的特點，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城市工業(yè)有很大差別，農(nóng)村發(fā)展需要適合鄉(xiāng)村振興的各類人才。

（一）理論科技型人才

鄉(xiāng)村振興需要高學歷的經(jīng)濟管理專業(yè)人才，如碩士、博士等高端人才。目前，我國對專業(yè)管理人才的培養(yǎng)以理論研究為主，理論研究模式能增強專業(yè)人才的專業(yè)知識水平和理論研究能力，有效解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，并且能根據(jù)理論知識提供一些有效的解決措施。同時，我國農(nóng)村受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，高科技和高效益的農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏高質(zhì)量的產(chǎn)品，導致市場競爭力不強，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，迫切需要大批的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，這對于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和增加農(nóng)民收入有著積極的意義。

（二）實踐應(yīng)用型人才

實踐應(yīng)用型人才不僅具有專業(yè)知識水平，還有一定的實踐能力，要逐步創(chuàng)建以實用型人才為目標的實踐應(yīng)型培養(yǎng)模式，鼓勵農(nóng)業(yè)管理人才深入農(nóng)村基層經(jīng)濟組織，積極投身農(nóng)村基層機構(gòu)管理工作中，不斷從實踐工作中獲得新的體會。培養(yǎng)一批又一批農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，既要有具有實踐經(jīng)驗的基層支部書記、村長、農(nóng)場主、經(jīng)理這樣的“領(lǐng)軍人物”，也要有多種類型多個層次的適用型人才。

（三）專業(yè)混合型人才

隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學科的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更加趨向于專業(yè)混合型管理人才培養(yǎng)模式，混合型人才培養(yǎng)日益受到青睞。鄉(xiāng)村振興使農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營方式發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、商品化的程度有了很大的提高，科技含量也在逐步提高。但農(nóng)村組織化程度低，與市場僅僅存在簡單的購銷關(guān)系，只顧生產(chǎn)，不顧銷售，有很大的經(jīng)營風險，農(nóng)村經(jīng)濟要得到穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，必須有一大批既懂農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)又懂財務(wù)管理的復合型人才。

二、鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

（一）人才隊伍層次偏低，專業(yè)人才總量不足

專業(yè)技術(shù)人員主要職責是指導農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織生產(chǎn)，范圍廣任務(wù)重。但總體上來看，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員存在總量不足的情況，有的專業(yè)人才還混崗到其他單位，未能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢；在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，大部分農(nóng)業(yè)科技人員知識老化，熟悉的多是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的技術(shù)，在新型產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和新的領(lǐng)域，高層次人才則顯得彌足珍貴，少而又少，緊缺果樹、蔬菜、土壤、農(nóng)經(jīng)等方面的專業(yè)技術(shù)人才。以重慶市綦江區(qū)為例，專業(yè)技術(shù)人員中，高級職稱19人僅占14.96%，中級職稱57人占44.88%，初級及以下職稱51人占40.16%。

（二）人才隊伍結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)人才年齡老化

目前，農(nóng)村勞動力人口外流在全國是普遍性問題，留在農(nóng)村的基本是老幼婦孺。在重慶市綦江區(qū)，農(nóng)業(yè)人才老齡化現(xiàn)象突出，一是由于編制問題，近幾年公招補充的人員太少，并且有的崗位沒有設(shè)置涉農(nóng)專業(yè)，所以專業(yè)人才年齡結(jié)構(gòu)逐步老化。二是由于農(nóng)村大多年輕力壯且文化程度較高的勞動力外出打工了，參加農(nóng)村實用人才培訓的以留守人員為主，所以年齡多數(shù)都在50歲以上，農(nóng)業(yè)勞動力后繼乏人現(xiàn)象比較突出。

（三）培訓效果不明顯

學習培訓是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才獲得新知識，提高新技能必不可少的手段。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員外出考察、學習的機會比較少，視野不開闊，而且現(xiàn)有的培訓不系統(tǒng)、不連續(xù)，不利于專業(yè)技術(shù)人員全面提升素質(zhì)，提高科學技術(shù)和經(jīng)營管理指導水平。農(nóng)村實用人才培訓由于經(jīng)費有限，存在培訓時間短、培訓內(nèi)容針對性不強的問題，并且由于普遍年齡老化，文化程度不高，對科技的需求不高，參加培訓的積極性不強。

（四）人才管理體系不完善，流失嚴重

由于我國農(nóng)村地區(qū)廣大，農(nóng)村實行村民自治，人才管理制度缺位，人才管理體系幾乎空白。在重慶市綦江區(qū)，農(nóng)業(yè)人才管理體系明顯不完善，人才流失嚴重。一是街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心隸屬于政府，農(nóng)業(yè)行政主管部門對街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心只是業(yè)務(wù)指導關(guān)系，對農(nóng)技人才的結(jié)構(gòu)和分布失衡無權(quán)進行調(diào)劑；二是從區(qū)到鎮(zhèn)村，農(nóng)村實用人才的建設(shè)和管理都是作為附帶工作來抓，沒有形成完善的管理體系， 職能不明確， 沒有預(yù)算農(nóng)村實用人才調(diào)查管理的工作經(jīng)費；三是農(nóng)村實用人才認定標準不明確，當前，對生產(chǎn)型、經(jīng)營型實用人才開展新型職業(yè)農(nóng)民認定工作，但僅限于對參加過新型職業(yè)農(nóng)民培訓的學員進行認定，還有大量從事農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的從業(yè)者沒有納入認定，技能服務(wù)型、技能帶動型和社會服務(wù)型沒有進行過認定。

三、鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，重視鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)

觀念就是思路，思路決定出路。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是人才，有了人才就有了致富人，就有了發(fā)展希望，就能改變農(nóng)村面貌。近年來大量農(nóng)村年輕勞力務(wù)工進城，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是老、婦、幼、農(nóng)村勞動力科技、文化素質(zhì)的低下，嚴重地制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣轉(zhuǎn)化，延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，進而影響了鄉(xiāng)村振興的進程。解決農(nóng)村這些問題，急需一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、通市場，扎根農(nóng)村、熱愛、三農(nóng)、熟悉三農(nóng)、勇于獻身農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)人才。各級黨委、政府必須把加強農(nóng)村人才資源管理，作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的首要任務(wù)抓緊抓好。

（二）大力培育農(nóng)業(yè)實用人才，著力提升人才整體素質(zhì)

一是挖掘技能型人才。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導+村支兩委+大學生村官+農(nóng)村實用人才”立體幫帶模式，儲備入庫“田秀才”“土專家”等農(nóng)村實用技能型人才。二是培育農(nóng)業(yè)型人才。統(tǒng)籌農(nóng)委、林業(yè)等部門的資源，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)見習、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地孵化、無償技能培訓等模式，培育本土現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。三是發(fā)展電商型人才。組織開展農(nóng)村電商培訓，吸納本土農(nóng)村電商村級代理服務(wù)商。

（三）逐步培育“土專家”，培養(yǎng)農(nóng)村人才“接地氣”

一是搭建平臺。制定《農(nóng)村土專家選拔管理辦法》，各涉農(nóng)部門密切配合，打破地域、身份、職業(yè)、學歷等限制，從農(nóng)村基層一線選拔種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、民族文化傳承人等鄉(xiāng)土人才，聘為“土專家”；二是成立“土專家”協(xié)會，建立“以協(xié)會為抓手，以基地為載體，以農(nóng)民為主體，以市場為導向”的“土專家”培育模式，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是創(chuàng)新管理。堅持協(xié)會管理，協(xié)會牽頭負責“土專家”的培訓和日常管理。堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，每個產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)若干名“土專家”。堅持市場調(diào)節(jié)，“土專家”作為獨立經(jīng)紀人參與市場競爭。

（四）選派專業(yè)人才到農(nóng)村支農(nóng)，培養(yǎng)帶動農(nóng)民技術(shù)提升

鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮專業(yè)人才的技術(shù)優(yōu)勢。遴選具有中級及以上職稱的專家、技術(shù)指導員，指導普通農(nóng)戶進行新技術(shù)生產(chǎn)。選拔科技特派員以技術(shù)或資6金入股的形式到重點村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦科技型企業(yè)或合作組織，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵和瓶頸技術(shù)問題，發(fā)展壯大重點村集體經(jīng)濟發(fā)展，同時，通過科技引領(lǐng)帶動廣大老百姓增收致富。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。