王 莉,柳 銘,王登峰,何蓉娜,趙振國

(1.西北工業(yè)大學(xué)幼兒園， 陜西西安 710072；2.陜西省教育廳基礎(chǔ)教育一處， 陜西西安 710061)

一、問題提出

進(jìn)入21世紀(jì)以來，對(duì)早期教育質(zhì)量及教育公平的日益關(guān)注成為全球早期教育的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展兒童早期服務(wù)體系已然成為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。國際社會(huì)和各國政府紛紛關(guān)注兒童早期發(fā)展及政策支持。2006 年世界學(xué)前教育組織(OMEP)調(diào)査指出，近50%的國家有針對(duì)0-3歲兒童的國家項(xiàng)目。美國目前已有34個(gè)州制定了面向0-3歲嬰幼兒的學(xué)習(xí)指南。0-3歲(嬰幼兒)早期教養(yǎng)已成為國家戰(zhàn)略發(fā)展的大計(jì)，是人力資源開發(fā)的奠基。

在我國，0-3歲嬰幼兒照護(hù)與教育已引起黨和政府的關(guān)注。2010年2月，全國婦聯(lián)、教育部等七部委聯(lián)合頒布了《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》，專門提出了0-3歲年齡段家庭教育的內(nèi)容和指導(dǎo)要點(diǎn)；2011年國務(wù)院印發(fā)的《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020)》中指出：“積極開展0-3歲兒童科學(xué)育兒指導(dǎo)。積極發(fā)展公益性普惠性的兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以幼兒園和社區(qū)為依托，為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo)。加快培養(yǎng)0-3歲兒童早期教育專業(yè)化人才?！?016年全國婦聯(lián)、教育部等九部委又制定了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年) 》要求：加強(qiáng)兒童早期家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)婦幼保健機(jī)構(gòu)、幼兒園面向社區(qū)和家庭開展兒童早期家庭教育服務(wù)與指導(dǎo)，探索建立兒童早期發(fā)展社區(qū)家庭支持模式；2018年習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出：“教育、婦聯(lián)等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源支持服務(wù)家庭教育”；2019年5月國家專門發(fā)布“國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見”(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，具體推進(jìn)我國0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的健全，基本滿足人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。由此可見，解決好我國0-3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)的問題，已成為當(dāng)前擺在政府面前不可規(guī)避的任務(wù)。

事實(shí)上，陜西省0-3歲嬰幼兒早期教育的工作起步是比較早的，2005年就在全省范圍內(nèi)開展了0-3歲嬰幼兒早期教育的試點(diǎn)工作，選擇了14所條件較好的幼兒園進(jìn)行試點(diǎn)，2006年試點(diǎn)園增至64所。2008年陜西省各城市都不同程度地開展了0-3歲嬰幼兒早期教育工作，形成了以幼兒園和民營早教機(jī)構(gòu)并舉的格局。但總體來說，“我國0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)工作質(zhì)量令人堪憂”[1]。因?yàn)椤懊褶k早教機(jī)構(gòu)的投資者通常是半路出家, 機(jī)構(gòu)的社會(huì)信任度不夠”[2]，所以，我省早教市場也存在諸多問題，其質(zhì)量和管理現(xiàn)狀令人堪憂。在教育理念與日俱進(jìn)的今天，對(duì)于0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育不單單是“養(yǎng)”，在“育”的方面也有專業(yè)要求。“原國家衛(wèi)計(jì)委2016年對(duì)十個(gè)城市的調(diào)查顯示：全國嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，但76.8%的家長期望孩子能上‘公辦’托育機(jī)構(gòu)，且希望能上全日制者占84.2%?！盵3]因此，了解目前陜西省0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)的需求及幼兒園開展0-3歲早期教養(yǎng)服務(wù)的現(xiàn)狀，為制定陜西省幼兒園面向家長和社區(qū)開展0-3歲早期教育相關(guān)政策提供參考依據(jù)，是本研究的目的。

二、調(diào)查對(duì)象與調(diào)查方法

(一)調(diào)查對(duì)象

通過分層抽樣方法，利用問卷星平臺(tái)在全省范圍內(nèi)發(fā)放針對(duì)家長和幼兒園兩種問卷，分別收回問卷17362份、6096份(2017年幼兒園總數(shù)7810，占比78.05%)。經(jīng)過答卷時(shí)長篩查，將答卷時(shí)間少于1分鐘的問卷視為無效問卷，最終有效問卷是17322份、6062份(2017年幼兒園總數(shù)7810，占比77.62%)。調(diào)查對(duì)象家長基本情況見表1；幼兒園基本情況見表2。

表1 家長基本情況(N=17322)

表2 幼兒園基本情況(N=6062)

(二)調(diào)查方法

本研究采用問卷調(diào)查法。為了解陜西省0-3歲嬰幼兒早期教育現(xiàn)狀，以及家長對(duì)早期教育的需求，尤其是對(duì)于幼兒園開展公益性0-3歲早期教育服務(wù)的需求，參考已有相關(guān)資料自編問卷《陜西省0-3歲嬰幼兒家庭早期教育指導(dǎo)需求調(diào)查問卷》。此問卷內(nèi)容主要涵蓋以下三部分：家庭基本情況、家庭參加早期教育服務(wù)指導(dǎo)的現(xiàn)狀及問題、家庭對(duì)早期教育服務(wù)指導(dǎo)的需求。同時(shí)，為了解陜西省各級(jí)各類幼兒園面向家長和社區(qū)開展0-3歲早期教育服務(wù)指導(dǎo)的發(fā)展現(xiàn)狀與所需支持，參考已有相關(guān)資料自編問卷《陜西省幼兒園面向家長和社區(qū)開展0-3歲公益性早期教育服務(wù)指導(dǎo)現(xiàn)狀調(diào)查問卷》。此問卷內(nèi)容主要涵蓋以下三部分：幼兒園基本情況、開展過早期教育服務(wù)指導(dǎo)的幼兒園的服務(wù)現(xiàn)狀、幼兒園對(duì)于開展公益性早期教育指導(dǎo)服務(wù)的認(rèn)識(shí)和所需支持。通過研究者所在社區(qū)幼兒園及家長進(jìn)行小范圍試測，并結(jié)合教師、家長半結(jié)構(gòu)化訪談，對(duì)問卷相關(guān)問題和選項(xiàng)進(jìn)行修改和完善，最終完成上述兩個(gè)問卷的編制。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

(一)幼兒園開展0-3歲早期教育服務(wù)指導(dǎo)的基本現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：幼兒園開展0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)工作情況：曾經(jīng)開展過此項(xiàng)工作52.13%；沒有開展此項(xiàng)工作47.87%，近一半的幼兒園沒有開展過相關(guān)工作。在0-3歲早期教育試點(diǎn)工作期間有超過半數(shù)的幼兒園開展過此項(xiàng)工作，這也為本調(diào)查和此項(xiàng)工作后續(xù)開展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考。

針對(duì)已開展過0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)的幼兒園，我們從基本情況、資金、指導(dǎo)、師資、效果等方面分析了開展現(xiàn)狀，具體如下：

1.基本情況

從開展早期教育服務(wù)指導(dǎo)工作的主體來看，以幼兒園為主體、社區(qū)協(xié)助居多(57.22%)；其次，為幼兒園獨(dú)立開展、社區(qū)無參與(36.55%)；最后，以社區(qū)為主體、幼兒園協(xié)助(6.23%)。所以，在社區(qū)范圍內(nèi)0-3歲嬰幼兒早期教育的開展幼兒園是主要力量。

從開展早期教育服務(wù)指導(dǎo)工作時(shí)間來看，5年之內(nèi)的幼兒園有63.73%；5年以上的幼兒園占36.27%。

2.早教服務(wù)的資金

在資金方面，我們從資金來源、用途、數(shù)額等方面做了相關(guān)調(diào)查，見表3。

表3 早教服務(wù)資金相關(guān)情況(N=6062)

由此可以看出，早教工作的經(jīng)費(fèi)雖然主要由政府撥款，但也呈現(xiàn)多渠道籌措、多主體分擔(dān)的局面；而經(jīng)費(fèi)主要用于玩教具、課程和人員勞務(wù)費(fèi)等軟件環(huán)境上，硬件環(huán)境如場地空間等相對(duì)花費(fèi)較小，所以,整體資金投入也不高。

3.服務(wù)指導(dǎo)情況

在幼兒園開展0-3具體服務(wù)指導(dǎo)工作方面，我們從工作場地、指導(dǎo)內(nèi)容、工作頻次、指導(dǎo)形式等方面做了相關(guān)調(diào)查。結(jié)果顯示：幼兒園開展早教服務(wù)指導(dǎo)的主要場地為專門的早教教室(36.2%)以及園內(nèi)其它活動(dòng)室(36.23%)。在服務(wù)指導(dǎo)頻次上，以每周一次居多(38.42%)；其次為每兩月一次(19.97%)；服務(wù)內(nèi)容方面(本題為多選)，主要涵蓋類別依次為家庭教育的理念與方法(62.5%)、嬰幼兒營養(yǎng)與保健(61.01%)、幼兒園入園準(zhǔn)備(60.6%)、嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律與養(yǎng)育(57.09%)、嬰幼兒疾病的預(yù)防及簡單處理(45.95%)等。所以，幼兒園開展0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)充分利用了園所空間場地，指導(dǎo)內(nèi)容比較豐富，指導(dǎo)形式、時(shí)間靈活，具有明顯的便利性。

4.師資相關(guān)情況

據(jù)調(diào)查，目前幼兒園早教師資來源(本題為多選題)依次為學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的有63.26%；早期教育專業(yè)畢業(yè)的有57.56%①；其他師范類專業(yè)畢業(yè)的有33.04%。此外，幼兒園從事早教工作的教師已取得的資格認(rèn)證(本題為多選題)依次為：幼兒園教師資格證(93.7%)；保育員資格證(40.57%)；早期教育指導(dǎo)師(33.7%)；育嬰師資格證(28.35%)。由此可以看出，目前開展0-3歲早期教育服務(wù)主要以幼兒園教師為主，需要加強(qiáng)早期教育專業(yè)師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)，讓更多的教師具有此專業(yè)資格。

5.服務(wù)指導(dǎo)效果

在工作成效方面，我們從家長反饋、教師反饋兩方面進(jìn)行了調(diào)查。80.98%的家長對(duì)幼兒園開展早教指導(dǎo)工作表示滿意或基本滿意；58.86%的老師認(rèn)為，早教指導(dǎo)工作深受領(lǐng)導(dǎo)重視、家長歡迎，課程實(shí)施反響良好。可以看出，幼兒園開展0-3歲早期教育還是很受家長甚至教師的認(rèn)可，尤其能夠滿足家長在此方面的主要需求。

(二)幼兒園開展0-3歲早期教育服務(wù)指導(dǎo)的總體意愿

針對(duì)所有參與調(diào)查的幼兒園，我們進(jìn)一步從認(rèn)知層面、態(tài)度意愿、困難與支持等方面了解了開展0-3歲早期教育服務(wù)指導(dǎo)的總體意愿，具體如下：

1.對(duì)開展0-3歲早期教育服務(wù)指導(dǎo)的認(rèn)識(shí)

(1)早教工作的價(jià)值

在幼兒園面向家長和社區(qū)開展早期教育服務(wù)指導(dǎo)的意義上，(本題為多選)排名前四項(xiàng)依次為促進(jìn)幼兒發(fā)展(73.87%)；提高家庭養(yǎng)育水平(68.56%)；利于幼兒入園適應(yīng)(56.5%)；提升社會(huì)對(duì)早期教育的關(guān)注(53.48%)。前兩點(diǎn)顯示，大多幼兒園能較好地認(rèn)識(shí)到開展早教服務(wù)指導(dǎo)的價(jià)值。

(2)幼兒園自身優(yōu)勢(shì)

調(diào)查顯示，幼兒園認(rèn)為在開展早期教育服務(wù)指導(dǎo)中最突出的優(yōu)勢(shì)為(本題為多選)：辦園規(guī)范，值得信賴(70.82%)；其余依次為利于幼兒入園適應(yīng)(59.58%)；專業(yè)的師資隊(duì)伍(55.03%)；便于服務(wù)周邊家長(47.53%)；戶外游戲及室內(nèi)活動(dòng)場地大(34.28%)；收費(fèi)低且性價(jià)比高(30.2%)。其中，我們還將“幼兒園辦園級(jí)別”與“開展優(yōu)勢(shì)”進(jìn)行了交叉分析，結(jié)果顯示：幼兒園級(jí)別越高，優(yōu)勢(shì)越明顯，對(duì)自身實(shí)力的認(rèn)可度也越高。

(3)服務(wù)指導(dǎo)形式

調(diào)查顯示，幼兒園認(rèn)為能夠?yàn)榧议L提供的早期教育服務(wù)指導(dǎo)形式(本題為多選)，依次為親子活動(dòng)(79.31%)；早教知識(shí)宣傳(53.68%)；家長培訓(xùn)(52.95%)和嬰幼兒早教課程(50.94%)。其中，我們也將“幼兒園所在地區(qū)”、“幼兒園辦園級(jí)別”與“服務(wù)指導(dǎo)形式”進(jìn)行了交叉分析，結(jié)果顯示：省會(huì)城市的幼兒園在自身實(shí)力和能力方面優(yōu)勢(shì)明顯，尤其體現(xiàn)在家長培訓(xùn)、嬰幼兒早教課程、入戶指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)方面。親子活動(dòng)為第一認(rèn)可的指導(dǎo)形式。級(jí)別越高的幼兒園實(shí)力也越強(qiáng)，也能夠提供更多元的指導(dǎo)形式。

2.對(duì)開展0-3歲早期教育服務(wù)指導(dǎo)的意愿

據(jù)調(diào)查，幼兒園面向所在社區(qū)和家庭開展早期教育服務(wù)指導(dǎo)工作的意愿，依次為愿意51.11%；不確定42.05%；不愿意6.85%。僅有一半的幼兒園表示愿意開展相關(guān)工作。進(jìn)一步了解，幼兒園是否愿意開展公益性(不以盈利為目的)早期教育服務(wù)指導(dǎo)工作，結(jié)果依次為愿意55.53%；不確定39.38%；不愿意5.1%。幼兒園整體意愿占比沒有因?yàn)楣嫘远l(fā)生明顯變化。

其中，我們將所在地區(qū)、辦園級(jí)別、辦園性質(zhì)、辦園經(jīng)費(fèi)、相關(guān)早教工作經(jīng)驗(yàn)等等選題，分別與“意愿”的選題進(jìn)行了交叉分析，結(jié)果顯示有三：

第一，幼兒園開展過早教工作的“經(jīng)驗(yàn)”對(duì)后期意愿以及公益性工作意愿有顯著影響。

第二，在意愿方面，教育部門辦園、企事業(yè)辦園、民辦普惠辦園有一半以上者選擇了愿意開展早教服務(wù)指導(dǎo)工作，民辦非普惠園在不愿意開展中占比相對(duì)較高。

第三，財(cái)政全供的幼兒園在公益性方面意愿較強(qiáng)，自收自支的幼兒園在不開展方面的意愿占比相對(duì)較高。

3.開展0-3歲早期教育服務(wù)指導(dǎo)所需支持

(1)所需支持

在幼兒園開展公益性早期教育服務(wù)指導(dǎo)所需的全部支持上(本題為多選)，排名前五項(xiàng)依次為，政策支持(76.76%)；專業(yè)師資及培訓(xùn)(67.95%)；資金支持(67.4%)；教學(xué)設(shè)備及玩教具(55.38%)；專家指導(dǎo)(50.73%)。此外，76.39%的幼兒園認(rèn)為，開展公益性早期教育服務(wù)指導(dǎo)所需經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)是“政府撥款”。

其中，我們將“幼兒園所在地區(qū)”與“所需支持”進(jìn)行了交叉分析，結(jié)果顯示：省會(huì)城市需要的支持較其它地區(qū)更多，其中最為顯著的是政策支持、資金支持、師資支持，其余占比較大的為教學(xué)設(shè)備及玩教具、部門協(xié)助、場地支持。

(2)專業(yè)支持

調(diào)查顯示，專業(yè)支持(本題為多選)最突出的是教育專家關(guān)于嬰幼兒發(fā)展、行為觀察與指導(dǎo)、家長教育方面等系統(tǒng)的專業(yè)指導(dǎo)，占74.1%；專業(yè)院校和機(jī)構(gòu)開發(fā)的家長教育與兒童發(fā)展各領(lǐng)域課程占73.51%；其余占比較多的依次為早期教育環(huán)境創(chuàng)設(shè)52.92%、玩教具和書籍購買使用50.4%。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

1. 幼兒園有開展0-3歲早期教育服務(wù)指導(dǎo)工作的意愿

自2005年陜西省在全省范圍內(nèi)開展0—3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)工作，先后有大量幼兒園開展了此項(xiàng)工作，也為進(jìn)一步開展幼兒園面向家長和社區(qū)開展0-3歲公益性早期教育指導(dǎo)服務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。幼兒園中有三分之一的園所一直堅(jiān)持開展此項(xiàng)工作，使得此項(xiàng)工作具有延續(xù)性，經(jīng)驗(yàn)更加系統(tǒng)，為后續(xù)進(jìn)一步開展此項(xiàng)活動(dòng)能夠奠定良好的基礎(chǔ)。

超過半數(shù)幼兒園愿意面向家長和社區(qū)開展0-3歲早期教育服務(wù)指導(dǎo)工作，根據(jù)問卷中意愿調(diào)查顯示：超過半數(shù)的幼兒園有意愿參與此項(xiàng)工作，而且近半數(shù)不確定的幼兒園只要相應(yīng)政策條件允許、資金支持到位，也是潛在愿意開展此項(xiàng)工作的主要力量。通過交叉分析顯示：幼兒園開展過早教工作的已有經(jīng)驗(yàn)對(duì)后期意愿以及公益性工作意愿有顯著影響。具體體現(xiàn)為：一直在開展此項(xiàng)工作的幼兒園中，有80.15%更愿意繼續(xù)開展早教指導(dǎo)服務(wù)；沒有開展過此項(xiàng)工作的幼兒園，62.92%選擇了不確定，有遲疑態(tài)度。在前期已開展過此項(xiàng)工作的幼兒園中，工作年限越長，其后續(xù)開展早教服務(wù)指導(dǎo)的意愿越強(qiáng)烈。這在一定程度上也說明了0-3歲早期教育服務(wù)指導(dǎo)工作其實(shí)也是“幼兒園可持續(xù)發(fā)展的需要”[4]。

在進(jìn)一步的訪談中發(fā)現(xiàn)，不管是以前開展過此項(xiàng)工作的幼兒園，還是沒有開展過的幼兒園，大家比較關(guān)心的一個(gè)直接問題就是政策態(tài)度，也就是政策允不允許、支不支持的問題，一旦政策允許、支持，那么幼兒園就可以“光明正大”地開展0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)而人員、資金就能得到相應(yīng)的解決。解決了這些問題，幼兒園就沒有了后顧之憂，在能力許可的情況下開展相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)。恰逢國家層面出臺(tái)《指導(dǎo)意見》“鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒”。所以，幼兒園是有意愿開展0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)的。

2.幼兒園開展0-3歲早教服務(wù)指導(dǎo)最突出的優(yōu)勢(shì)是“辦園規(guī)范，值得信賴”

幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在對(duì)幼兒園的調(diào)查中(本題為多選)幼兒園認(rèn)為開展早期教育服務(wù)指導(dǎo)最突出的優(yōu)勢(shì)為：辦園規(guī)范，值得信賴(70.82%)；其次是利于幼兒入園適應(yīng)(59.58%)和有專業(yè)的師資隊(duì)伍(55.03%)。而在對(duì)家長的調(diào)查中(本題為多選)家長認(rèn)為幼兒園開展早期教育服務(wù)指導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)是：正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)，家長較為信賴(74.67%)；教師專業(yè)且教育服務(wù)質(zhì)量高(56.25%)；位置離家近，參與早教服務(wù)指導(dǎo)方便(47.22%)；利于幼兒入園適應(yīng)(46.09%)；收費(fèi)低、性價(jià)比高(44.56%)。

從某種程度上說，無論作為幼兒園還是作為家長，幼兒園作為正規(guī)教育機(jī)構(gòu)和幼兒園教師作為專業(yè)師資隊(duì)伍受到一直認(rèn)可，而且托幼一體化也是大家共同關(guān)心的問題。加之，許多早教機(jī)構(gòu)教育資質(zhì)規(guī)范的缺失也成為許多家長心中的隱患和顧慮。因此，幼兒園開展此項(xiàng)工作優(yōu)勢(shì)顯而易見，不僅可以進(jìn)一步發(fā)揮幼兒園自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也可以進(jìn)一步獲得家長的認(rèn)可。就像對(duì)家長的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)家長期望的學(xué)習(xí)地點(diǎn)(本題為多選)選擇幼兒園的達(dá)75.46%，遠(yuǎn)超早教機(jī)構(gòu)的40.97%、社區(qū)兒童服務(wù)中心的34.41%，足見幼兒園開展此項(xiàng)工作所具有的家長心理優(yōu)勢(shì)。

3. 幼兒園開展0-3歲早教服務(wù)指導(dǎo)的最主要形式為親子活動(dòng)和托班

在對(duì)幼兒園的調(diào)查中，親子活動(dòng)是幼兒園認(rèn)為能夠?yàn)榧议L提供的早期教育服務(wù)指導(dǎo)最主要的形式，這與此前另一項(xiàng)調(diào)查所得出的“親子課程是0-3歲嬰幼兒早期教育的主要形式”[5]的結(jié)論不謀而合。究其原因：一方面，幼兒園有豐富的開展親子活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，親子活動(dòng)便于組織開展，并且不嚴(yán)格受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，其多樣性、靈活性、趣味性也深受家長和孩子喜歡，有利于促進(jìn)親子之間的情感交流。在對(duì)家長“樂于參與哪些類型的早期教育指導(dǎo)(本題為多選)”調(diào)查中結(jié)果顯示：集體親子活動(dòng)(62.17%)最受家長歡迎；其次為嬰幼兒早教課程(51.34%)、家長講座及培訓(xùn)(38.84%)、早教知識(shí)宣傳與咨詢(47.8%)等。由此可見，親子活動(dòng)可以作為幼兒園開展0-3歲早教服務(wù)指導(dǎo)的最主要、最有效的形式。

幼兒園開展0-3歲早教服務(wù)指導(dǎo)的另一個(gè)重要形式就是托班。其實(shí)托班以一種福利的形式存在一些企事業(yè)單位辦園中，成為托幼一體化的一部分。在《指導(dǎo)意見》的鼓勵(lì)下幼兒園完全可以將托班擴(kuò)展開來，不僅滿足單位職工的入托需求，還可以在一定程度上填補(bǔ)社會(huì)的入托需求。幼兒園可以根據(jù)自己的實(shí)際條件提供全日托、半日托等托育服務(wù)，滿足一定家長的入托需求。

多樣的親子活動(dòng)和各種形式的托育服務(wù)剛好可以構(gòu)建一個(gè)多層次的0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)體系，親子活動(dòng)主要服務(wù)0-2歲的嬰幼兒和家長，而托育服務(wù)則主要服務(wù)2-3歲的幼兒和家長。親子活動(dòng)和托班兩種主要形式相互補(bǔ)充形成體系，既立足于幼兒園的實(shí)際條件，又滿足各種家庭的實(shí)際需求。

4. 政策、師資、資金是幼兒園開展0-3歲早教服務(wù)指導(dǎo)所需的主要支持

調(diào)查顯示：幼兒園開展公益性早期教育服務(wù)指導(dǎo)需要的支持排名第一的是“政策支持”(76.76%)。0-3歲早期教育服務(wù)屬于準(zhǔn)公共服務(wù)②的一部分，尤其是開展公益性0-3歲早期教育服務(wù)，所以，它首先需要國家相關(guān)政策的支持與引導(dǎo)，剛好國家出臺(tái)《指導(dǎo)意見》從宏觀層面已然給予了支持和引導(dǎo)。目前就是需要省市層面相關(guān)具體政策的規(guī)范、引導(dǎo)，比如，管理體制、人員配置、資金分配、衛(wèi)生保健等。因此，此項(xiàng)工作的具體開展還有待相關(guān)具體政策的頒布與執(zhí)行，規(guī)范幼兒園開展0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)。

幼兒園開展公益性早期教育服務(wù)指導(dǎo)需要的支持排名第二項(xiàng)是“專業(yè)師資及培訓(xùn)”(67.95%)。從專業(yè)師資上來說，在針對(duì)家長的問卷調(diào)查中顯示家長期望的早教指導(dǎo)人員依次為：早教專業(yè)教師60.61%、幼兒園教師51.04%、早教專家48.34%。由此可知，雖然幼兒園教師獲得了超過半數(shù)家長作為早教人員的認(rèn)可，但是二者還不是一回事，家長還是更加認(rèn)可早教專業(yè)教師。正如有研究就指出：“非0-3歲兒童早期教育專業(yè)師資開展的早期教育問題很多，亟待加強(qiáng)其專業(yè)性，提高其教養(yǎng)水平和教養(yǎng)指導(dǎo)的培訓(xùn)”。[6]但是，在幼兒園里，即使是開展0-3歲早教服務(wù)的幼兒園，擁有早教專業(yè)資格的教師比例比較低。經(jīng)調(diào)查得知，幼兒園早期教育的教師資格認(rèn)證類型主要是幼兒園教師資格證93.7%；其次是保育員資格證40.57%；具有早期教育指導(dǎo)師資格的占33.7%；育嬰師資格證的占28.35%。幼兒園開展0-3歲早期教育服務(wù)還需要相關(guān)專業(yè)師資的支持。而從培訓(xùn)層面來說，其中專業(yè)支持最突出的是教育專家關(guān)于嬰幼兒發(fā)展、行為觀察與指導(dǎo)、家長教育方面等系統(tǒng)專業(yè)指導(dǎo)，高達(dá)74.1%，專業(yè)院校和機(jī)構(gòu)開發(fā)的家長教育與兒童發(fā)展各領(lǐng)域課程73.51%。這也從知識(shí)的角度反映了幼兒園整體上還是缺乏針對(duì)0-3歲早期教育的師資。

0-3歲早期教育雖然作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共服務(wù)，即使作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，也需要考慮成本投入、成本分擔(dān)的問題，所以，資金問題也是關(guān)系此項(xiàng)工作開展的一個(gè)關(guān)鍵性因素。不管是作為開展0-3歲早期教育的主體單位，還是作為0-3歲早期教育接受者家長，對(duì)成本問題都有各自的考慮。家長在獲得早期教育服務(wù)指導(dǎo)過程中遇到的主要問題第一位為收費(fèi)高，占51.79%。而家長認(rèn)為幼兒園開展早期教育服務(wù)指導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)是收費(fèi)低、性價(jià)比高，占44.56%。由此可以看出，家長對(duì)于幼兒園開展0-3歲早期教育服務(wù)的認(rèn)可很大程度上建立在資金花費(fèi)上，相對(duì)于商業(yè)性的早教機(jī)構(gòu)，在收費(fèi)方面幼兒園具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，0-3歲早期教育服務(wù)的開展成本支出是一定的，商業(yè)性早教機(jī)構(gòu)主要是自收自支，那幼兒園的資金來源怎么解決？所以，有76.39%的幼兒園認(rèn)為開展公益性早期教育服務(wù)指導(dǎo)所需經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)是政府撥款。實(shí)際上通過對(duì)開展過0-3歲早期教育服務(wù)的幼兒園調(diào)查也發(fā)現(xiàn)其開展早期教育工作經(jīng)費(fèi)主要來源：政府財(cái)政撥款占57.47%；自收自支34.59%。這也就解釋了為什么幼兒園在0-3歲早期教育方面收費(fèi)較低，比較獲得家長認(rèn)可的原因；從另一方面來說，幼兒園要開展公益性0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)需要政府的資金支持，這樣才能保證此項(xiàng)活動(dòng)的公益性方向和幼兒園有意愿、有基礎(chǔ)開展此項(xiàng)活動(dòng)。

(二)建議

1.應(yīng)及早出臺(tái)相關(guān)具體政策規(guī)范幼兒園開展0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)

第一，政策引領(lǐng)?！皨胗變涸缙诎l(fā)展不僅依賴家庭的養(yǎng)育, 也需要整個(gè)國家政策層面的支持?！盵7]開展0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)是國家具體推進(jìn)“十九大”報(bào)告中“幼有所育”重大民生議題的重要舉措?！罢仨氈贫ê颓袑?shí)落實(shí)‘幼有所育’的基本標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)制，并進(jìn)行有效的監(jiān)管與落實(shí)”[8]。從目前0-3歲早期教育的需求和幼兒園開展0-3歲早期教育的意愿來看，陜西省政府應(yīng)該及早出臺(tái)相關(guān)政策，引領(lǐng)、支持幼兒園開展0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步明確0-3歲早期教育的需求及其重大意義，讓更多的幼兒園加入到提供0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)的行列中來。

第二，資金支持。通過上述資金支持的調(diào)查與分析已然發(fā)現(xiàn)幼兒園開展0-3歲早期教育服務(wù)指導(dǎo)所需經(jīng)費(fèi)支持與家長需求不謀而合。從幼兒園辦園性質(zhì)來講，調(diào)查中的教育部門辦園、企事業(yè)單位辦園、民辦普惠幼兒園占比達(dá)到91.51%，這些幼兒園都不是以盈利為目的的辦園，所以，在保證低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由于成本投入一定，而家長所能接受的早期教育投入最高為：不超過60元/小時(shí)，占75.2%；60-80元/小時(shí)，占14.52%；80元/小時(shí)，之內(nèi)合計(jì)89.72%，所以，其資金就必須要靠財(cái)政補(bǔ)貼。因而針對(duì)不同的幼兒園辦園性質(zhì)和收支情況進(jìn)行分類財(cái)政補(bǔ)貼。

第三，規(guī)范保障。在引領(lǐng)和支持幼兒園開展0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)也應(yīng)規(guī)范其發(fā)展條件，對(duì)于組織管理、資金補(bǔ)貼、開展條件、評(píng)價(jià)等都應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定并具有一定的措施去保障其實(shí)施。

2.幼兒園應(yīng)積極開展0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)滿足家長需求

在政策的引領(lǐng)、支持、保障下幼兒園應(yīng)該大力開展0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)滿足家長此方面的旺盛需求，而開展0-3歲早期教育服務(wù)指導(dǎo)就需要完善相關(guān)準(zhǔn)備工作。第一，保證師資的專業(yè)性?！皫熧Y是0-3歲嬰幼兒早期教育發(fā)展的核心要素”[5]，可以招聘具有專門早期資格的教師來從事0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)，也可以對(duì)現(xiàn)有有意愿的幼兒園教師進(jìn)行專門的0-3歲早期教育培訓(xùn)，不斷提高0-3歲早期教育專業(yè)師資的比例。

第二，豐富0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)的形式和內(nèi)容。在保證親子活動(dòng)和托育這兩種主要活動(dòng)形式的同時(shí)，也應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳統(tǒng)方式相結(jié)合開展不同形式的家長講座和培訓(xùn)，進(jìn)行專業(yè)的早教知識(shí)宣傳和咨詢。

第三，設(shè)置專門的0-3歲早期教師活動(dòng)場地和材料，保證親子活動(dòng)、托班開展和面對(duì)面的家長講座及咨詢的開展。

第四，靈活設(shè)置開展0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)的時(shí)間和頻次，充分滿足此階段家長們的差異化需求，讓更多的家長和幼兒能夠在自己便利的時(shí)間參與此項(xiàng)教育活動(dòng)中來。

3.幼兒園開展0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)在先總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣

幼兒園開展0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)逐步推進(jìn)，鑒于前期本省進(jìn)行過0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)的試點(diǎn)工作，盡管試點(diǎn)工作只有少部分幼兒園持續(xù)堅(jiān)持著，而且主要還是面對(duì)本單位職工的便利之舉，然而對(duì)于后續(xù)開展此項(xiàng)工作具有很好地借鑒意義?？梢愿鶕?jù)這些持續(xù)開展此項(xiàng)工作的幼兒園的經(jīng)驗(yàn)來總結(jié)相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)、師資保障經(jīng)驗(yàn)、資金投入?yún)⒖嫉鹊?。在總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上依據(jù)《指導(dǎo)意見》按需求分層次地在全省推進(jìn)此項(xiàng)工作。條件成熟的幼兒園可以申報(bào)開展此項(xiàng)工作；條件不成熟的幼兒園，如果幼兒園所在地區(qū)需求大，也可以創(chuàng)造條件給予更多支持開展。新建幼兒園則應(yīng)該依據(jù)《指導(dǎo)意見》要求和條件將0-3歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)納入到規(guī)劃之中、建設(shè)之中和運(yùn)行之中?？傊?，在借鑒經(jīng)驗(yàn)推廣的過程中，既要注重滿足家長對(duì)0-3歲嬰幼兒早期教育量的需求，又要有計(jì)劃有目的地保障0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量。

[注 釋]

① 據(jù)目前陜西省早教專業(yè)招生和畢業(yè)情況，畢業(yè)人數(shù)不足50人，即使加上外省早期教育專業(yè)畢業(yè)來陜工作的教師，人數(shù)也非常有限，所以，推斷很多人將學(xué)前教育和早期教育兩個(gè)專業(yè)混為一談，出現(xiàn)此專業(yè)如此高的比例。反過來，有可能學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的比例更高。

② 在近日國家18部委聯(lián)合印發(fā)的《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動(dòng)方案》的通知“發(fā)改社會(huì)〔2019〕0160號(hào)”中，將托育服務(wù)定為“非基本公共服務(wù)”的范疇。所以，0-3歲早期教育服務(wù)充其量是“準(zhǔn)公共服務(wù)”屬性。