從清代西南邊疆的民族政策看中華民族共同體意識(shí)的鑄建

【摘 要】清前期西南邊疆的民族政策隨著全國(guó)與西南邊疆的局勢(shì)而不斷發(fā)生變化。由于順康雍乾四朝在西南邊疆實(shí)施了合理的民族政策，使得西南疆域日益鞏固，西南邊疆民族對(duì)清朝政府和中國(guó)的認(rèn)同日益增強(qiáng)，西南邊疆與內(nèi)地的一體化程度日益加深。但在嘉道時(shí)期官場(chǎng)嚴(yán)重腐敗，民族政策守舊，以及西方列強(qiáng)入侵，西南邊疆民族對(duì)清朝政府的認(rèn)同大為降低，最終暴發(fā)了太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)與云南回民起義。雖然西南邊疆動(dòng)蕩不安，但各民族對(duì)中國(guó)的認(rèn)同根深蒂固，中華民族共同體意識(shí)已經(jīng)初步形成，與內(nèi)地已是牢不可分的命運(yùn)共同體，因此清朝晚期國(guó)難當(dāng)頭，西南邊疆各民族能夠團(tuán)結(jié)一致，保疆固圉，可以說(shuō)是與歷代王朝尤其是清朝中前期在西南邊疆實(shí)施的民族政策分不開(kāi)的。

【關(guān)鍵詞】中華民族共同體意識(shí);清代;西南邊疆;民族政策

【中圖分類(lèi)號(hào)】C956? 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2019）03-0015-008

在黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記要求“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[1]，把對(duì)中華民族共同體的鑄建提升到牢鑄意識(shí)的高度。中國(guó)古代沒(méi)有中華民族共同體的概念，但中華民族共同體遠(yuǎn)在秦漢甚至更早時(shí)期便已開(kāi)始了漫長(zhǎng)的千年鑄建。經(jīng)過(guò)中國(guó)歷朝的艱辛治理，時(shí)至近代，中華民族共同體初步形成。

歷朝的民族政策對(duì)中華民族共同體的鑄建皆有著重要影響。清朝建立后，為有效治理西南邊疆，不斷因時(shí)因勢(shì)對(duì)民族政策進(jìn)行著調(diào)整。[2]131-138總的來(lái)看，針對(duì)西南邊疆不同時(shí)期的不同政局，清朝統(tǒng)治者對(duì)前朝的民族政策既有相同承續(xù)的地方，又有所創(chuàng)新和改革，以達(dá)到穩(wěn)定西南邊疆政局和清朝統(tǒng)治的目的，然而站在全國(guó)的視閾并從清代260余年的歷史長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，清代西南邊疆的民族政策無(wú)論出于何種目的，如何變革，客觀上都起到了增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同的作用和促進(jìn)了中華民族共同體的鑄建，而清朝后期由于西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的入侵，更是催化了中華民族共同體意識(shí)的覺(jué)醒。學(xué)術(shù)界目前對(duì)于清代西南邊疆民族政策的具體內(nèi)容已有初步研究，[3][4]但有關(guān)整個(gè)清代西南邊疆民族政策的效能及其對(duì)中華民族共同體意識(shí)的鑄建作用鮮有探討，因此，本人從西南疆域的鞏固、西南邊疆民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同、西南邊疆與內(nèi)地的一體化進(jìn)程三個(gè)方面，依據(jù)歷史時(shí)序，試從清代西南邊疆的民族政策的角度來(lái)探討中華民族共同體意識(shí)的鑄建，作一個(gè)較為粗淺的評(píng)議，錯(cuò)謬之處，還請(qǐng)讀者夯力斧正。

一、從民族政策與疆域統(tǒng)一的關(guān)系來(lái)看

疆域的統(tǒng)一和鞏固是中華民族共同體意識(shí)鑄建的首要因素，而民族政策在國(guó)家疆域的統(tǒng)一和鞏固中發(fā)揮著重要作用。清朝鼎定北京后，繼續(xù)兵戈南指，以盡快統(tǒng)一全國(guó)，鞏固統(tǒng)治地位，徹底消滅明末起義軍與明朝殘余。西南邊疆民族眾多，土司遍地，為減少軍事行動(dòng)的阻力，清朝政府采取了“柔遠(yuǎn)撫綏”的民族政策，對(duì)當(dāng)?shù)赝了具M(jìn)行拉攏安撫，許諾高官厚祿，將西南順利納入轄治范圍，此時(shí)的民族政策是符合當(dāng)時(shí)的政治時(shí)局的。眾所周知，疆域分裂越久，統(tǒng)一阻力越大，中華民族不但難以形成牢固的共同體，反而會(huì)因?yàn)榻虻姆至讯姑撾x中國(guó)版圖的族群與中華民族共同體的形成軌跡背道而馳，歷史上已有前車(chē)之鑒。北宋建立之初，趙匡胤奉行“守內(nèi)虛外”的政策，劃大渡河為界，云：“此外非吾有也！”[5]89以致交趾永久脫離中國(guó)疆域，該地區(qū)的族群也未能融入中華民族共同體，而云南直到元代才重新進(jìn)入統(tǒng)一版圖，現(xiàn)在云南各民族與中華民族已是牢不可分。明清鼎革之際，明朝殘余遁守西南，有憑借西南地勢(shì)天險(xiǎn)來(lái)抗衡清朝之意，很有可能在西南邊疆再次形成分裂勢(shì)力。清朝乘勝追擊，對(duì)西南邊疆的土司“柔遠(yuǎn)撫綏”，利用土司來(lái)壯大清朝軍力，消滅明朝殘余，防止了分裂割據(jù)勢(shì)力的形成，而明朝的另一股殘余勢(shì)力鄭成功退守臺(tái)灣，與清朝隔海對(duì)峙長(zhǎng)達(dá)近40年之久，康熙二十二年（1683）六月才將臺(tái)灣隸入清朝版圖。中華人民共和國(guó)建立后，國(guó)民黨勢(shì)力敗退臺(tái)灣，割據(jù)至今，對(duì)中華民族共同體意識(shí)的鑄建有所不利。

“恩威并施”是清朝將西南納入其版圖后的過(guò)渡政策，是“柔遠(yuǎn)撫綏”政策的承襲和變革。采取“恩威并施”民族政策的原因主要有三點(diǎn)：第一，治理西南，先治土司，而在社會(huì)穩(wěn)定時(shí)期對(duì)土司的治理政策歷史以來(lái)便是“恩威并施”，民國(guó)時(shí)期依然如此;第二，土司儼然獨(dú)立王國(guó)，且叛服無(wú)常，既要以德綏之，又要以武力彈壓，方能保邊疆無(wú)虞;第三，“三藩之亂”時(shí)，為防止西南土司受吳三桂利誘，康熙朝不得不延續(xù)順治朝“柔遠(yuǎn)撫綏”的民族政策，暫時(shí)施以恩惠，待西南平定，才敢繩以新制。[2]133-134不難看出，“恩威并施”的民族政策同樣有利于維護(hù)西南疆域的完整和鞏固以及中華民族共同體意識(shí)的鑄建。由于清代土司的自治權(quán)較大，土司擁有軍隊(duì)、刑罰、稅收，以及對(duì)下級(jí)土目的任免權(quán)等，導(dǎo)致土司內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利，土司之間相互攻伐，以及眾多土司興兵叛亂，嚴(yán)重影響西南邊疆穩(wěn)定，而土司一旦依附于吳三桂之流的割據(jù)勢(shì)力，西南邊疆必有裂土之危，因此在吳三桂權(quán)霸滇中與動(dòng)亂期間，康熙朝推行“恩威并施”的民族政策，不但可快速平滅吳周政權(quán)，還可使土司等邊疆勢(shì)力充當(dāng)藩籬，防止敵國(guó)入侵。

雍正時(shí)期，西南邊疆與內(nèi)地的聯(lián)系日益緊密，以土司為藩籬的觀點(diǎn)受到了一些有識(shí)之士的反對(duì)。云南永北人劉彬堅(jiān)決反對(duì)以土司為藩籬之說(shuō)：“所謂藩籬者，乃邊境之外者也，豈有在內(nèi)地者而亦藉以為藩籬乎！”[6]47清世宗審時(shí)度勢(shì)，決定改流?！案耐翚w流”是采用和平與武力方式打破百年來(lái)的土司世襲，改為流官制度的官方行為。實(shí)施這一政策的目的固然多種多樣，但從國(guó)家統(tǒng)一的視閾來(lái)看，卻對(duì)西南疆域的領(lǐng)土完整和鞏固起到了至關(guān)重要的作用，為中華民族共同體意識(shí)的進(jìn)一步鑄建創(chuàng)造了良好條件。土司的存在對(duì)西南疆域的完整和鞏固以及邊疆社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展始終是一個(gè)潛在威脅，因此“柔遠(yuǎn)撫綏”也好，“恩威并施”也罷，都不能從根本上解決西南邊疆分裂與動(dòng)亂的危機(jī)，無(wú)法促進(jìn)中華民族共同體意識(shí)的進(jìn)一步鑄建。雍正朝綜覽全國(guó)政局，出于政治、經(jīng)濟(jì)、邊疆永固等目的，開(kāi)始在西南地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的以武力為主的改土歸流，給西南邊疆帶來(lái)了翻天覆地的變化，很大程度上杜絕了土司弊端，使得清朝政府對(duì)西南邊疆全方位的治理逐漸等同于內(nèi)地，并將西南邊疆的分裂因素徹底滅于未萌，掃除了西南邊疆的各民族進(jìn)一步融入中華民族共同體的障礙。但是雍正朝的改土歸流并不徹底，滇南、滇西方向的一些土司仍被保留了下來(lái)，民國(guó)時(shí)期中國(guó)與位于中南半島的鄰國(guó)之間出現(xiàn)領(lǐng)土爭(zhēng)端，其中雖然有英、法等國(guó)的介入因素，但也與土司的存在有著密切關(guān)系。

乾隆時(shí)期清高宗主張普天之下，皆皇帝赤子，對(duì)邊疆各個(gè)民族“一視同仁”，其在西南邊疆的民族政策相比前朝而言更加具體、深入。在經(jīng)濟(jì)、文化、民生、社會(huì)治安等方面，乾隆朝開(kāi)墾荒地、減稅賑災(zāi)、傳播儒學(xué)、編制保甲、解決土司紛爭(zhēng)等，這些具體政策對(duì)維護(hù)西南邊疆的社會(huì)穩(wěn)定起到良好效果，有利于維護(hù)西南疆域的鞏固和中華民族共同體意識(shí)的良性鑄建，也正因如此，西南邊疆民族地區(qū)在乾隆時(shí)期達(dá)到了封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期。乾隆朝的民族政策同樣存在不足，最為明顯的便是統(tǒng)治者對(duì)待西南邊疆民族態(tài)度的兩面性：即清朝統(tǒng)治者有時(shí)指斥西南邊疆民族野蠻落后、不服王化，有時(shí)贊揚(yáng)西南邊疆民族風(fēng)俗純樸、安分善良，因此在不同情況下對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生的不同事件會(huì)采取截然不同的行動(dòng)，無(wú)非是出于維護(hù)封建統(tǒng)治階級(jí)利益的目的。[4]8

嘉慶朝的一切政策，包括民族政策皆主張“守成”，基本未有創(chuàng)新，即嚴(yán)格遵守清高宗等帝王的各項(xiàng)政策而不會(huì)稍加變動(dòng)?！芭c時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新”是亙古不易之理，清仁宗卻死抱“守成”理念，親書(shū)《守成之論》，不因時(shí)因勢(shì)而變，以致官場(chǎng)日趨腐敗，使嘉慶時(shí)期成為清朝由盛而衰的一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期。[3]這一時(shí)期的民族政策雖是承襲前朝，若能?chē)?yán)格執(zhí)行，對(duì)邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、疆域鞏固、中華民族共同體意識(shí)的鑄建自然是非常有利的，然而自乾隆后期遺留的官場(chǎng)腐敗未能及時(shí)有效地整飭，以致嘉慶時(shí)期腐敗更甚，使西南邊疆的民族政策不但流于形式，且受到嚴(yán)重破壞，加上內(nèi)地流民進(jìn)入西南邊疆后，通過(guò)典當(dāng)或租種土司、土民田地等不正當(dāng)方式兼并了大量土地，少部分流民進(jìn)而演化為新興的地主階層，使得階級(jí)矛盾加劇，成為咸豐時(shí)期西南邊疆民族地區(qū)起義的濫觴。值得注意的是，這些起義并不能說(shuō)明中華民族共同體意識(shí)在西南邊疆的鑄建出現(xiàn)危機(jī)，反而在很大程度上凸顯出西南邊疆各民族日益成為一個(gè)整體，因?yàn)槲髂线吔鱾€(gè)民族反抗的是清朝統(tǒng)治階層，而不是背叛國(guó)家，更不是各民族民眾之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，而是西南邊疆各民族共同攜手進(jìn)行的反剝削反壓迫的斗爭(zhēng)，起義人員是由各個(gè)民族包括漢族在內(nèi)的下層民眾組成。

道光時(shí)期西南邊疆社會(huì)動(dòng)蕩非常、各種矛盾叢生，土地兼并極為嚴(yán)重，與土地糾紛有關(guān)的京控事件頻發(fā)，云南回民起義的領(lǐng)導(dǎo)者杜文秀就曾因土地糾紛到京城控告官府與漢人地主，受到了不公正的處理。種種跡象表明，西南邊疆隨時(shí)都有爆發(fā)起義的可能。翻閱《清宣宗實(shí)錄》不難發(fā)現(xiàn)，道光朝在西南邊疆的精力主要用于緩和階級(jí)矛盾和鎮(zhèn)壓各種“匪亂”1，民族政策被嚴(yán)重破壞。這一時(shí)期西方國(guó)家的資本主義迅猛發(fā)展，英國(guó)為打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，于1840年發(fā)動(dòng)了侵略中國(guó)的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。由于西方國(guó)家的入侵，使中國(guó)各民族開(kāi)始有了他者和我者的身份認(rèn)知，并在客觀上對(duì)中華民族共同體意識(shí)的覺(jué)醒以及中華民族共同體的鞏固起到了很強(qiáng)的催化作用。

咸豐和同治時(shí)期西南邊疆暴發(fā)了太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和回民起義，其根源在于封建制度下田產(chǎn)高度集中在漢人地主手中，西南邊疆民族地區(qū)的百姓無(wú)以為生，被迫揭竿而起，沉重打擊了清王朝的統(tǒng)治地位。西南邊疆民族地區(qū)的起義雖然是對(duì)清朝政府殘酷統(tǒng)治的反抗，但對(duì)西南疆域的完整與鞏固卻存在著一定風(fēng)險(xiǎn)，清朝政府為穩(wěn)定西南邊疆，通過(guò)剿撫并用的手段鎮(zhèn)壓了各個(gè)民族的起義。

起義被平定后，光緒朝開(kāi)始在西南邊疆實(shí)行休養(yǎng)生息政策，蠲免賑恤、革除積弊，但這些政策杯水車(chē)薪，且不符合當(dāng)時(shí)西南邊疆各族百姓的需求，無(wú)法從根本上解決封建土地私有制下土地高度兼并的弊端，無(wú)法給各族農(nóng)民提供賴(lài)以謀生的田產(chǎn)，西南邊疆仍然民族起事不斷;光緒朝和宣統(tǒng)朝還加強(qiáng)了對(duì)土司的管理，一是對(duì)一些土司改流，二是興學(xué)安邊，在土司地區(qū)推行近代化教育。這些措施對(duì)鞏固西南邊疆有著較好的效果，并有利于中華民族共同體意識(shí)的鑄建，可惜國(guó)家大權(quán)掌握在慈禧集團(tuán)手中，清德宗心余力虧，使西南邊疆民族政策的執(zhí)行效果大打折扣。此外，清末政府對(duì)邊外土司采取羈縻弗絕的態(tài)度，未能明確對(duì)邊外土司的管轄主權(quán)，為民國(guó)時(shí)期的西南邊界爭(zhēng)端埋下禍根，連邊內(nèi)的部分領(lǐng)土都受到影響。雖然現(xiàn)在西南邊疆的邊界早已劃定，但中南半島的鄰國(guó)境內(nèi)有些民族依然對(duì)中國(guó)有著很深的認(rèn)同。

從歷史長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，清朝的西南邊疆民族政策對(duì)西南邊疆的社會(huì)穩(wěn)定與領(lǐng)土鞏固的積極作用是不言而喻的，尤其是清朝中前期的民族政策，可謂是利遠(yuǎn)大于弊，雖然當(dāng)時(shí)未有中華民族共同體這種意識(shí)，但早已開(kāi)始了潛移默化式的悄然鑄建。清朝后期的官場(chǎng)腐敗使民族政策連守成都不可能，土地嚴(yán)重兼并，社會(huì)矛盾和民族矛盾加劇，起事不斷，席卷西南，清朝政府用軍事鎮(zhèn)壓民族起事與起義固然違背民意與歷史潮流，但客觀上也阻止了國(guó)家分裂的可能，同樣有利于西南疆域的統(tǒng)一、鞏固與中華民族共同體意識(shí)的鑄建，畢竟任何事物皆非十全十美，總是利弊兼?zhèn)?，只是利與弊二者孰占主要地位而已。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，清代西南邊疆的民族政策起到的作用是積極正向的。

二、從民族政策與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系來(lái)看

首先，民族政策與國(guó)家認(rèn)同的形成和深化有著密切關(guān)系，而國(guó)家認(rèn)同又是鑄建中華民族共同體意識(shí)的重要內(nèi)容。民族的國(guó)家認(rèn)同表現(xiàn)在各個(gè)方面，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域無(wú)所不涉，而民族政策的范圍也很廣泛，同樣涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域。合理的民族政策能夠強(qiáng)化各個(gè)民族的國(guó)家認(rèn)同，反之則弱化國(guó)家認(rèn)同，嚴(yán)重則會(huì)使個(gè)別人員背離祖國(guó)，甚至造成國(guó)家分裂，中外歷史上不乏先例。其次，各個(gè)民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同與對(duì)執(zhí)政政府的認(rèn)同是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。在國(guó)家的各項(xiàng)政策符合人民的利益和意愿的情況下，各個(gè)民族不但會(huì)增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，還會(huì)增強(qiáng)對(duì)執(zhí)政政府的認(rèn)同;當(dāng)國(guó)家的各項(xiàng)政策違背了人民的利益和意愿，各個(gè)民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同不一定降低，但對(duì)執(zhí)政政府的認(rèn)同卻很有可能降低。因此，清代西南邊疆的民族政策同樣會(huì)影響西南邊疆各民族對(duì)中國(guó)的認(rèn)同，也會(huì)影響對(duì)清朝政府的認(rèn)同。由于清代不同時(shí)期的民族政策不同，也因此造成了不同時(shí)期西南邊疆各民族對(duì)清朝政府的認(rèn)同出現(xiàn)較大差異，然而無(wú)論西南邊疆各民族對(duì)清朝政府的認(rèn)同如何變化，對(duì)中國(guó)的認(rèn)同卻一直在增強(qiáng)。

清軍初入西南，實(shí)行“柔遠(yuǎn)撫綏”的政策有利于提升邊疆民族對(duì)清朝政府的認(rèn)同和對(duì)中國(guó)的認(rèn)同。明清鼎革之際，土司轄治下的西南邊疆各族對(duì)明朝政府的認(rèn)同是高于對(duì)清朝政府的認(rèn)同的。強(qiáng)硬的武力不會(huì)讓任何民族屈服，而溫柔的安撫才會(huì)快速拉近清朝政府與西南各民族的距離，此乃世之常理。當(dāng)時(shí)的清朝統(tǒng)治者深諳此道，是以對(duì)土司及當(dāng)?shù)孛褡宀扇　叭徇h(yuǎn)撫綏”政策，不但為以后治理西南進(jìn)行感情鋪墊，還可助其快速統(tǒng)一西南。歷史現(xiàn)實(shí)確實(shí)如此，在土司協(xié)助之下，清軍順利地統(tǒng)一西南。

南明滅亡后，吳三桂鎮(zhèn)守云南，聽(tīng)取洪承疇的建議，奉行“不可使云南一日無(wú)事”[7]393的原則，在滇黔兩省時(shí)常用兵，同時(shí)拉攏一些土司為其黨羽，此種行為與中華民族共同體意識(shí)的鑄建背道而馳。清圣祖力主削藩，吳三桂兵叛，清朝政府武力滅之，開(kāi)始在西南實(shí)行“恩威并施”的民族政策?？滴醭€無(wú)力對(duì)擁有重兵的土司改流直轄，但也不能對(duì)土司單純地施以恩德，柔遠(yuǎn)撫綏，雖短期內(nèi)可增強(qiáng)邊疆土司對(duì)清朝政府的認(rèn)同，但遷延日久土司難免傲慢驕縱，無(wú)視政府，加上土民多尚武好斗，鮮知國(guó)法禮儀，反而不利于邊疆民族對(duì)清朝政府和中國(guó)的認(rèn)同。因此，在構(gòu)建邊疆民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同時(shí)，康熙朝還采取武力與政治手段，對(duì)土司施以威壓，以達(dá)到不戰(zhàn)屈人之兵的目的，使邊疆土司與土民服從國(guó)家治理。

雍正朝的“改土歸流”同樣有利于構(gòu)建西南邊疆民族對(duì)中國(guó)的認(rèn)同。改土歸流有和平改流，有武力改流，和平改流的地區(qū)對(duì)國(guó)家認(rèn)同之強(qiáng)烈毋庸置疑，但除麗江等個(gè)別地區(qū)和平改流外，絕大多數(shù)地區(qū)為武力改流，而學(xué)界對(duì)于武力改流是否有利于增強(qiáng)西南邊疆民族對(duì)中國(guó)的認(rèn)同則多有爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為改土歸流嚴(yán)重?fù)p害了土司的根本利益，會(huì)弱化西南邊疆土司對(duì)中國(guó)的認(rèn)同。從短期來(lái)看，這個(gè)觀點(diǎn)貌似有一定合理性，但對(duì)土民而言，消滅了土司對(duì)土民的盤(pán)剝和欺壓，反而有助于提升廣大土民對(duì)中國(guó)的認(rèn)同，并迅速把儒家文化傳播至西南邊疆。此外，改流后清朝政府把內(nèi)地的治理模式推行到曾經(jīng)的土司轄地，反而促使西南邊疆各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域?qū)η宄恼J(rèn)同，以及對(duì)中國(guó)的認(rèn)同迅速?gòu)?qiáng)化。使若西南邊疆繼續(xù)保留土司，則西南邊疆分裂與社會(huì)動(dòng)蕩的因素將一直潛存，清末和民國(guó)時(shí)期西南邊疆的危機(jī)或許會(huì)更加嚴(yán)重，中華民族共同體意識(shí)的鑄建同樣會(huì)受到阻礙。

乾隆朝對(duì)邊疆民族的“一視同仁”是雍正朝“改土歸流”民族政策的進(jìn)一步深化，正是由于雍正朝的“改土歸流”才使得內(nèi)地的全套治理模式在曾經(jīng)地土司轄地得以順利推行，可以說(shuō)，清朝政府在西南邊疆推行內(nèi)地治理模式的過(guò)程，其實(shí)就是促進(jìn)西南邊疆民族對(duì)中國(guó)認(rèn)同的提升和鞏固過(guò)程，國(guó)家認(rèn)同意識(shí)在這一時(shí)期得以加強(qiáng)。沒(méi)有順康雍三朝的前期鋪墊，乾隆朝對(duì)西南邊疆民族的治理難以如此順利，更談不上西南邊疆的封建盛世。

嘉慶朝雖然承襲前朝政策，同樣采取諸多惠民措施，但由于清仁宗根深蒂固的“守成”理念以及當(dāng)時(shí)官場(chǎng)的極其腐敗，許多民族政策多是形式上承襲，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題百出，成為具文，使西南邊疆的許多民族政策未能達(dá)到應(yīng)有效果。尤其是官場(chǎng)腐敗、流民問(wèn)題、土地兼并等加深了社會(huì)矛盾，造成民族關(guān)系較為緊張，因而西南邊疆民族對(duì)清朝政府的認(rèn)同有所下降，但是經(jīng)過(guò)順康雍乾四朝的治理，西南邊疆各民族在情感上已經(jīng)與內(nèi)地各民族牢如鐵鑄，中華民族共同體已具雛形。

道光時(shí)期西南邊疆各民族與地主、政府之間的矛盾尖銳對(duì)立，小型起事和各種案件層出不窮，西南地區(qū)的土地兼并可以說(shuō)是到了極為嚴(yán)重的地步，因田產(chǎn)糾紛而產(chǎn)生的京控事件反映出社會(huì)矛盾極為緊張。道光朝欲體恤窮黎，但無(wú)力賑濟(jì);擬蠲免錢(qián)款，但困難重重，前朝的民族政策連形式上的陳襲都已經(jīng)不可能，基本處于廢止?fàn)顟B(tài)。西南邊疆各民族百姓對(duì)清朝政府的認(rèn)同接近低谷，紛紛以結(jié)社聚會(huì)的形式秘密聯(lián)絡(luò)對(duì)抗政府，大型起義隨時(shí)都有可能暴發(fā)。此時(shí)值得一提的是，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)暴發(fā)，西方列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮打開(kāi)了中國(guó)大門(mén)，中國(guó)開(kāi)始淪為半殖民地半封建社會(huì)，給中國(guó)人民帶來(lái)了沉重災(zāi)難，但西方列強(qiáng)的入侵卻在客觀上促進(jìn)了中華民族共同體意識(shí)的覺(jué)醒，加速了中華民族共同體的形成。

咸同時(shí)期出現(xiàn)了太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和回民起義，西南邊疆各民族不再認(rèn)同清朝政府，開(kāi)始舉兵反抗。咸豐和同治兩朝對(duì)起義進(jìn)行了鎮(zhèn)壓和分化瓦解，起義被撲滅，但其他小型起事和反抗依然屢禁不絕。通過(guò)這些起義可以看出，西南邊疆各民族緊密團(tuán)結(jié)，沉重打擊了封建勢(shì)力與西方帝國(guó)主義，中華民族共同體意識(shí)已經(jīng)出現(xiàn)，中華民族共同體開(kāi)始形成;由于起義反抗的是清朝政府的殘酷統(tǒng)治和帝國(guó)主義的侵略，而不是分裂國(guó)家，說(shuō)明西南邊疆各民族不再認(rèn)同清朝政府，但仍然有著對(duì)中華民族的強(qiáng)烈認(rèn)同，有著對(duì)中國(guó)的強(qiáng)烈認(rèn)同。

由于西方思潮的進(jìn)入，清末中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，光緒和宣統(tǒng)時(shí)期清朝政府勵(lì)精圖治，但民族政策大部分因循舊制，少部分有所革新。清朝統(tǒng)治者依然抱有天朝上國(guó)的夢(mèng)想，對(duì)民族的認(rèn)識(shí)停留在腐朽的陳觀舊念，對(duì)西南地區(qū)的少數(shù)民族視為“夷”的情況并未改變，西南邊疆民族對(duì)清朝政府的認(rèn)同并未有所改變，但從歷史長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，清朝政府對(duì)西南邊疆治理長(zhǎng)達(dá)200余年，各民族對(duì)中國(guó)的認(rèn)同觀念早已深植于邊疆百姓的頭腦，即使西南邊疆各民族對(duì)清朝政府有所怨恨和諸多不滿(mǎn)，但在西方列強(qiáng)入侵中國(guó)之時(shí)，邊疆各民族還是會(huì)凝聚在一起，共同抵抗外國(guó)侵略，劉永福率領(lǐng)黑旗軍抗法便是例證。1902年，梁?jiǎn)⒊凇墩撝袊?guó)學(xué)術(shù)思想變遷之大勢(shì)》中明確提出了“中華民族”的概念，表明中華民族共同體在清末已經(jīng)形成，并有了中華民族共同體意識(shí)的初步覺(jué)醒。

在西南邊疆傳播儒家文化是清代民族政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)增強(qiáng)各民族的國(guó)家認(rèn)同起到了重要作用。各民族的國(guó)家認(rèn)同受多種因素影響，其中文化的作用不容忽視。古人云：“觀乎人文，以化成天下?！盵8]意思是用人文來(lái)教化蒼生，讓天下民眾統(tǒng)一思想，即天下大同，創(chuàng)建和諧社會(huì)。清朝政府對(duì)文化功能的認(rèn)識(shí)是很到位的，[9]早在清軍進(jìn)入西南之前，云南保山人王弘祚便提出對(duì)土司施以文教，用有利于維護(hù)封建統(tǒng)治的儒家思想來(lái)教化西南邊疆民族。后來(lái)云南巡撫袁懋功、云南督蔡毓榮、云南巡撫王繼文等也先后主張文化治邊，用儒家文化來(lái)對(duì)西南邊疆民族地區(qū)化風(fēng)易俗，效忠朝廷。[9]這項(xiàng)文化治邊政策在云南、廣西、貴州等地區(qū)一直實(shí)施至清末，既增強(qiáng)了西南邊疆各民族對(duì)中國(guó)的認(rèn)同和清朝政府的認(rèn)同，也增強(qiáng)了中華民族的凝聚和向心力，在鑄建中華民族共同體意識(shí)過(guò)程中起到了思想強(qiáng)化作用。

三、從民族政策與邊疆內(nèi)地一體化的關(guān)系來(lái)看

邊疆與內(nèi)地的一體化進(jìn)程是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等所有領(lǐng)域同時(shí)進(jìn)行的，是一個(gè)全方位的發(fā)展過(guò)程，是中華民族共同體鑄建的重要途徑，兩千余年中進(jìn)展極其緩慢且萬(wàn)分艱難。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，西南邊疆就與內(nèi)地發(fā)生往來(lái)，至秦漢兩朝經(jīng)略西南之時(shí)，政府因素才開(kāi)始介入到邊疆與內(nèi)地的一體化進(jìn)程當(dāng)中。經(jīng)過(guò)蜀漢、兩晉、南朝，以及唐、宋、元、明等歷朝的治理，到清代西南邊疆與內(nèi)地的聯(lián)系已經(jīng)非常緊密，其中元、明兩朝的經(jīng)略對(duì)西南邊疆與內(nèi)地的一體化進(jìn)程至關(guān)重要，而清朝則在此基礎(chǔ)上將一體化程度更推進(jìn)一層。

順治時(shí)期清軍武力統(tǒng)一西南，雖然統(tǒng)一過(guò)程中采取“柔遠(yuǎn)撫綏”的民族政策，但和土司多有兵戎相見(jiàn)，且戰(zhàn)火延及西南邊疆各族百姓。清軍的軍事行動(dòng)似乎對(duì)邊疆與內(nèi)地的一體化無(wú)甚益處，實(shí)則不然，如果清軍放棄征伐西南，任由南明占據(jù)，與清朝勢(shì)同水火，西南邊疆與內(nèi)地將處于長(zhǎng)期分裂割據(jù)狀態(tài)，不但談不上一體化，還有可能與內(nèi)地愈走愈遠(yuǎn)。只有將西南邊疆統(tǒng)一于清朝版圖，在統(tǒng)一的強(qiáng)大政權(quán)的治理之下，才有可能把中央王朝的政令推行到西南，進(jìn)而促進(jìn)邊疆與內(nèi)地日益等同，為中華民族共同體的形成掃除障礙。

康熙時(shí)期吳三桂權(quán)霸滇中，隨后起兵叛清稱(chēng)帝，試圖與清朝分庭抗禮，其行為是與邊疆和內(nèi)地的一體化歷史進(jìn)程背道而馳。清朝平滅吳周后，對(duì)邊疆土司暫時(shí)恩威兼施，并宣揚(yáng)儒教，目的是待云南等地區(qū)大定，再繩以?xún)?nèi)地新制，這是康熙朝經(jīng)營(yíng)西南邊疆的總體思路。康熙朝在西南邊疆派駐官兵，重新建立了較為完善的軍事防控體系，[10]還興建學(xué)校，傳揚(yáng)儒學(xué)，蠲租免稅，賑濟(jì)窮黎，讓久經(jīng)兵燹的西南邊疆各族百姓得以休養(yǎng)生息，無(wú)疑也對(duì)中華民族共同體的鑄建起到前期的凝塑作用。

經(jīng)過(guò)康熙朝的治理，西南邊疆的經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，社會(huì)趨于穩(wěn)定。雍正時(shí)期清世宗擬將內(nèi)地制度實(shí)行于西南邊疆而改土歸流，文武百官對(duì)此爭(zhēng)論激烈，云南永北人劉彬直言土司制度名為羈縻，實(shí)為“天地間之缺陷”[6]46，反對(duì)以土司為邊疆藩籬的說(shuō)法。雍正朝似劉彬持真知灼見(jiàn)者大有人在。改土歸流對(duì)西南邊疆與內(nèi)地一體化以及中華民族共同體的鑄建很是關(guān)鍵，具有劃時(shí)代的意義。從土司的弊端來(lái)看，土司儼然獨(dú)立王國(guó)，無(wú)視清朝律法，禁止土民學(xué)習(xí)儒家文化和科考，殘害土民，互相攻伐，遠(yuǎn)通外國(guó)，危害邊疆安全，阻礙邊疆與內(nèi)地在各個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)一步交流往來(lái);從政府層面來(lái)看，雍正朝擬在西南邊疆推行內(nèi)地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化模式，增加政府財(cái)政收入，開(kāi)采銅、銀、鉛等礦產(chǎn);從改流影響來(lái)看，雍正朝通過(guò)改土歸流，客觀上達(dá)到了邊疆與內(nèi)地進(jìn)一步一體化的效果，西南邊疆的土司大量減少，清朝政府對(duì)西南邊疆的控制力度遠(yuǎn)超歷代前朝。清代學(xué)者魏源評(píng)價(jià)改土歸流時(shí)說(shuō)：“功在西南，至今百年享其利?！盵7]480此言不虛。雍正朝存在的時(shí)間不長(zhǎng)，但卻為西南邊疆與內(nèi)地的一體化打下基礎(chǔ)，使內(nèi)地的治理模式得以順利推行，為中華民族共同體的深層次鑄建鋪平了道路。

由于雍正朝的改土歸流，乾隆朝才能在西南邊疆順利實(shí)行一視同仁的民族政策，繼續(xù)鞏固內(nèi)地的治理模式并一直推行下去。經(jīng)過(guò)乾隆朝60年的努力，西南邊疆大部分地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展更加接近于內(nèi)地，但在靠近南掌、緬甸邊境的一些地區(qū)的土司依然存在，其內(nèi)地化程度要弱一些。乾隆時(shí)期還出現(xiàn)一種社會(huì)現(xiàn)象，即內(nèi)地生活貧困的民人大量涌入西南邊疆，清朝政府稱(chēng)為流民，這些流民帶去了內(nèi)地的生產(chǎn)技術(shù)、思想觀念和生活方式，促進(jìn)了民族融合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還嚴(yán)重沖擊了西南邊疆土司轄地的非封建性社會(huì)制度，尤其是流民利用典當(dāng)土司和土民田產(chǎn)等方式，把土地集中到自己手中，部分流民因而轉(zhuǎn)變?yōu)榈刂鳎饨ㄉ鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)制度在西南邊疆開(kāi)始占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這也是西南邊疆與內(nèi)地一體化的一個(gè)重要特征，同樣也是中華民族共同體形成過(guò)程中的必經(jīng)階段。

嘉慶朝主張一切政策皆要“守成”，優(yōu)點(diǎn)是促使西南邊疆的封建制度進(jìn)一步確立，邊疆與內(nèi)地一體化的程度繼續(xù)加深，缺點(diǎn)是縱容了乾隆時(shí)期遺留的官場(chǎng)腐敗等弊端，流民繼續(xù)大量涌入，土地兼并嚴(yán)重，各族百姓與官府、地主的矛盾突出，但此一時(shí)期西南邊疆社會(huì)政治局勢(shì)的變化與內(nèi)地基本處于同步，西南邊疆各民族的命運(yùn)已經(jīng)與國(guó)家的命運(yùn)融為一體，休戚與共。

道光時(shí)期，西南地區(qū)因田產(chǎn)糾紛引起的社會(huì)矛盾到了難以調(diào)和的境地，邊疆民族“苦于土司之苛派，漢民之占耕”[11]278，經(jīng)常出現(xiàn)群體性事件，而在云南大理、騰越等回民居住地區(qū)，漢人之官紳士庶通過(guò)不正當(dāng)手段占據(jù)了回民的大量土地，導(dǎo)致多次發(fā)生極為嚴(yán)重的“漢回互斗”事件。為緩和社會(huì)矛盾，道光朝制定《漢民典買(mǎi)夷地章程》來(lái)安撫少數(shù)民族，并查拿教唆邊疆民族的“漢奸”，以靖邊陲。然而該章程受到了西南邊疆官吏與地主階層的阻擾破壞，基本無(wú)法施行，各種社會(huì)矛盾不斷深化，西南邊疆民族乃至全國(guó)民眾對(duì)清朝政府的認(rèn)同持續(xù)下降，但也說(shuō)明西南邊疆百姓與內(nèi)地民眾已經(jīng)同吸吸、共命運(yùn)，有著共同的政治傾向：即推翻清朝政府統(tǒng)治，建立一個(gè)有地可耕的政權(quán)。

咸豐和同治年間，西南邊疆終于暴發(fā)了大規(guī)模的農(nóng)民起義：太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)與云南回民起義。兩次起義不但有大量漢人參與，也有西南邊疆很多的少數(shù)民族加入，尤其是杜文秀領(lǐng)導(dǎo)的回民起義，更是以回族同胞為主。各族群眾在洪秀全和杜文秀的帶領(lǐng)下，同仇敵愾，與清朝政府展開(kāi)了轟轟烈烈的斗爭(zhēng)。清朝政府剿撫兼用，兩次起義先后被撲滅，但卻沉重打擊了內(nèi)憂(yōu)外患的清朝政權(quán)。從兩次起義的參加人員來(lái)看，西南邊疆各族皆有，且緊密團(tuán)結(jié)，反映出西南邊疆與內(nèi)地的一體化程度又有所加深，中華民族共同體意識(shí)已經(jīng)有所顯現(xiàn)。

光緒和宣統(tǒng)時(shí)期仍舊是慈禧集團(tuán)掌權(quán)，但是由于西方思潮的沖擊與清德宗的奮發(fā)圖強(qiáng)，西南邊疆也出現(xiàn)了一些革新行動(dòng)，除懲腐、災(zāi)賑、減稅、改流、文化治邊等舊有的民族政策外，還建設(shè)了一些近代化的設(shè)施，如搭設(shè)電線(xiàn)、電報(bào)通訊、創(chuàng)辦工業(yè)等，西南邊疆與內(nèi)地的聯(lián)系愈發(fā)緊密。

兩千余年來(lái)，歷代王朝都在努力推進(jìn)邊疆與內(nèi)地的一體化，期待有一天邊疆能夠等同于內(nèi)地。清代的西南邊疆即使在雍正朝改土歸流以后，直至民國(guó)時(shí)期仍然與內(nèi)地有著很大差異，但清朝前期多有封疆大吏在描述西南邊疆時(shí)，經(jīng)常使用“等同于內(nèi)地”這樣的言辭，其中固然反映出清朝統(tǒng)治者對(duì)治理西南邊疆取得的成就的自豪感，但也反映出邊疆與內(nèi)地一體化進(jìn)程的極其不易與取得的可見(jiàn)性進(jìn)展。真正實(shí)現(xiàn)邊疆與內(nèi)的地的一體化，是在中華人民共和國(guó)成立以后，先是通過(guò)民主改革和社會(huì)主義改造，徹底實(shí)行與內(nèi)地相同的政治制度、文化教育與經(jīng)濟(jì)制度，二十世八十年代改革開(kāi)放以后，黨和政府又把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的根本任務(wù)，邊疆與內(nèi)地的一體化才得以迅猛發(fā)展，時(shí)至今日，除極少部分邊疆地區(qū)之外，絕大部分邊疆地區(qū)的治理模式與百姓的思想觀念與內(nèi)地基本無(wú)異，中華民族共同體意識(shí)空前強(qiáng)烈。

四、結(jié) 語(yǔ)

自1644年清朝定都北京，清軍尚未進(jìn)入西南，就已籌劃經(jīng)略西南邊疆之策，其中便涉及到對(duì)西南邊疆民族的治理。清朝前期的4位帝王在不同時(shí)期實(shí)行不同的民族政策，起到了良好的治邊效果，順康雍乾時(shí)期西南疆域日益鞏固，西南邊疆民族對(duì)中國(guó)的認(rèn)同和對(duì)清朝政府的主內(nèi)日益增強(qiáng)，西南邊疆與內(nèi)地一體化程度日益加深，中華民族共同體也隨之繼續(xù)發(fā)展鑄建。乾隆朝在西南邊疆的民族政策直至乾隆末年基本未有變化，嘉慶與道光兩朝墨守成規(guī)，不諳民情，官場(chǎng)腐敗，以致西南邊疆漸趨動(dòng)蕩，加之外強(qiáng)入侵，各種矛盾十分突出，西南邊疆民族對(duì)清朝政府的認(rèn)同相對(duì)降低，但西南邊疆與內(nèi)地的一體化程度繼續(xù)加深，中華民族共同體意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒并初步形成。咸同時(shí)期西南邊疆危機(jī)又有所增加，社會(huì)矛盾與民族矛盾難以調(diào)和，終致起義，咸同兩朝剿撫兼施，鎮(zhèn)壓了起義。光宣兩朝對(duì)西南邊疆的民族政策有所革新，由于封建官僚地主與邊疆農(nóng)民之間的田產(chǎn)問(wèn)題并未解決，使得民族政策缺乏實(shí)質(zhì)性的改變，因此光宣時(shí)期西南邊界爭(zhēng)端不斷，各民族對(duì)清朝政府的認(rèn)同降至低谷，反帝反封建的思潮遍及普通民眾，中華民族共同體已經(jīng)形成，各民族團(tuán)結(jié)一心，于1911年掀起辛亥革命推翻清朝，雖然國(guó)家陷于動(dòng)亂，但西南邊疆與內(nèi)地卻已是牢不可分，可謂同呼吸，共命運(yùn)。上述變化固然受到世界和中國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程的影響，但也與清代西南邊疆民族政策有著較為密切的關(guān)系，若沒(méi)有清朝政府對(duì)西南邊疆二年多的治理，并盡可能把民族政策推行至國(guó)家最邊緣地區(qū)，清末西南邊疆的危機(jī)或許會(huì)更為嚴(yán)重。不得不承認(rèn)，清朝晚期國(guó)難當(dāng)頭，西南邊疆各民族能夠團(tuán)結(jié)一致，反抗英法侵略，保疆固圉，可以說(shuō)是與歷代王朝，尤其是清朝政府在西南邊疆實(shí)施的各種民族政策分不開(kāi)的。

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〔責(zé)任編輯：羅柳寧〕