張曉紅

摘 要：昭蘇縣堅持“訪惠聚”工作隊長當代表、單位做后盾、一把手負總責，選派優(yōu)秀干部組成“訪惠聚”工作隊，進住村（隊）和社區(qū)，與群眾同吃、同住、同學習、同勞動。重點抓好維護社會穩(wěn)定、建強基層組織、拓寬致富門路、開展群眾工作、辦好實事好事、推進脫貧攻堅、落實惠民政策、壯大黨員隊伍等工作，夯實城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展的社會基礎(chǔ)。昭蘇縣積極響應(yīng)自治區(qū)的號召，穩(wěn)步推進“訪惠聚”工作，經(jīng)過五年多的探索和努力取得了適合昭蘇縣情的經(jīng)驗，尤其是“訪惠聚工作隊長”在“訪惠聚”工作中發(fā)揮了積極的作用。

關(guān)鍵詞：昭蘇縣 訪惠聚 工作隊長

中圖分類號：D422.6文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）09-0-01

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，從四個全面戰(zhàn)略布局出發(fā)，明確了維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標以及“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的基本方略。 “訪惠聚”是抓基層、打基礎(chǔ)、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的治本之策，要形成長效機制、持之以恒地堅持下去。堅持“訪惠聚”工作隊長當代表、單位做后盾、一把手負總責，選派優(yōu)秀干部組成“訪惠聚”工作隊，進住村（隊）和社區(qū)，與群眾同吃、同住、同學習、同勞動。昭蘇縣積極響應(yīng)自治區(qū)的號召，穩(wěn)步推進“訪惠聚”工作，經(jīng)過三年多的探索和努力取得了適合昭蘇縣情的經(jīng)驗，尤其是“訪惠聚工作隊長”在“訪惠聚”工作中發(fā)揮了積極的作用。

一、“訪惠聚工作隊長”在駐村工作中的基本情況

2014以來，昭蘇縣累計下派324個工作隊，1502名各級機關(guān)干部，深入90個村隊（社區(qū)）從事“訪惠聚”駐村工作， 2019年，昭蘇縣委更加重視“訪惠聚”工作，并嚴格按照自治區(qū)、自治州黨委統(tǒng)一要求，著力強化八項工作任務(wù)落實，抓關(guān)鍵破難題，建機制提成效，以“點”出發(fā)，推動“訪惠聚”駐村工作深入開展。目前，昭蘇縣共有90個村（社區(qū)），包括73個行政村（9個重點村、47個一般村、17個放心村）、5個社區(qū)、兩個馬場的12個隊（社區(qū)）。同時，昭蘇縣制定下發(fā)了《昭蘇縣選派優(yōu)秀干部到村（社區(qū)）任第一書記的通知》，選派59名優(yōu)秀的“訪惠聚”駐村工作隊隊長任第一書記，明確職責任務(wù)，由第一書記統(tǒng)籌村各方力量，分片包戶，混編聯(lián)勤，切實發(fā)揮“訪惠聚工作隊長”在駐村工作中的引領(lǐng)作用。

二、“訪惠聚工作隊長”在駐村工作中發(fā)揮的引領(lǐng)作用中所遇到的突出問題

1.現(xiàn)有干部數(shù)量與工作要求不成正比。昭蘇縣現(xiàn)有干部編制數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量等條件相近的兄弟縣市相比少了800-1000個，一定程度上影響了“訪惠聚”駐村工作的順利推進。全縣共有90個村隊、社區(qū)，符合駐村條件的在編在崗干部人數(shù)僅有861人，平均每個村隊（社區(qū)）只有2人，與自治區(qū)要求的駐村人員數(shù)量有一定差距，難以滿足正常工作需要。由于人員數(shù)量不足，伊犁州昭蘇馬場和伊犁種馬場近三年來均由場部自行選派干部駐村，致使部分工作推動落實不均衡，尤其加重了訪惠聚工作隊長的職責和任務(wù)。

2.工作經(jīng)費保障力度存在一定困難。昭蘇作為州直唯一的五類艱苦邊遠縣，財政自給率低。縣委、政府在經(jīng)費十分緊張的情況下，每年配套400余萬元保障“訪惠聚”駐村工作正常開展，配套壓力大。訪惠聚工作隊長要帶領(lǐng)村兩委發(fā)展村集體經(jīng)濟，還要組織村民搞各種活動，所需經(jīng)費缺口太大，致使很多工作無法正常有序開展。

3.少數(shù)訪惠聚工作隊長思想認識不到位，服務(wù)意識不夠強，為民辦事不夠。少數(shù)“訪惠聚”工作隊長自身認識存在“機關(guān)化現(xiàn)象”，這些“訪惠聚”工作隊長還是一味地“朝九晚五”，沒有抓住農(nóng)村工作的特點。一些“訪惠聚”工作隊長開始信誓旦旦雄心勃勃，且把農(nóng)村工作過于美化和簡化，入駐后發(fā)現(xiàn)所面臨的問題比想象的繁重與復雜，就開始泄氣、埋怨、打退堂鼓等，致使訪惠聚工作大打折扣。還有少數(shù)“訪惠聚”工作隊長缺乏事業(yè)心和責任心，下村往往是“身下心不下”，深入基層真正傾聽群眾呼聲較少，關(guān)心群眾疾苦不夠，為群眾服務(wù)意識不強。

4.派出單位重視不夠。一些派出單位認識不到位，存在應(yīng)付、湊合的思想，選派的“訪惠聚”工作隊長不能堅持標準，不愿選派精兵強將下基層，對工作隊干部支持、關(guān)心力度不夠，造成一些工作隊開展工作力度不大。

三、發(fā)揮“訪惠聚工作隊長”在駐村工作中的作用

習近平總書記在第二次新疆座談會上明確指出：新疆的總目標就是社會穩(wěn)定和長治久安。要實現(xiàn)這一總目標，“訪惠聚”工作的重要性不言而喻，要發(fā)揮“訪惠聚”工作的作用，“訪惠聚”工作隊長的職責尤為重要。

1.樹立正確的選人用人導向，激發(fā)“訪惠聚”工作隊長干事創(chuàng)業(yè)熱情。全面貫徹落實新修訂的《領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、群眾公認、注重實績，突出政治堅強，把“訪惠聚”駐村工作作為識人察人、選人用人的重要平臺。打破選人用人陳舊觀念和思想壁壘，在保持各民族結(jié)構(gòu)總體平衡的基礎(chǔ)上，合理搭配各民族干部;敢于并善于起用年輕干部，委以重任。對有較強群眾工作能力和應(yīng)對突發(fā)事件、駕馭復雜局面能力，政治過硬、敢于擔當、經(jīng)得住風浪考驗的，貫徹總目標認識到位、措施得力、成效明顯，關(guān)鍵時刻能夠站出來、沖得上、頂?shù)米?、打得贏，敢于發(fā)聲、敢于亮劍、敢于犧牲的“訪惠聚”工作隊長要大膽提拔、大膽使用。

2.注重選育結(jié)合，加大對“訪惠聚”工作隊長的關(guān)心關(guān)愛力度。將“訪惠聚”駐村工作打造成為干部成長的助推器、煉鋼爐。堅持單位骨干優(yōu)先，懂“雙語”者優(yōu)先，近兩年提拔的干部優(yōu)選，近期組織考察尚未任用的干部優(yōu)先，后備干部優(yōu)先，派駐力量向基層黨組織軟弱渙散需要整頓的重點村傾斜，特別優(yōu)秀的干部擔任“訪惠聚”駐村工作組組長。堅持“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟部門聯(lián)窮村”的思路，精準選派業(yè)務(wù)精兵開展駐村工作。對駐村工作期滿，表現(xiàn)優(yōu)秀的“訪惠聚”干部選派任鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副職、村“第一書記”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。采取“外派+上掛+下派+輪崗”培養(yǎng)鍛煉模式，打造一批近、中、遠期相結(jié)合，年齡、職級、民族等梯次搭配合理的后備干部隊伍。建立關(guān)心關(guān)愛機制，對在“訪惠聚”駐村工作中埋頭苦干、默默奉獻的工作隊長從政治上、思想上、工作上、生活上真誠關(guān)心，厚愛三分，對想干事、會干事、干成事的“訪惠聚”工作隊長大張旗鼓地進行表彰獎勵。

3.改進考核方式，強化“訪惠聚”工作考核結(jié)果運用。探索與績效合并考核的辦法，建立以日?？己?、年度考核為重點，以專項考核、旁證考核為補充的考核評價工作機制。探索細化量化考核定等標準，把“訪惠聚”駐村工作考核結(jié)果與派出單位、所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）績效考核掛鉤，主要考核“訪惠聚”重點工作、九項惠民政策、辦公陣地建設(shè)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)牧民黨員、現(xiàn)代文化引領(lǐng)等工作。每季度召開一次村民代表大會對“訪惠聚”工作開展情況進行民主評議和民主測評，按季度對各“訪惠聚”工作進行考核評分。嚴格“訪惠聚”干部駐村管理，嚴格落實“訪惠聚”駐村工作管理相關(guān)制度，將“訪惠聚”干部請銷假、“走讀”等情況作為評先選優(yōu)重要依據(jù)。進一步強化考核結(jié)果反饋及運用，對愛惜“羽毛”、留所謂后路，左顧右盼、“身在曹營心在漢”，投機鉆營、見風使舵，漂浮棚架、松懈麻痹、不想干、不干事、干不成事，工作不在狀態(tài)、對群眾感情不深、不會做群眾工作的“訪惠聚”工作隊長堅決予以退回并作出組織處理。

4.注重培訓實效，提升“訪惠聚”工作隊長的素質(zhì)能力。把“訪惠聚”工作隊長培訓納入《昭蘇縣五年教育培訓規(guī)劃》，以實現(xiàn)新疆工作總目標為主線，以學習貫徹黨的十八屆六中全會和自治區(qū)第九次黨代會精神為重點，以落實自治區(qū)十二項群眾工作和自治州六項重點工作為抓手，按照“整體規(guī)劃、分類實施”的原則，開展“訪惠聚”駐村工作大調(diào)研，根據(jù)“訪惠聚”駐村干部需求，制定“菜單式”培訓內(nèi)容，每年在選派前、選派中開展互動式、研討式、案例式等培訓，做到選派干部培訓全覆蓋。強化雙語培訓?？h“訪惠聚”活動辦公室依托縣委黨校，對下派的“訪惠聚”工作隊長進行為期不少于15天的雙語培訓，“訪惠聚”駐村干部到村前，縣委集中開展不少于6天的崗前培訓。加大“訪惠聚”工作隊長的跟蹤培訓，注重“訪惠聚”干部后期跟蹤培訓，將有“訪惠聚”駐村工作經(jīng)歷的工作隊長作為培訓、掛職、跟崗重點人員，每年選派外出鍛煉，著力解決干部“本領(lǐng)恐慌”和能力不足的問題。

5.堅持抓早抓小，做到對訪惠聚工作隊長經(jīng)常性監(jiān)督。堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不斷強化制度剛性約束，釋放從嚴信號，形成高壓態(tài)勢。結(jié)合黨的群眾路線教育、三嚴三實、兩學一做、對黨絕對忠誠及學轉(zhuǎn)促專項活動，制定“訪惠聚”工作隊長“走讀”管理辦法等一系列管理辦法及工作機制。成立12個業(yè)務(wù)工作督導組，對“訪惠聚”工作隊長履行一崗雙責、遵守政治紀律和政治規(guī)矩、參加組織生活會、聯(lián)系服務(wù)群眾、為民辦事等情況作為監(jiān)督的重要內(nèi)容。堅持抓早抓小、重在日常，細化負面清單，加大問責力度，實現(xiàn)“寬松軟”到“嚴緊硬”的轉(zhuǎn)變。

五年多來的“訪惠聚”工作實踐證明，“訪惠聚”駐村工作符合新疆實際，是推進黨建新的偉大工程的重要探索，是培養(yǎng)、鍛煉、使用干部的重要平臺，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大膽嘗試和成功實踐。在“訪惠聚”駐村工作中要大力發(fā)揮“訪惠聚”工作隊長的作用，全力夯實昭蘇縣基層組織，為昭蘇的社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。