王鵬遠

摘 要：對于行政事業(yè)單位來說，強化單位內控管理，對于加強單位風險防范控制，提高單位整體管理水平具有重要作用。本文針對行政事業(yè)單位的內控管理，首先分析了行政事業(yè)單位在內控方面存在的主要問題，最后就改進加強單位內部控制管理體系，進行了詳細的論述分析。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 ?內部控制 ?改進優(yōu)化

行政事業(yè)單位對于政府各項行政事務活動的組織開展實施具有非常重要的保障作用，也是政府公共服務職能規(guī)范履行的重要基礎保障。強化行政事業(yè)單位的內部控制，有利于進一步規(guī)范行政事業(yè)單位內部的財務管理活動，促進提高資金使用效率和效益，對于實現(xiàn)單位的內部管理的精細化以及規(guī)范化也具有重要作用。強化單位內控.就要求在自身內部管理過程中，應該高度重視內控的重要作用，不斷優(yōu)化完善內控體系，促進提高單位內部管理整體水平。

一、行政事業(yè)單位內部控制存在的問題

在行政事業(yè)單位內部控制的風險評估方面，主要是有的行政事業(yè)單位內部崗位設置方面存在風險，尤其是不相容職務分離以及制約監(jiān)督機制落實不到位;有的行政事業(yè)單位業(yè)務流程方面還存在風險，一些審批程序以及審核管理等規(guī)章制度執(zhí)行落實不到位，存在著發(fā)生舞弊的風險;在行政事業(yè)單位的內控具體實施方面，主要是有的單位內部預算執(zhí)行控制不夠嚴謹，特別是因為預算編制不夠科學、預算分配不夠合理以及預算控制力度不足，等等，造成了行政事業(yè)單位預算目標難以順利實現(xiàn)。有的行政事業(yè)單位內部資產控制管理體系存在著薄弱環(huán)節(jié)，資產配置不夠均衡，資產管理制度建設不完善等，出現(xiàn)了資產使用效率不高，資產處置隨意性較強，影響了資產管理效率。

在行政事業(yè)單位內部控制的監(jiān)督和評價方面，主要是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內部控制監(jiān)督力度不足，尤其是缺乏系統(tǒng)完善的內部審計評價體系，造成了在行政事業(yè)單位內部控制管理開展過程中出現(xiàn)的一些問題得不到及時的發(fā)現(xiàn)糾正和解決，整個內部控制體系中仍然存在著薄弱環(huán)節(jié)，影響了行政事業(yè)單位的內部控制的有效性。

二、行政事業(yè)單位內控管理改進實施措施

（一）建立良好的單位內控環(huán)境

確保單位內部控制的規(guī)范化開展實施，基礎工作就是應該完善行政事業(yè)單位的內控環(huán)境。首先，應該重視完善內控方面的規(guī)章制度建設，嚴格單位內控管理等相關要求，建立系統(tǒng)的制度體系，完善行政事業(yè)單位內部控制操作細則，指導內部控制管理工作的開展。其次，應該重視建立完善行政事業(yè)單位內部信息化管理體系，通過信息管控系統(tǒng)實現(xiàn)行政事業(yè)單位內部各個科室部門之間信息的及時溝通交流，提高內部運行管理效率，確保經濟活動信息的真實可靠。此外，還應該在行政事業(yè)單位內部良好的溝通反饋機制，強化單位內部的具體溝通協(xié)調，提高資金資產等財務資源配置的科學性。

（二）全面加強單位內控執(zhí)行力度

確保單位內部控制的有效性，關鍵在于內部控制管理活動具體措施應該得到有效的貫徹執(zhí)行。首先，應該強化行政事業(yè)單位的內部預算管理，尤其是強化預算編制體系，提高單位預算編制的精準性科學性，確保預算數(shù)據(jù)真實可靠。同時，還應該注重加大預算執(zhí)行管控，尤其是將預算執(zhí)行結果與預算目標及時進行偏差分析，提高行政事業(yè)單位預算執(zhí)行契合率。其次，應該按照財政體制改革深化的需要，改進完善行政事業(yè)單位資產管理體系，規(guī)范完善事業(yè)單位內部資產出租、處置等管理，提高資產使用效率。

（三）加大行政事業(yè)單位內部的風險控制管理

一般來說行政事業(yè)單位內部控制中，主要風險及其控制管理內容主要有以下幾方面：對于組織結構風險，重點是在行政事業(yè)單位內部建立完善的內部控制管理領導組織，完善內部控制管理制度機制;對于內部運行制約失效風險，則主要是應該完善權力運行監(jiān)督體系，完善三重一大等議事決策機制，對權力運行進行動態(tài)監(jiān)督;對于關鍵崗位風險，重點是應該識別行政事業(yè)單位內部經濟活動中的關鍵崗位及其職責權限，嚴格落實不相容職務分離等制度，強化經濟活動與財務活動的審核審批與執(zhí)行記錄;對于財務系統(tǒng)風險，重點是應該健全完善財務管理制度，規(guī)范會計科目設置以及會計核算，確保財務會計管理各項工作嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行。

三、結束語

在行政事業(yè)單位內部控制管理過程中，應該根據(jù)單位自身管理的具體實際情況，優(yōu)化完善行政事業(yè)單位內控環(huán)境，建立完善內控體系，強化內部控制活動執(zhí)行，完善單位內部控制監(jiān)督體系，以確保內控管理的標準規(guī)范推進實施。