楊益

摘要：改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市。農(nóng)村青壯年人口的流出及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后，使農(nóng)村留守老人這一特殊群體的養(yǎng)老問題成為重大的社會(huì)問題。本文分析當(dāng)前我國農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老困境的成因，提出了應(yīng)對(duì)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困難的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 留守 老年人 養(yǎng)老困難

中圖分類號(hào)：F323. 89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349 （2019） 14-0036-02

一、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困境成因

1.子女無法照顧老人

改革開放以來，伴隨著社會(huì)現(xiàn)代化和工業(yè)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距也進(jìn)一步拉大，原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力開始走出農(nóng)村，向城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的出走，而他們的父母卻留在了農(nóng)村，農(nóng)村青壯年人口向外流出的規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了農(nóng)村中出現(xiàn)了大部分“空巢家庭”，留守老人這一特殊群體慢慢也在擴(kuò)大。農(nóng)村子女的外出務(wù)工，使得農(nóng)業(yè)土地耕作甚至是兒童的撫養(yǎng)和照看的責(zé)任都落在了留守老人肩上。隨著留守老人年齡的增加，身體狀況也處在一個(gè)下降的過程，盡管外出子女可以在經(jīng)濟(jì)上給予老人一定的物質(zhì)幫助，但是由于子女的常年外出，留守老人的身邊缺乏強(qiáng)有力的生活依靠，在生活中缺乏固定的、有效的生活照料。外出子女由于受到地域以及空間的限制，在留守老人的生活發(fā)生困難時(shí)，不能及時(shí)趕回農(nóng)村照顧自己的父母，往往請(qǐng)村里的親戚朋友照顧。而隨著農(nóng)村青壯年人口的大量外流，村里的親戚朋友也是些“留守老人”，自身也而臨著諸多的養(yǎng)老困難，所以他們相互的生活照顧水平并不高。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

中華人民共和國成立時(shí)，我國政府長期實(shí)施重視城市建設(shè)和重工業(yè)的發(fā)展策略，而在這一發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村為城市的崛起和重工業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的人力資源和大量的物資基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)所擁有的不同職能也不斷拉大。城鄉(xiāng)之間不平衡的發(fā)展拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步形成。農(nóng)村老年人口的生活收入來源單一，主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入水平又比較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)較低的水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。除此以外，許多農(nóng)民也沒有及時(shí)享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，特別是農(nóng)村老年人口。改革開放后，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向外流出，農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力人口的減少，進(jìn)一步限制了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)業(yè)收入水平低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后使得大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流到城市，造成了農(nóng)村空心化家庭的增多.農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題頻發(fā)。

3.保障制度和養(yǎng)老模式不健全

為緩解農(nóng)村留守老人養(yǎng)老壓力給農(nóng)村勞動(dòng)力帶來的巨大供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，也為了保障農(nóng)村老年人的正常生活，新農(nóng)保開始在我國農(nóng)村運(yùn)行，隨后，國家又將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

然而，目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是由農(nóng)村農(nóng)戶自主參保按年繳費(fèi)，而且目前的每年按檔繳費(fèi)比例完全由農(nóng)戶自主選擇，政府補(bǔ)貼受制于財(cái)政水平，還是處在一個(gè)較低的比例。例如，河北省2018年的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月只有108元，因而農(nóng)村留守老人可以領(lǐng)到的養(yǎng)老金相對(duì)較少。還有很大一部分農(nóng)村留守老人甚至在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)出臺(tái)前都沒有參加過新農(nóng)保，或者是個(gè)人斷斷續(xù)續(xù)地在繳費(fèi)，造成了個(gè)人養(yǎng)老賬戶余額較少。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的資金支持不足，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展緩慢。農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，而且存在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不高，且在機(jī)構(gòu)建設(shè)上缺乏資金支持以及人才的支持。受到傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念影響，以及對(duì)于進(jìn)入到社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老的費(fèi)用考慮，農(nóng)村留守老人參與到農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老的積極性也并不高。

三、養(yǎng)老困難的對(duì)策探討

1.構(gòu)建多元化養(yǎng)老模式

農(nóng)村留守老人目前參與的主要養(yǎng)老保險(xiǎn)是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向留守老人的發(fā)放的養(yǎng)老金也是留守老人的重要生活來源。各個(gè)地方應(yīng)該秉持著“因地制宜”的原則，對(duì)于相對(duì)貧困的村莊以及相對(duì)貧困的留守老人，加強(qiáng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼額度。對(duì)于部分未參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的留守老人，應(yīng)該盡快與其溝通，村委會(huì)落實(shí)到每戶留守老人，讓其能夠盡快參保，獲得最基本的養(yǎng)老生活保障。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，使家庭養(yǎng)老模式受到了巨大的沖擊。因此，構(gòu)建新型社區(qū)養(yǎng)老模式顯得尤為緊迫。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老人的社會(huì)關(guān)懷，鼓勵(lì)更多的民間人士投入到對(duì)農(nóng)村留守老人的生活照料上來，農(nóng)村社區(qū)也要形成這樣的敬老、愛老的和諧氛圍。鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、民間福利團(tuán)體進(jìn)入到農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)的建構(gòu)當(dāng)中，既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)的設(shè)施的投資，又要加強(qiáng)對(duì)留守老人生活的照料。對(duì)留守老人的關(guān)懷不僅是一項(xiàng)事業(yè)，更是每個(gè)社會(huì)企業(yè)家、每個(gè)公民所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

2.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后是農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困難的根本原因。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能為農(nóng)村留守老人帶來切實(shí)的養(yǎng)老收入，才能吸引農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力回流到農(nóng)村，及時(shí)地照顧他們的父母。產(chǎn)業(yè)振興是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村各個(gè)發(fā)展要素的支持。修好一條路，就好比打通了農(nóng)村發(fā)展的生命線，縮短城鄉(xiāng)之間的時(shí)間距離，也能讓農(nóng)村青壯年可以及時(shí)地回到鄉(xiāng)村看望自己的父母。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)定的前提下，將農(nóng)村零星的、甚至是一些荒廢的土地集中起來，加快農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置改革，盤活農(nóng)村土地的生命力，將集中的土地重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中來，給予金融優(yōu)惠和支持。但是，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路上，一定要明確農(nóng)民的土地承包權(quán)，保護(hù)農(nóng)民享有的權(quán)益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化離不開科技的支持，傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式在很多地區(qū)還在推行，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的支持，支持科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)接手農(nóng)村的閑置土地，讓農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和擁有高效率機(jī)械設(shè)備的企業(yè)及時(shí)與農(nóng)村集體土地進(jìn)行對(duì)接，既能提高生產(chǎn)效率，又可以把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)傳遞給農(nóng)村，農(nóng)村也要重視對(duì)農(nóng)業(yè)人才的儲(chǔ)備，留住農(nóng)業(yè)人才就相當(dāng)于留住了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械的舵手。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展.才能吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)村就業(yè)發(fā)展，才能更好地照顧留守老人，讓農(nóng)村留守老人過上愉快的晚年生活。

3.豐富留守老人精神生活

留守老人需要子女進(jìn)行照料的時(shí)候，子女卻不能及時(shí)回到他們身邊，生活的壓力、身體患病的痛苦由自己默默承受著，又不能及時(shí)地和子女進(jìn)行而對(duì)而的溝通。長此以往，農(nóng)村留守老人容易心里抑郁。農(nóng)村青壯年人口流出，農(nóng)村的新鮮血液不足，村子里缺乏生機(jī)與活力，文化活動(dòng)的匱乏也會(huì)進(jìn)一步增加留守老人的精神空虛。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時(shí)候，要特別重視提高留守老人的社區(qū)活動(dòng)參與度，舉辦那些符合農(nóng)村留守老人口味的文化娛樂活動(dòng)，如戲曲表演。農(nóng)村村委會(huì)可以安排集中放映戲曲影像，經(jīng)濟(jì)條件較好的村子還可以邀請(qǐng)戲曲演員到村里演出。同時(shí)，還可以組織留守老人定期聚餐、觀看新聞節(jié)目，這樣留守老人也不至于長期處于獨(dú)居狀態(tài)，通過這些文化娛樂活動(dòng)可以讓留守老人定期聚在一起，相互聊聊天，也容易增進(jìn)彼此的感情。其中，對(duì)于部分身體狀況較差的留守老人，村組織成員應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)關(guān)懷，定期與其進(jìn)行溝通，哪怕是普普通通的串門、嘮家常也是非常必要的。

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