楊迪 周謹平 鄭鵬婕

摘 要：自2007年以來，武漢出臺一系列組合政策，努力留住高校人才。在分析在當前武漢城市人才政策概況基礎(chǔ)上，結(jié)合所調(diào)查數(shù)據(jù)分析武漢高校大學生就業(yè)去向概況以及影響其留在武漢就業(yè)的因素，了解大學畢業(yè)生的現(xiàn)狀以及需求，再分析留漢政策的吸引力，從中找出問題，并提出解決方案，進一步完善“留漢工程”政策制度，解決大學生留漢顧慮，提高大學生留漢積極性。

關(guān)鍵詞：人才政策;留漢意愿;影響因素;相關(guān)建議

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.006

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，各大城市相繼推出產(chǎn)業(yè)升級的政策措施。例如加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極推進傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等等。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開高科技人才的技術(shù)智力支撐，這使得城市對人才的渴求度越來越高。人力資本在城市經(jīng)濟發(fā)展中的地位不言而喻，大學生群體是當今社會的創(chuàng)新經(jīng)濟的主體，留住大學生就等于留住了人才資源和擴大了發(fā)展機遇和發(fā)展?jié)摿Γ虼烁鞔蟪鞘屑娂姵雠_搶人政策，對高校人才趨之若鶩。

1 當前武漢“新一線”城市人才政策制定背景

隨著我國經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，眾多新一線城市面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新推動發(fā)展的轉(zhuǎn)型壓力，而這也就決定了城市極度渴求能夠推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的高科技人才，但是，隨著全國范圍內(nèi)人口紅利的衰減，據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》2018年的數(shù)據(jù)顯示，我國適齡勞動人口數(shù)量下降趨勢更為明顯，2017年15～64歲的人口數(shù)量相對于2016年減少了約431萬人，我國經(jīng)濟增速近年來也開始呈現(xiàn)放緩趨勢。而人口紅利的消失，意味著經(jīng)濟增長失去活力，經(jīng)濟增速放緩。因此各大城市紛紛“搶人”的必要性也凸現(xiàn)出來，沿海地區(qū)的一線城市，以其完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)美的城市環(huán)境，廣闊的就業(yè)空間和更高的薪資待遇，吸引著高校人才的持續(xù)不斷的涌入。

與一線城市相比，新一線城市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和人才資源匱乏的雙重壓力，一方面新一線城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要人才資源驅(qū)動;另一方面人才又趨于流向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元化的一線城市，因此新一線城市面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。各城市競相出臺優(yōu)惠政策以彌補自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體和發(fā)展空間小等各方面的不足以吸引高校畢業(yè)生留省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，例如武漢率先實施“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”，成都推出的“蓉漂”計劃，天津出臺“河海英才行動計劃”等等 。

2 武漢高校大學生不愿留漢因素分析

2.1 武漢高校畢業(yè)生就業(yè)去向基本情況

武漢擁有89所高校，是名副其實的“大學之城”，大學擁有數(shù)量位居全國第二，大學生數(shù)量早已突破百萬，位居全球第一，擁有豐富的高校人才資源。然而，武漢每年培養(yǎng)的大量優(yōu)質(zhì)人才，大部分選擇了就業(yè)空間和發(fā)展空間更為廣闊的東部沿海地區(qū)?！度A中科技大學2018年研究生就業(yè)質(zhì)量報告》顯示，只有25.6%的畢業(yè)生選擇留在湖北工作，較上屆增加了0.9%，但留在湖北的人數(shù)減少了21人，大部分仍然選擇北上廣等一線城市。武漢大學2018年留漢比例不升反降，留在湖北就業(yè)的畢業(yè)生僅占比24.1%，由此可見，武漢作為人才輸出地，面臨著比較嚴峻的人才流失問題，但隨著“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”等一系列政策的推進，留漢狀況也逐漸得到了改善。

2.2 影響大學生留漢就業(yè)意愿因素

本次調(diào)查共獲取256份有效問卷，調(diào)查女性與男性參與水平相當，調(diào)查顯示，學生籍貫為湖北省內(nèi)其他城市的占絕大多數(shù)，僅12.45%和13.25%的學生表明籍貫為武漢市本地和省外城市。還有2.41%的學生是境外公民。參與調(diào)查的學生以本科應(yīng)屆畢業(yè)生為主，其中2.01%的研究生及以上學歷的人群，專業(yè)主要由經(jīng)管、理工、文史等為主。其中，有57.74%的人表示愿意留在武漢，42.24%的人不愿意留在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在138個表示愿意留在武漢就業(yè)的同學之中，有7101%的同學選擇武漢的原因是離生活圈近、方便孝敬父母，這和中華民族自古以來的“父母在，不遠游，游必有方”的傳統(tǒng)孝悌觀念密不可分。其次，大學時期形成的人脈和關(guān)系圈子也成為促成大學生留漢的主要因素之一，占到了41.3%。而城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人才政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等影響因素則很小。由此可見，武漢的地緣優(yōu)勢是吸引人才的主要因素。

盡管兩方比例相對平衡，但是不愿意留在武漢就業(yè)的大學生還是占有很大一部分的比例，大學生選擇不愿意留在武漢就業(yè)主要有以下因素：

（1） 房價水平高，生活壓力大。

自2016至2018年武漢房價的不斷攀升，回到武漢落戶的人越來越多，購房者也不斷增加。再加之各方面政策機制不完善和市場因素的左右下，武漢房價居高不下，在武漢的房價上漲如山倒，下降如抽絲的嚴峻背景下，使許多越來越多想要留漢置業(yè)的大學畢業(yè)生望而卻步。

（2）武漢的平均薪資過低，而這與武漢物價水平整體較高形成了鮮明對比。

生活壓力過大，這也是導致武漢市大學生留漢就業(yè)意愿不高的突出原因。人才的流動都是利益之間相互比較而產(chǎn)生結(jié)果，武漢的薪資待遇與一線城市相去甚遠，毫無疑問，有能力的人才當然更傾向于流向收益高的一線城市。

（3）武漢就業(yè)壓力大，就業(yè)市場不完善，對口工作少。

武漢作為新一線城市與北上廣深等一線城市相比，國際化程度相對較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。圖2 顯示在對武漢市大學生畢業(yè)后希望進入的行業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育行業(yè)，政府機關(guān)，倍受武漢大學生青睞，金融、證券、保險行業(yè)以及IT通訊行業(yè)也占有相對較大的比例。還有一部分同學選擇商貿(mào)業(yè)以及新聞出版等等。然而值得一提的是制造業(yè)，電力石化能源等占比更少。

圖2 武漢市大學生就業(yè)意向行業(yè)分布狀況

武漢雖然聚集了世界500強企業(yè)中的74家企業(yè)，但都以第二產(chǎn)業(yè)為主，擁有中石化、武船、東風等一大批重工大型國企，缺少獨樹一幟的特色產(chǎn)業(yè)。例如華中科技大學畢業(yè)生創(chuàng)辦的卷皮網(wǎng)和PPTV都曾將總部設(shè)在武漢，然而產(chǎn)業(yè)對接、信息交流和融資等障礙重重，武漢單薄的產(chǎn)業(yè)鏈條不能為其發(fā)展保駕護航，最終無奈搬入上海，深圳等一線城市。因此武漢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況嚴重影響著畢業(yè)生的選擇，不能為人才提供足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，大部分經(jīng)濟學、計算機互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)的優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生則選擇了就業(yè)機會多，發(fā)展空間大的北上廣深等一線城市。

（4）武漢的天氣變化分明。武漢位于湖北省中部、長江中下游平原，屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，夏季酷熱，冬季陰冷。因武漢地處內(nèi)陸，且屬于盆地地形，易集熱難散熱，加之城市熱島效應(yīng)和副熱帶高壓的影響，天氣十分悶熱。并且天氣變化無常，難以捉摸，為武漢高校大學生出行以及學習生活帶來不便，也成為影響留漢就業(yè)的一個不可忽略的因素。

3 “百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃” 政策分析及建議

2017年初武漢市政府啟動“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”主要包括：放寬落戶條件，簡化落戶程序，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，提供資助項目，給予住房購房優(yōu)惠等等。據(jù)BOSS直聘發(fā)布的《2018·二季度人才吸引報告》數(shù)據(jù)顯示該政策目前已取得一些效果。2018年武漢市政府工作報告顯示湖北高校畢業(yè)生留鄂比例超60%，武漢2018年大約留住了40.6萬大學生，數(shù)據(jù)顯示預計2019年留漢大學生新增量將達到25萬。

在參與問卷調(diào)查的256名大學生中調(diào)查顯示：近一半左右的人表示不了解該“百萬大學生留漢計劃”的相關(guān)政策，12.05%的人表示“基本了解”，剩下36.14%的學生表示只“了解一些”，在對政策具體項目的了解程度上，結(jié)果顯示對“提供人才安居保障”和“增加實習機會”的了解程度占比近一半，對“放寬落戶條件”的了解程度更是達到了70%，側(cè)面反映了學生對留住人才因素的重點在于落戶及崗位的“剛需”上。調(diào)查顯示大部分人對留漢政策中的大學生最低薪資標準政策實施，人才公寓的建設(shè)標準和租金以及落戶政策辦理流程存在疑問，一方面說明大學生了解相關(guān)政策的積極性主動性有待加強;另一方面說明政策宣傳力度不夠。在了解政策之后，有69.6%的大學生表示政策具有吸引力會考慮留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)，5.6%的學生表示愿意留在武漢貢獻自己一份力量，在一定程度上表明該政策有一定的吸引力，但是還有大約25%的大學生表示政策吸引力不夠，許多政策仍有不足或力度不夠。因此，基于以上分析，提出參考性創(chuàng)新建議。

3.1 加大政策宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式

調(diào)查顯示近一半的大學生對該政策表示不了解，政府宣傳政策效果乏力。因此應(yīng)加大政策宣傳力度，拓寬政策宣傳渠道，增強政策的媒體曝光度、輿論關(guān)注度，讓更多的大學生了解政府優(yōu)惠政策。對政策的知曉和了解對政策發(fā)揮效應(yīng)具有不可替代的作用。建議政府開通專門的咨詢通道，解答疑問，尤其是關(guān)于大學生最低薪資標準政策的實施、人才公寓的建設(shè)標準和租金問題以及落戶政策辦理流程問題，精簡辦理手續(xù)，加快政策的落實進度，以便畢業(yè)生及時了解并知曉政策，從根本上避免因不了解政策而拒絕留漢的人才損失。

3.2 加強部分政策的優(yōu)惠力度，增強留漢政策吸引力

當前，全國各大城市大學生人才政策如雨后春筍般出現(xiàn)，為確保武漢在本次人才競爭中強占先機，武漢應(yīng)進一步加大政策優(yōu)惠力度。進一步放寬大學生畢業(yè)落戶條件，降低住房成本，保障最低薪資標準政策的實施，真正滿足大學畢業(yè)生的剛需，增強留漢政策的吸引力，提升大學生留漢意愿。另外，加大創(chuàng)業(yè)獎勵力度和補貼力度，延長補貼年限等等，緩解創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟壓力，為創(chuàng)業(yè)保駕護航。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級

人才結(jié)構(gòu)本質(zhì)上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，武漢政府應(yīng)大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當前，武漢仍以重工業(yè)為主，并且制造業(yè)也處于低端水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一方面武漢要利用好地理區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮武漢九省通衢，戰(zhàn)略樞紐的重要地位，抓住“一帶一路”契機，打造商貿(mào)樞紐，并且積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多新型企業(yè)入駐，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，政府要積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，同時要也注重產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，以此來拉動大學生崗位需求、增加就業(yè)機會，使得不用層次、不同專業(yè)的大學生都有業(yè)可就，在實現(xiàn)自身價值的同時，為城市建設(shè)發(fā)展做出貢獻。只有吸引人才、聚集人才、留住人才，進而才能倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，進一步促進武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。并且武漢政府應(yīng)進一步在市場環(huán)境規(guī)范等方面做出法律上的支持，在支持中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展方面給予更多財政上的支持。

3.4 增強武漢大學生對武漢的歸屬感

習近平總書記在考察長江經(jīng)濟帶時曾說，“要把科教優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的動力。”武漢歷史文化悠久，文化底蘊與現(xiàn)代氣息相互交織，蘊含著荊楚文化、黃鶴文化等等，在武漢就讀的大學生本身就和武漢精神有了一定融合，與武漢文化產(chǎn)生了密不可分的聯(lián)系。因此武漢應(yīng)利用此優(yōu)勢，增強大學生對武漢的歸屬感，用更為開放和包容的心態(tài)接納留漢大學生，城市的文化底蘊逐漸融入大學生自身發(fā)展中，綿綿用力，久久為功。還應(yīng)該進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平建設(shè)，努力向一線城市看齊，打造宜居之城，為大學生創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。反觀武漢連年的城市施工與道路修正也給城市的環(huán)境和氛圍帶來負面影響，使得交通、人口流量、霧霾、空氣質(zhì)量難以平穩(wěn)和改善，噪音污染也隨之加劇使得部分大學生拒絕留在武漢安居就業(yè)。除此之外，還要構(gòu)建吸引人才的長效機制，短期的優(yōu)惠政策只是“以食引鳥”，只有構(gòu)建長效機制才能真正留住人才，使留漢大學生有歸屬感。良好的生活環(huán)境，廣闊的發(fā)展前景，才能使留在武漢的大學畢業(yè)生真正“安家樂業(yè)”，真正長久地留住人才。

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