新時(shí)代糧食儲(chǔ)備和軍糧供應(yīng)工作的思考

陳禮元

摘?要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食是人們生活的根本，糧食不僅關(guān)系到人們的日常生活，甚至關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的運(yùn)行，不僅要重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，關(guān)注糧食安全，更要認(rèn)識(shí)到糧食儲(chǔ)備工作的重要性。糧食儲(chǔ)備工作不僅能起到良好的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，還具有救災(zāi)備荒、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用，更重要的是，糧食儲(chǔ)備工作的高效開(kāi)展還是軍糧按時(shí)足量供應(yīng)的基礎(chǔ)?；谥袊?guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)有基本政策，軍糧供應(yīng)工作是軍糧供應(yīng)職能部門必須要完成的光榮任務(wù)。新時(shí)代，我國(guó)糧食生產(chǎn)有了新的變化、新的突破，在糧食儲(chǔ)備和軍糧供應(yīng)上也要與時(shí)俱進(jìn)，在方式方法上都要有所改變，符合時(shí)代特征，確保兩項(xiàng)工作都能取得最佳的效果。就此，本文對(duì)新時(shí)代糧食儲(chǔ)備和軍糧供應(yīng)工作展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：糧食儲(chǔ)備;軍糧供應(yīng);工作分析

1 新時(shí)代糧食儲(chǔ)備工作

1.1 口糧安全為底線，糧食增產(chǎn)靠科技

在進(jìn)行糧食儲(chǔ)備時(shí)，要以保障我國(guó)人民的口糧安全為前提，重視糧食儲(chǔ)備對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的作用，并滿足軍糧的供應(yīng)需求。在糧食儲(chǔ)備上，不在于龐大的數(shù)量，在于糧食的生產(chǎn)能力，取決于農(nóng)業(yè)的科技化程度。短期來(lái)看，需要降低糧食儲(chǔ)備的數(shù)量，優(yōu)化糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)糧食儲(chǔ)備質(zhì)量的提升，減少虧損，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期來(lái)看，必須治本，改革體制機(jī)制，放開(kāi)放活市場(chǎng)，為小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)大市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)、銷一體化，確保能產(chǎn)能銷，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。

1.2 增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升糧食儲(chǔ)備設(shè)施的現(xiàn)代化水平

我國(guó)糧食儲(chǔ)備的基礎(chǔ)設(shè)施較差，存在諸如儲(chǔ)存條件差、設(shè)備老舊維護(hù)難度高、物流運(yùn)輸效率低且分散等問(wèn)題，為了確保糧食儲(chǔ)備質(zhì)量，不僅需要有計(jì)劃地推進(jìn)物流建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)，還要積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)以及人才，國(guó)家財(cái)政加大對(duì)于那些落后的糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的支持，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化、改造，發(fā)揮出應(yīng)有作用。積極探索綠色環(huán)保的糧食儲(chǔ)存技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備由傳統(tǒng)落后向現(xiàn)代先進(jìn)的轉(zhuǎn)變，改善我國(guó)糧食布局，加強(qiáng)主要銷售區(qū)的糧食儲(chǔ)備、儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)。[1]

1.3 明確權(quán)責(zé)劃分、合理分配職能、加強(qiáng)管理監(jiān)督

糧食儲(chǔ)備工作不僅關(guān)乎到社會(huì)的穩(wěn)定，還會(huì)影響國(guó)家的發(fā)展，在糧食商品流通中有著舉足輕重的作用，具有穩(wěn)定市場(chǎng)和農(nóng)民收入的調(diào)節(jié)器作用。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于糧食儲(chǔ)備的管理還存在問(wèn)題，管理不到位，嚴(yán)重影響糧食儲(chǔ)備工作的開(kāi)展。管理問(wèn)題的根本原因在于中央和地方職能相互重疊，沒(méi)有對(duì)糧食儲(chǔ)備的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分。對(duì)此，需要完善制度頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)基層糧食儲(chǔ)備體系的建設(shè)，進(jìn)一步明確中央和地方的權(quán)責(zé)范圍，提高地方對(duì)糧食儲(chǔ)備的認(rèn)知，賦予地方規(guī)劃儲(chǔ)備食一定的自主權(quán)，進(jìn)一步提升地方對(duì)糧食儲(chǔ)備的積極性。

1.4 推進(jìn)糧食儲(chǔ)備管理相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制

通過(guò)強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備企業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)控，來(lái)解決糧食儲(chǔ)備監(jiān)管不力的問(wèn)題。在內(nèi)部控制方面，工作計(jì)劃要全面細(xì)致，對(duì)各項(xiàng)工作的責(zé)任進(jìn)行明確，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)定期檢查，有效開(kāi)展周期性的培訓(xùn)，并采取內(nèi)部輪崗等機(jī)制，綜合運(yùn)用多種措施，進(jìn)一步提升內(nèi)部監(jiān)督作用。在外部控制方面，需要與中儲(chǔ)糧及其分公司尤其是其直屬庫(kù)進(jìn)行合作，由地方各級(jí)糧食局和地方各級(jí)審計(jì)局開(kāi)展定期、突擊檢查，還要通過(guò)法律法規(guī)來(lái)保證監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，使外部監(jiān)管力度得到進(jìn)一步的提升。

1.5 完善糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系，保證儲(chǔ)備調(diào)控的有效性

明確糧食儲(chǔ)備的調(diào)控目標(biāo)。國(guó)家在最開(kāi)始進(jìn)行糧食儲(chǔ)備時(shí)，目的在于應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)供給不平衡與突發(fā)事件，但是在實(shí)際中，儲(chǔ)備糧的作用主要體現(xiàn)在了調(diào)節(jié)糧食價(jià)格及提高糧食收入等方面，忽視了糧食市場(chǎng)足夠的獨(dú)立選擇權(quán)，這不僅增加了財(cái)政壓力，也會(huì)導(dǎo)致糧食市場(chǎng)的糧食價(jià)格紊亂。因此，為了在政府干預(yù)和市場(chǎng)自治之間做出選擇，我們必須確保糧食安全，充分掌握糧食儲(chǔ)備數(shù)量的變化。為了確保糧食安全和節(jié)約成本，有必要從抑制生產(chǎn)量波動(dòng)的角度構(gòu)建完善的配套儲(chǔ)備控制機(jī)制。遇到緊急問(wèn)題時(shí)，可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格情況進(jìn)行分析，以糧食儲(chǔ)備數(shù)量的變化作為主要判斷依據(jù)。

1.6 深化糧食儲(chǔ)備主體結(jié)構(gòu)，多元化糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)

我國(guó)的糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)為三元儲(chǔ)備，即中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備，但是從現(xiàn)狀來(lái)看，分布極為不均，中央儲(chǔ)備存在占比過(guò)大的情況。需要深化糧食儲(chǔ)備主體結(jié)構(gòu)，使儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)更加合理，明確劃分三者的作用和性質(zhì)。中央儲(chǔ)備主要解決因全國(guó)性的突發(fā)事件而引起的糧食供給問(wèn)題，地方儲(chǔ)備解決地方的突發(fā)事件，民間儲(chǔ)備需要應(yīng)對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)的日常生產(chǎn)活動(dòng)的糧食需求。此外，還要重視糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)的多元化，在支持國(guó)有大中型糧食企業(yè)的同時(shí)，加大對(duì)民間糧食企業(yè)的扶持力度，引入良性競(jìng)爭(zhēng)，使糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、合理，切實(shí)發(fā)揮出糧食儲(chǔ)備的應(yīng)有作用。[2]

2 新時(shí)代軍糧供應(yīng)工作

2.1 建立健全管理制度

新的時(shí)代背景下，軍糧供應(yīng)工作也要與時(shí)俱進(jìn)，需要結(jié)合時(shí)代特征，根據(jù)國(guó)家發(fā)展情況，對(duì)現(xiàn)有的軍糧供應(yīng)政策及相關(guān)制度進(jìn)行完善、改進(jìn)。在確定軍糧供應(yīng)商時(shí)，要嚴(yán)格遵循和執(zhí)行統(tǒng)一化軍需價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在確定軍糧供應(yīng)品種構(gòu)成時(shí)，要以水稻、小麥為主。以中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)后勤保障部制定發(fā)布的軍需糧質(zhì)量控制指導(dǎo)為標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)際收購(gòu)和供應(yīng)的軍糧能夠滿足質(zhì)量需求。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量控制

在軍糧供應(yīng)工作中，不僅要確保數(shù)量達(dá)到要求，更要重視軍糧的質(zhì)量。軍糧的質(zhì)量關(guān)乎到部隊(duì)官兵的身體健康狀態(tài)，只有軍糧質(zhì)量達(dá)標(biāo)，才能為部隊(duì)官兵的身體健康提供保障。軍糧供應(yīng)單位需要結(jié)合工作需要，制定軍糧質(zhì)量管理制度，并在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，不斷完善，使質(zhì)量管理制度更加系統(tǒng)化，使軍糧供應(yīng)工作更加規(guī)范化，確保供應(yīng)的軍糧達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠穩(wěn)定具備最優(yōu)化的質(zhì)量狀態(tài)。從軍糧物資的征收開(kāi)始，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)以及調(diào)度使用都要加強(qiáng)質(zhì)量控制工作，做好針對(duì)軍糧物資的全過(guò)程質(zhì)量控制工作，使軍糧物資的整體質(zhì)量處于良好狀態(tài)，降低軍糧物資質(zhì)量受到各種因素的影響，防止軍糧物資出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。[3]

2.3 改善提升軍糧供應(yīng)工作的整體水平

當(dāng)前，我國(guó)的基礎(chǔ)性后勤保障制度日臻完善，軍糧供應(yīng)工作作為保障軍糧充足的重要工作，我國(guó)政府相關(guān)職能部門對(duì)于軍糧供應(yīng)工作提出了更高的要求。在新時(shí)代背景下，軍糧供應(yīng)工作要在確保軍糧物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷豐富軍糧物資的種類，利用現(xiàn)代化的管理方法，引進(jìn)信息技術(shù)，設(shè)計(jì)專門的軍糧供應(yīng)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提升了軍糧供應(yīng)工作的現(xiàn)代化、信息化水平。還要加強(qiáng)軍糧供應(yīng)工作人員的培訓(xùn)，定期開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)工作，提升軍糧供應(yīng)工作的工作效率。另外，還要加強(qiáng)對(duì)軍糧供應(yīng)企業(yè)的改革，從設(shè)施設(shè)備、管理制度、工作方式等多個(gè)方面入手，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，為軍糧供應(yīng)奠定良好的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代，對(duì)于糧食儲(chǔ)備和軍糧供應(yīng)工作提出了新的要求，要與時(shí)俱進(jìn)，吸取以往的工作教訓(xùn)，結(jié)合時(shí)代特征，根據(jù)我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況，合理開(kāi)展糧食儲(chǔ)備和軍糧供應(yīng)工作，從管理制度、管理方法、工作手段等多個(gè)方面入手，切實(shí)做好糧食儲(chǔ)備和軍糧供應(yīng)工作，切實(shí)發(fā)揮出在救災(zāi)備荒、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、軍糧按時(shí)足量供應(yīng)方面的作用，為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)出應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉松.健全糧食儲(chǔ)備體系，推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2018（03）：155-156.

[2]劉四.提高糧食儲(chǔ)備安全穩(wěn)定的研究[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2018，43（02）：72-75.

[3]肖冬梅.淺談如何做好新形勢(shì)下的軍糧供應(yīng)工作[J].食品安全導(dǎo)刊，2017（30）：48.