我國共享快遞盒法律調(diào)控的現(xiàn)狀與完善建議

張玉婷 朱茜 肖宇欽 張昊瑞

摘要：為響應國家有關政策以及緩解快遞包裝垃圾的需要，以蘇寧為代表的企業(yè)推出了“共享快遞盒”這一環(huán)保包裝。自共享快遞盒試推廣以來，普及率低、包裝標準與定價缺乏等問題漸漸凸顯出來。雖然政府已經(jīng)就綠色物流包裝出臺了一系列政策和文件，但仍存在細節(jié)無法落實、約束力不強、覆蓋面窄等弊端。應制定統(tǒng)一的行業(yè)標準與定價;建立并完善安全隱私保護制度;明確各方權(quán)利義務，建立追責機制。

關鍵詞：共享快遞盒;循環(huán)經(jīng)濟;循環(huán)綠色包裝

中圖分類號：F252.19 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）09-0058-03

一、共享快遞盒的產(chǎn)生

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，快遞業(yè)務量每年呈持續(xù)爆發(fā)式增長，快遞包裝的消耗量也大量增加，隨之而來的快遞包裝垃圾污染問題也愈來愈嚴重。2017年全國快遞業(yè)務量突破四百億件，約消耗塑料快遞袋達到八十億個，快遞包裝箱四十億個，需要消耗二百五十萬噸以上箱板紙。[1]2018年郵政行業(yè)運行情況進一步顯示，全國快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成507.1億件，同比增長26.6%，僅在郵政寄遞服務中包裹就達到了兩千四百萬件。[2]對此，國家高度重視有關快遞包裝垃圾的問題，密集出臺了一些政策性文件和立法來規(guī)制快遞包裝（見表），維護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

與此同時，為響應國家有關政策以及緩解快遞包裝垃圾帶來環(huán)境負擔的需要，相關企業(yè)紛紛推出了各種各樣的環(huán)保包裝。其中以蘇寧為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出了“共享快遞盒”這一綠色包裝。共享快遞盒，就是一個方形的塑料箱，簽收后可以帶回倉庫重復使用。根據(jù)蘇寧官方數(shù)據(jù)顯示，該共享快遞盒單價25元，使用壽命為一千次以上，核算單次使用成本為0.025元，遠比同等規(guī)格的瓦楞紙箱單個0.6元的單價要低，成本節(jié)約可達95%。[3]

更加值得注意的是，2019年初，國務院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設試點工作方案》，提出建立“無廢城市”。無廢城市，顧名思義就是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理。[4]方案中強調(diào)要“踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用”，而推動生活垃圾減量化的一個關鍵環(huán)節(jié)就是“減少包裝廢棄物”?！?018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》指出，2017年我國202個大、中城市共產(chǎn)生了20194.4萬噸生活垃圾。在城市生活垃圾中，有19%的包裝廢棄物。[5]其中，主要是快遞包裝垃圾。推廣共享快遞盒，其“使用——簽收——使用”的循環(huán)方式恰好契合了“無廢城市”的需求。用可以重復使用的快遞盒代替?zhèn)鹘y(tǒng)的瓦楞紙箱，持續(xù)推進包裝垃圾的減量，減少環(huán)境污染負擔。這種通過提高包裝利用效率、降低資源消耗的方式，有助于改善快遞包裝帶來的環(huán)境污染，推動物流行業(yè)的綠色循環(huán)發(fā)展。

二、共享快遞盒的推廣現(xiàn)狀

2017年4月，蘇寧在“4.18”購物節(jié)期間首次推出“共享快遞盒”。此后，共享快遞盒的包裝形式也在不斷地變化：從“第一代漂流箱”、“pp材料可折疊多尺寸2.0版漂流箱”到“可折疊生鮮版共享快遞盒”。2019年2月，蘇寧又推出“冷鏈循環(huán)箱”。共享快遞盒的材質(zhì)和功能在不斷強化，適用范圍也在逐漸擴大。目前，已經(jīng)在13座城市得以推廣使用。

共享快遞盒作為新興的共享經(jīng)濟產(chǎn)物，具有無可比擬的優(yōu)越性。首先，共享快遞盒提高資源利用效率。具體表現(xiàn)為兩個方面：一是物力資源方面，其由可降解塑料制成，可折疊重復使用，提高資源的利用率;二是人力資源方面，快遞員只需要定期回收快遞盒，減少了分揀、堆貨等流程，提高了快遞員的工作效率。三是共享快遞盒對各方主體都產(chǎn)生了積極的影響。對于環(huán)保部門，共享快遞盒可循環(huán)利用的特性減少了傳統(tǒng)紙質(zhì)快遞盒的使用，降低了環(huán)保部門治理快遞垃圾污染的費用;對于消費者，目前市面上大多使用的是普通一次性包裝，共享快遞盒的平均使用價格遠低于傳統(tǒng)瓦楞快遞盒的成本，間接減輕了消費者的負擔;對于快遞企業(yè)，既通過使用廉價實用的共享快遞盒降低了生產(chǎn)包裝成本也積極響應了國家綠色環(huán)保的號召?？偠灾?，共享快遞盒的出現(xiàn)，既是順應國家綠色環(huán)保大方針下順勢而生的新鮮事物，也是建立綠色物流的導向標。

“共享快遞盒”面世近兩年來，在減少包裝浪費與環(huán)境污染方面取得了初步成效，其推廣過程中，向特定細節(jié)方面進一步延展已經(jīng)成了大趨勢，甚至出現(xiàn)了專門性的“特制版”共享快遞盒。2018年4月25日，蘇寧物流聯(lián)合灰度環(huán)?？萍脊餐瞥隽艘豢钺槍ιr食品的共享快遞盒——冷鏈循環(huán)箱，解決了食品的新鮮、安全以及運輸?shù)男蕟栴}，已在部分城市得以推廣。但就總體來看，仍存在普及速度較低、普及面窄等問題。目前，共享快遞盒仍停留在重點城市“試水”階段，試點城市外的公眾難以獲取共享快遞盒的相關信息，更無從談及了解、熟悉其運行模式和社會價值。甚至在重點試點城市的部分地區(qū)，普通公眾對共享快遞盒的了解與使用仍處于初始階段。根據(jù)項目組對南京市江北新區(qū)的實地調(diào)查結(jié)果，有53%的公眾從未聽過共享快遞盒，在城市偏遠的地區(qū)共享快遞盒的普及率仍然堪憂。

在國內(nèi)，共享快遞盒仍處于新生階段，相關法律法規(guī)也較為缺乏。2018年國務院辦公廳發(fā)布的《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》提出要強化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈;《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》也提到了要制定有關標準、防止過度包裝帶來的環(huán)境污染。目前，一些法律法規(guī)已經(jīng)初步涉及相關內(nèi)容，并有更具體、更規(guī)范的趨勢。在這一方面，國外循環(huán)經(jīng)濟方面的有關法律法規(guī)可作為參考對象。其中，日本政府就十分重視綠色物流的立法實踐，在《環(huán)境基本法》的基礎上，陸續(xù)制定了《廢物回收利用促進法》《資源有效率用促進法》等有關綠色物流的法律法規(guī)，并不斷根據(jù)現(xiàn)實情況完善相關立法，無論從立法意圖還是方向把控方面，都可以作為我國學習和借鑒的對象。

三、共享快遞盒法律調(diào)控現(xiàn)存的問題

共享快遞盒在我國作為一個新生事物，仍然缺乏相關法律法規(guī)進行規(guī)制。目前國內(nèi)頒布的關于“綠色包裝”的法律文件只是概括性地提到了要使用可循環(huán)包裝、可降解塑料以及綠色包裝等，在法律調(diào)控方面仍然存在很多問題。項目組結(jié)合在南京部分地區(qū)的抽樣調(diào)查，認為主要存在以下幾個突出的問題。

（一）缺乏統(tǒng)一的包裝標準與定價

現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)，只是簡單地倡導包裝使用可降解塑料，沒有硬性標準規(guī)定應該用什么樣的塑料。譬如百世快遞的“環(huán)保PE袋”使用淀粉代替塑料，明顯屬于可降解塑料范疇。但是共享快遞盒需要考慮材質(zhì)的可折疊和環(huán)保性，這一特性決定了其和PE環(huán)保袋的材質(zhì)要有所不同，所以明確共享快遞盒的形制以及材料范圍是當務之急，需要更詳盡、更具體的法律法規(guī)來進行指導與規(guī)范。在價格方面，蘇寧試點明確提出其快遞盒成本是25元，但是沒有提及定價，定價作為共享快遞盒使用過程中面臨的首個問題，必須經(jīng)由相關的行業(yè)規(guī)范統(tǒng)一確定。

（二）現(xiàn)有法律的安全隱私保護功能缺位

由于貨物規(guī)格大小不一，個別規(guī)格共享快遞盒利用率不高，在選擇使用時衛(wèi)生問題難以保證，個別消費者無法接受多次周轉(zhuǎn)帶來的味道交叉污染。[6]根據(jù)項目組的調(diào)查問卷，76%的公眾存在隱私和安全方面的困擾。在相關試點中，蘇寧使用的共享快遞盒是特制的卡扣式盒子，卡扣式盒子在運輸中很有可能脫落，隱私泄露的同時會造成物品掉出并破損。如果不使用卡扣式盒子用膠帶封箱，則會留下污漬，影響再次使用。此外，因為循環(huán)過程中無法得知盒子上一件運輸?shù)氖鞘裁次锲?，項目組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)77%的公眾還存在衛(wèi)生方面的擔憂。現(xiàn)行法律法規(guī)中關于安全和隱私保護方面的規(guī)定仍處于欠缺狀態(tài)。

（三）責任制度不明確

現(xiàn)有的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《關于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見》等立法或文件只能在快遞包裝方面有一定的指導作用，比如共享快遞盒的制作材料等，但對于共享快遞盒運營過程中出現(xiàn)問題的承擔責任方面沒有明確。沒有具體的責任主體，一旦出現(xiàn)問題，消費者將成直接受害者。

（四）執(zhí)法部門和司法手段缺位

就共享快遞盒現(xiàn)存法律狀況而言，國內(nèi)立法尚不明確更無從提及執(zhí)法?，F(xiàn)階段沒有專門設立的執(zhí)法部門履行針對共享快遞盒的監(jiān)管職能。對共享快遞盒發(fā)展的未來方向也沒有明確規(guī)劃，既無明文規(guī)定共享快遞盒的推廣方式也沒有相關法規(guī)的法制導向。

四、針對共享快遞盒現(xiàn)存問題的完善建議

（一）制定統(tǒng)一的行業(yè)標準與定價

目前市場上共享快遞盒的普及率較低，只有少數(shù)快遞公司在試點推廣，共享快遞盒的使用標準都是各個企業(yè)規(guī)定的，較為混亂，并沒有一個普適的行業(yè)標準，急需通過法律規(guī)制一個面向全行業(yè)的包裝標準，此外，針對共享快遞盒的價格問題也亟需法律統(tǒng)一。

（二）建立并完善安全隱私保護制度

共享快遞盒作為新興事物，影響力較為有限?，F(xiàn)有的《快遞暫行條例》《快遞封裝用品》等都包含與共享快遞盒相關的規(guī)定，但這些規(guī)定傾向于鼓勵發(fā)展循環(huán)包裝，對于共享快遞盒的推廣使用流程，缺乏具體的指導意義。隨著共享快遞盒適用范圍擴大，針對這些問題制定一部完備有效的法律制度已經(jīng)迫在眉睫。

對于公眾普遍擔憂的安全、隱私等問題，國內(nèi)也缺乏相應的法律來加以解決。對此，可以建立立法、執(zhí)法與監(jiān)督共同作用的安全隱私保護機制，預防與懲罰一體化。立法部門建立共享快遞盒檔案，規(guī)定機構(gòu)定期抽查并更新共享快遞盒的狀態(tài)，對共享快遞盒的損傷程度進行記錄，從根本上消除安全與隱私受到的侵害。執(zhí)法部門按時抽檢，對不合格率超標的企業(yè)予罰金與整改。監(jiān)督部門全程監(jiān)督并接受公眾的反饋。

（三）明確各方權(quán)利義務，建立追責機制

就消費者而言，消費者有權(quán)利自主選擇是否使用共享快遞盒，如果使用，那么可以向相關部門反饋共享快遞盒使用過程中出現(xiàn)的問題，提出有效建議。

對快遞企業(yè)來說，企業(yè)可以設計專屬的logo和顏色，便于分辨以及提高收取效率。其次，企業(yè)應當根據(jù)盒子使用記錄，定期對共享快遞盒進行清理消毒，盡可能保證盒子的衛(wèi)生。最后，企業(yè)可以將共享快遞盒進行分類，根據(jù)運輸物品的不同分成生鮮類、文具類等，每一類共享快遞盒的定價不同，對應的使用檔案也會不同，根據(jù)使用檔案，定期收取租金和違規(guī)費用。

至于國家層面，立法機關應加快制定統(tǒng)一行業(yè)標準，明確共享快遞盒的形制以及材料范圍。針對安全隱私方面的問題，訂立詳細的法律條文加以規(guī)制，保障公眾的權(quán)益。行政機關方面，政府可以成立專門的共享快遞盒利用監(jiān)管機制，采取實名制的方法，建立使用檔案和消費者誠信檔案，對于使用過程中存在不良行為的消費者，給予警告和罰款，情節(jié)嚴重的剝奪其后續(xù)的使用權(quán)。對制造商、快遞企業(yè)、電商企業(yè)和消費者分別征收適當?shù)沫h(huán)境稅，使他們重視環(huán)境問題，其次，為制造企業(yè)、快遞企業(yè)、回收商、供應商分別制定目標率，根據(jù)其的實際情況采取一定力度的獎懲措施，[7]對于初次使用共享快遞盒并通過審核的企業(yè)給予資金和政策支持，對于試點成功且運作良好的企業(yè)給予獎勵并在其外擴式試點時放寬準入門檻。司法機關，嚴格依照立法機關制定的法律法規(guī)行使司法權(quán)，懲治違法行為，維護共享快遞盒的發(fā)展。

無論是制定統(tǒng)一的行業(yè)標準與定價，還是立法、行政、司法機關共同協(xié)作，明確各方權(quán)利義務，建立追責機制，都最大程度的保障了共享快遞盒的推廣使用過程，有利于共享快遞盒在全國范圍內(nèi)的推廣使用，推動快遞包裝業(yè)綠色發(fā)展方式的形成。其次，建立并完善安全隱私保護制度，解決了公眾的現(xiàn)實問題，有利于鼓勵公眾使用共享快遞盒，形成綠色環(huán)保生活方式。最后，共享快遞盒可以減少傳統(tǒng)瓦楞箱的使用，提高資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低，對無廢城市建設發(fā)揮積極作用。

參考文獻：

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[責任編輯：譚志遠]