關(guān)于地方政府財政資金收支管理問題探析

程俊閣

摘要：財政政策是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動、優(yōu)化資源配置的重要手段，做好財政資金收支管理至關(guān)重要。本文就我國地方政府財政資金收支管理問題作了相關(guān)探究。

關(guān)鍵詞：地方政府 ?財政資金 ?收支管理

加強地方財政資金收支管理是優(yōu)化建設(shè)節(jié)約型政府公共行政的需要，更是促進我國地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。目前來看，雖然我國地方財政改革取得了不錯的成績，但是地方財政收入規(guī)模小，支出壓力大，收支結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出，一定程度上阻礙了經(jīng)濟和財政的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對此，地方政府要立足現(xiàn)狀，深化財政資金收支管理改革，強化財政資金收支管理。

一、地方政府財政資金收支管理面臨的主要問題

（一）地方政府財政資金收支矛盾突出

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，地方政府承擔(dān)著繁重的提供公共服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重任，在貫徹落實宏觀調(diào)控政策中扮演著重要的角色，也正是因為地方政府的這些重要使命，使得地方政府支出資金規(guī)模不斷擴大。就地方政府收入來看，隨著財政體制改革的滲入，財權(quán)逐步向中央集中，地方財政收入比重不斷縮小，地方政府資金收支矛盾的日益突出嚴(yán)重影響到了財政職能的發(fā)揮。

（二）地方政府財權(quán)與事權(quán)劃分不合理

在1994年的分稅制改革中，對中央和地方之間的財權(quán)和事權(quán)范圍進行了重新界定，著重強調(diào)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確了各級政府的權(quán)責(zé)利。但是在地方財政改革中，財權(quán)和事權(quán)卻沒有做出明確劃分，財權(quán)劃分模式和事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離的局面，嚴(yán)重增加了地方財政壓力。

（三）財政支出標(biāo)準(zhǔn)決策權(quán)過度集中

在分稅分級體制建立過程中，集中程度需要隨著體制的改革適當(dāng)調(diào)整，給地方一定的“因地制宜”的彈性空間。但是實際情況是我國某些統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)幾乎是一紙空文，形似集中，實則非常紊亂。目前，地方財政支出標(biāo)準(zhǔn)大多不是由財政部門來決定，而是按照中央政府確定的支出標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，而這種情況會造成地方政府支出困難。

二、地方政府財政資金收支管理問題的應(yīng)對

（一）明確地方政府財政資金收支管理應(yīng)遵循的原則

地方政府財政資金收支管理是一項重要的工作，關(guān)系到地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，而要想保證地方政府財政資金收支平衡，地方政府應(yīng)當(dāng)明確收支管理中應(yīng)遵循的原則。首先，要維護公眾利益原則，地方政府肩負(fù)著地方經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)公共事業(yè)的職責(zé)，公眾利益最大化應(yīng)成為地方政府收支規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點;其次，公平性原則，地方政府要充分發(fā)揮調(diào)控職能，協(xié)調(diào)本地收入分配，確保收入分配公平;再者，地方政府資金收支管理要符合科學(xué)發(fā)展觀，能夠創(chuàng)造更多的社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）完善地方財政支出體系

隨著市場經(jīng)濟體制改革的滲入，投資主體多元化趨勢愈發(fā)明顯，而要想促進地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，地方政府在財政政策執(zhí)行中應(yīng)重點放在支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上面。首先，改革財政投資體制，從過期財政對生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域的投入轉(zhuǎn)移到涉及到國計民生的水、電、氣等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到為生產(chǎn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展上來;其次，加大基礎(chǔ)教育支出，讓地方每一個孩子都接受教育，不斷改變地方教育困境。另外，地方政府要加大“三農(nóng)”方面的支出，出臺優(yōu)惠政策，解決“三農(nóng)”問題。

（三）理順地方財政體制

結(jié)合當(dāng)前我國地方財政職能執(zhí)行狀況與收支結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)當(dāng)積極完善地方財政體制。首先，進一步明確各級政府間事權(quán)的劃分，調(diào)整基層財政支出范圍，確保財權(quán)與事權(quán)相對稱、相統(tǒng)一;其次，明確地方稅體系的主體稅種，確保地方財政有穩(wěn)定的收入來源;再者，賦予地方政府稅收立法權(quán)。給予地方一定的稅收立法權(quán)，可以保證地方政府財政有穩(wěn)定的收入來源。

三、結(jié)束語

綜上，地方政府財政資金收支管理關(guān)系到了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，面對日益復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)清當(dāng)前形勢，完善財政資金收支管理體系，強化財政資金收支的管理，確保地方財政資金合理利用，促進地方財政的健康和諧發(fā)展。

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