許亮

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，公共就業(yè)已成為當(dāng)前的一個(gè)熱門話題，也引起了國家和政府的關(guān)注。公共就業(yè)服務(wù)改革在一定程度上是促進(jìn)社會發(fā)展、提高人民生活水平的重要決策。在我國人力資源和社會保障方面也發(fā)揮著重要作用。它具有促進(jìn)國內(nèi)市場就業(yè)、優(yōu)化人力資源市場等諸多效益。從以上幾點(diǎn)來看，構(gòu)建公共和公共就業(yè)人才服務(wù)體系勢在必行，這也是一個(gè)國家發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的一部分。本文就這一問題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的意見。

關(guān)鍵詞：公共就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r優(yōu)化途徑

一、目前國內(nèi)公共就業(yè)人才服務(wù)體系發(fā)展情況

（一）就業(yè)與人才服務(wù)職能整合

功能集成促進(jìn)了人才服務(wù)集中管理的質(zhì)量。過去，當(dāng)?shù)氐娜瞬沤涣髦行暮途蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于不同的組織。如果服務(wù)功能被分離，那么服務(wù)效率和質(zhì)量就無法得到保證。其中，常見的問題是城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)與人才服務(wù)的分離，就業(yè)服務(wù)與區(qū)域人才服務(wù)的相關(guān)性較弱，區(qū)域就業(yè)水平的制約，人力資源開發(fā)配置效率不理想。

就業(yè)服務(wù)與人才服務(wù)功能整合后，上述問題得到了解決：一是就業(yè)與人才管理的統(tǒng)一，提高了服務(wù)的覆蓋面、服務(wù)的統(tǒng)一、決策的有效性，極大地促進(jìn)了地方人才發(fā)展的統(tǒng)一；二是統(tǒng)一就業(yè)

（二）就業(yè)與人才服務(wù)體系初步完善

目前，我國公共就業(yè)服務(wù)與人才服務(wù)高度融合，有利于公共就業(yè)人才服務(wù)體系的專業(yè)化。地方人文部門功能和機(jī)制得到不斷地建立和完善，這有利于就業(yè)與人才服務(wù)同步發(fā)展。

首先，人力資源是市場的大規(guī)模整合各種資質(zhì)和專業(yè)在獲得就業(yè)機(jī)會方面更加平等。，同時(shí)，在大規(guī)模整合人才資源數(shù)據(jù)的情況下，政府可以制定更有針對性的就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，幫助改善當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)環(huán)境。

二通過整合就業(yè)服務(wù)信息化和人才服務(wù)信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)人才集中發(fā)展和管理。就業(yè)服務(wù)信息化改革后，以就業(yè)服務(wù)信息為基礎(chǔ)的人才服務(wù)定位更加明確，為培訓(xùn)和發(fā)展分類就業(yè)咨詢培訓(xùn)人才提供了條件，也為高層次人力資源的大規(guī)模發(fā)展提供了一定的幫助。

二、我國公共就業(yè)人才服務(wù)體系存在的問題與成因

（一）現(xiàn)存問題

目前，我國公共就業(yè)人才服務(wù)存在兩個(gè)主要問題。

一是綜合就業(yè)和人才服務(wù)體系功能不完善，服務(wù)質(zhì)量有待提高。近年來，就業(yè)服務(wù)仍然在地方人民和社會部門的工作改革中發(fā)揮著核心作用。服務(wù)平臺大部分是通過集中招聘、社區(qū)、村等基層單位提供定向的就業(yè)服務(wù)。在這種就業(yè)服務(wù)中，人才服務(wù)主要是以推薦為基礎(chǔ)的，在實(shí)踐中不能很好地實(shí)施。在許多情況下，人們需要積極咨詢以獲得有關(guān)就業(yè)服務(wù)的信息。同時(shí)，由于信息平臺集成質(zhì)量差，存在重復(fù)性、信息資源缺乏、共享效率低下等問題，也制約了公共就業(yè)人員服務(wù)的質(zhì)量發(fā)展。

二是服務(wù)范圍有待提高。目前，地方公共就業(yè)服務(wù)人員服務(wù)覆蓋面還比較窄，技術(shù)人員服務(wù)占大部分，而高級人才服務(wù)又存在很多的問題。人才就業(yè)條件的不理想也是大多數(shù)高級人才流向一線和二線城市的主要原因，無疑這會造成當(dāng)?shù)馗呒壢瞬磐饬鞯暮蠊?。此外，地方人才服?wù)的內(nèi)容主要集中在求職，但就業(yè)后的服務(wù)覆蓋面不夠，如就業(yè)后的法律支持和協(xié)助、就業(yè)后的技術(shù)開發(fā)和培訓(xùn)等，在一定程度上制約了服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。公共就業(yè)人才。

（二）問題成因

針對我國公共就業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀，將造成這些問題的原因歸納為三個(gè)方面。

一是公共就業(yè)服務(wù)管理體制不完善。在進(jìn)行公共就業(yè)和人事服務(wù)職能整合后，并沒有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)管理和人事管理的職能統(tǒng)一，因此就業(yè)服務(wù)和人事服務(wù)整合的效果差強(qiáng)人意，并不能讓人滿足。此外，地方政策和實(shí)施方法因地制宜。實(shí)際行政服務(wù)工作中所采用的工作方法和服務(wù)手段存在差異，導(dǎo)致了一些領(lǐng)域的公共成就。行業(yè)服務(wù)管理效率不理想。

第二，人事和社會部門負(fù)責(zé)人員配備、就業(yè)質(zhì)量和人事服務(wù)。公共就業(yè)和人事服務(wù)職能整合后，人力和社會部門的工作量有所增加。雖然大眾化服務(wù)的內(nèi)容和頻率有所增加，但工作壓力的增加也給全面提高工作質(zhì)量和效率帶來了困難。在這種情況下，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)勞動(dòng)保障工作站也會選擇雇傭臨時(shí)工。在實(shí)際工作中，人員流動(dòng)性較大，效率不穩(wěn)定。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，但人才結(jié)構(gòu)基本相同。部分地區(qū)缺乏合理均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致就業(yè)條件不理想或人才短缺。同時(shí)，就業(yè)和人才服務(wù)資源相對落后，實(shí)際服務(wù)效率受到一定限制，也在一定程度上制約了公共就業(yè)和人才服務(wù)。

第三，政府部門在就業(yè)和人事服務(wù)方面的工作

監(jiān)管不理想。目前，我國許多地區(qū)對就業(yè)和人才服務(wù)沒有外部監(jiān)管要求。在大多數(shù)情況下，它是由職能部門獨(dú)立監(jiān)督的。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才服務(wù)面臨巨大壓力。另外，外部監(jiān)管不理想，進(jìn)一步降低了地方公共就業(yè)人才的服務(wù)質(zhì)量。

三、公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)的改進(jìn)建議

（一）、進(jìn)一步優(yōu)化公共就業(yè)人員服務(wù)工作框架。

一是從中央政府做起，逐步完善人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織和建設(shè)。解決組織標(biāo)準(zhǔn)化、分工細(xì)化問題，指導(dǎo)各部門信息共享和工作協(xié)調(diào)。

其次，重點(diǎn)規(guī)劃公共就業(yè)與內(nèi)部部門的關(guān)系和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與人才服務(wù)的有效銜接，優(yōu)化就業(yè)資源與人才資源的匹配。

三是繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)與人力資源信息系統(tǒng)整合。提高信息服務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和資源共享，最大限度地實(shí)現(xiàn)就業(yè)和人才服務(wù)在信息平臺上的有效對接。

最后，優(yōu)化公共就業(yè)和人才服務(wù)的硬件保障。提高配置水平

（二）、加強(qiáng)公務(wù)員服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)

在服務(wù)資源全面均衡配置的條件下，各職能部門也要做好員工內(nèi)部能力和素質(zhì)建設(shè)。

第一，要定期開展思想工作意識教育。確保員工有良好的服務(wù)人民的思想意識，長期保持良好的服務(wù)觀念和態(tài)度，為提高政府部門的就業(yè)社會評價(jià)和人員服務(wù)質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

其次，有必要建立系統(tǒng)的從業(yè)人員專業(yè)能力建設(shè)體系。一是建立職業(yè)能力評價(jià)體系，定期對公職人員的職業(yè)能力進(jìn)行評價(jià)，以達(dá)到外部約束。其次，必須在評價(jià)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一個(gè)完善的職業(yè)能力培養(yǎng)模式。

（三）建立有效的公共就業(yè)人才服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

首先，建立就業(yè)率、失業(yè)率、人才留用率預(yù)警機(jī)制。這一方面有利于決策部門能夠?qū)Ρ镜貐^(qū)的當(dāng)下就業(yè)環(huán)境做出判斷，從而達(dá)到提高就業(yè)供給和人才對接精準(zhǔn)性的效果；另一方面也為公共就業(yè)人才服務(wù)監(jiān)管提供更準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)。

二是完善外部監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合市場競爭和淘汰機(jī)制，形成了以新公共管理為基礎(chǔ)的服務(wù)型政府獨(dú)立評價(jià)體系。結(jié)合科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估程序和方法，可以對政府公共就業(yè)服務(wù)的效率進(jìn)行評估?？梢钥紤]競爭分類和淘汰機(jī)制。"投入產(chǎn)出經(jīng)營"的控制思想對東莞市公共就業(yè)服務(wù)過程進(jìn)行了評價(jià)，并采取了具體的創(chuàng)新措施。有明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在公共就業(yè)服務(wù)管理評價(jià)中，要積累包括東莞市民在內(nèi)的公共服務(wù)績效評價(jià)數(shù)據(jù)，完善公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。

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