【內(nèi)容摘要】 ?“走出去”戰(zhàn)略提出20年來，農(nóng)業(yè)與外交存在良性互動(dòng)關(guān)系，國際農(nóng)業(yè)合作既是中國外交的目標(biāo)，也是中國外交的手段，還是中國“大外交”和“大外事”的有機(jī)組成部分。中國農(nóng)業(yè)外交具有“政府引領(lǐng)、部委分工、地方跟進(jìn)、企業(yè)參與”的特點(diǎn)，旨在服務(wù)國家整體外交戰(zhàn)略、維護(hù)對象國糧食安全、擴(kuò)大中資企業(yè)海外投資利益。中國農(nóng)業(yè)外交在實(shí)踐中建立了“以雙邊帶多邊、以多邊促雙邊”的農(nóng)業(yè)外交機(jī)制，構(gòu)建了多元外交主體互動(dòng)模式。中國農(nóng)業(yè)外交豐富了中國特色大國外交的內(nèi)涵，是中國積極參與全球民生治理、推動(dòng)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》實(shí)施、對接對象國發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。未來，中國農(nóng)業(yè)外交還面臨諸多挑戰(zhàn)，需創(chuàng)新農(nóng)業(yè)外交機(jī)制，積極探索在第三方市場的農(nóng)業(yè)合作新范式，塑造“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)外交新格局。

【關(guān)鍵詞】 ?農(nóng)業(yè)外交 ?民生治理 ?國家形象 ?可持續(xù)發(fā)展 ?中國外交

【中圖分類號(hào)】 D82 ??????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2019）05-0094-22

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201905005

2017年，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上指出：“世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。”[ 習(xí)近平：《決勝全面建設(shè)小康社會(huì) ?奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第58頁。] 新時(shí)期，以發(fā)展促和平、以經(jīng)濟(jì)促穩(wěn)定已成為時(shí)代特色;國家對外交往正從以政治和安全為核心訴求的“硬外交”向以經(jīng)濟(jì)與民生為主的“軟外交”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)作為中國外交的優(yōu)勢資源和中國參與全球民生治理的重要領(lǐng)域，已成為國家領(lǐng)導(dǎo)人外交活動(dòng)的推動(dòng)目標(biāo)和重要議題。[ 參見《這五年：農(nóng)業(yè)全球治理的中國擔(dān)當(dāng)》，原農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，2018年1月3日，http：//www.gjs.moa.gov.cn/ gdxw/201801/t20180103_6133786.htm。] 農(nóng)業(yè)外交成為中國外交的鮮明特征和突出亮點(diǎn)，既是中國特色大國外交的有機(jī)組成部分，又是國家整體外交的倚重手段。[ 白鋒哲、呂珂昕、寧靜：《中國農(nóng)業(yè)外交邁入新時(shí)代》，《農(nóng)民日報(bào)》2017年12月26日，第4版。]

自新中國成立以來，中國農(nóng)業(yè)部門對外交往經(jīng)歷了三個(gè)階段：“引進(jìn)來”為主，“走出去”為輔階段（1949—1978年）;“走出去”和“引進(jìn)來”并進(jìn)階段（1979—1999年）;“走出去”為主，“引進(jìn)來”為輔階段（2000年至今）。1949—1978年是中國農(nóng)業(yè)的恢復(fù)時(shí)期，中國農(nóng)業(yè)外交的特點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)配合意識(shí)形態(tài)需求為目標(biāo)。一方面，新中國成立后的十多年里中國接受蘇聯(lián)、東歐國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和農(nóng)業(yè)援助;另一方面，中國以對外糧食援助為手段，支持亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)，反對帝國主義、殖民主義國家對第三世界國家的剝削和壓迫，擴(kuò)大新中國在第三世界和國際舞臺(tái)上的影響力，獲得更多的外交承認(rèn)。1979—1999年是中國農(nóng)業(yè)外交的快速發(fā)展期，這一階段中國農(nóng)業(yè)外交的特點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)交流促經(jīng)濟(jì)合作，中國提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對內(nèi)改革、對外開放，農(nóng)業(yè)合作成為中國全方位經(jīng)貿(mào)合作的有機(jī)組成部分。自1999年中央提出“走出去”戰(zhàn)略以來，[ 《更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略》，中國政府網(wǎng)，2006年3月15日，http：//www.gov.cn /node_11140/ 2006-03/15/content_227686.htm。] 中國農(nóng)業(yè)外交進(jìn)入新階段，這一階段的特點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)全方位戰(zhàn)略關(guān)系，農(nóng)業(yè)合作成為中國參與全球治理的重要內(nèi)容和手段。1999年以來，中國農(nóng)業(yè)外交的頂層設(shè)計(jì)日臻成熟，其中《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作的若干意見》和原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃》，成為中國農(nóng)業(yè)外交的基本準(zhǔn)則。[ 《農(nóng)業(yè)對外合作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度第三次全體會(huì)議在京召開》，原農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，2016年5月11日，http：//www.gjs.moa.gov.cn/gdxwgjhz/201605/t20160511_5125914.htm。] 農(nóng)業(yè)外交機(jī)制逐漸完善，實(shí)現(xiàn)了國家目標(biāo)、地區(qū)目標(biāo)、全球目標(biāo)的相互協(xié)調(diào)。此外，中國逐漸成為推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的援助國，積極參與全球農(nóng)業(yè)治理。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對中國國際農(nóng)業(yè)合作的研究散見于經(jīng)濟(jì)學(xué)、外交學(xué)、歷史學(xué)等研究文獻(xiàn)中，大致可分為理論研究和經(jīng)驗(yàn)研究兩個(gè)方面。理論研究主要從全局出發(fā)，分析中國農(nóng)業(yè)外交的重要性和研究價(jià)值。一些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)外交是關(guān)系我國重大和長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略舉措，中國應(yīng)開展以周邊鄰國、亞非拉發(fā)展中國家和西方發(fā)達(dá)國家為主體的三環(huán)農(nóng)業(yè)外交。[ 郭書田、劉勁松：《推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)“走出去”及農(nóng)業(yè)外交的戰(zhàn)略思考》，載趙惠燕、李東鴻、王秀娟主編：《WTO與我國農(nóng)業(yè)系列研討會(huì)論文集》，西安地圖出版社2001年版，第142—147頁。] 還有一些學(xué)者通過對改革開放以來中國農(nóng)業(yè)外交的文獻(xiàn)分析，認(rèn)為中國糧食進(jìn)口與中外政治關(guān)系演變是判斷世界糧食形勢的多維視角，將是中國農(nóng)業(yè)外交研究的兩個(gè)主要方向。[ 劉宇、査道炯：《糧食外交的中國認(rèn)知1979—2009》，《國際政治研究》2010年第2期，第50—61頁。] 另有學(xué)者通過梳理史實(shí)論述中國農(nóng)業(yè)外交的發(fā)展歷程。[ 鄧力群、馬洪、武衡主編：《當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)》，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社2009年版;朱丕榮：《環(huán)球農(nóng)業(yè)與中國農(nóng)業(yè)對外合作》，中國農(nóng)業(yè)出版社2009年版;馬奇：《中國農(nóng)業(yè)對外交往與合作（1949—1974）》，《國際政治研究》2010年第2期，第39—49頁。] 此外，也有學(xué)者以“一帶一路”為背景分析中國農(nóng)業(yè)外交的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對策。[ 張帥、孫德剛：《論新時(shí)期中國特色的農(nóng)業(yè)外交》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2019年第1期，第12—18頁;陳翔：《淺析“一帶一路”建設(shè)背景下的中國農(nóng)業(yè)外交》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2015年第10期，第48—53頁;劉振中、張振：《從三大區(qū)域看“一帶一路”國際農(nóng)業(yè)合作》，《中國投資》2017年第15期，第76—78頁;郭靜利、李思經(jīng)：《農(nóng)業(yè)合作，“一帶一路”建設(shè)壓艙石》，《農(nóng)民日報(bào)》2017年12月12日，第3版。]

經(jīng)驗(yàn)研究主要以微觀分析為主，尤其聚焦于中非農(nóng)業(yè)合作。一方面，多數(shù)學(xué)者的研究主要集中于中國對非農(nóng)業(yè)援助形式、績效和問題，從農(nóng)技專家、農(nóng)業(yè)示范中心、技術(shù)培訓(xùn)等不同角度分析對非農(nóng)業(yè)援助的模式、現(xiàn)實(shí)問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);[ Lila Buckley， Chen Ruijian， et al.， “Chinese Agriculture in Africa： Perspectives of Chinese Agronomists on Agricultural Aid，” Discussion Paper， January 2017， pp. 3-24; Henry Tugendhat and Dawit Alemu， “Chinese Agricultural Training Courses for African Officials： Between Power and Partnerships，” World Development， Vol. 81， 2016， pp. 71-81; Xiuli Xu， Xiaoyun Li， et al.， “Science， Technology， and the Politics of Knowledge： The Case of Chinas Agricultural Technology Demonstration Centers in Africa，” World Development， Vol. 81， 2016， pp. 82-91; Deborah A. Br?utigam and Tang Xiaoyang， “Chinas Engagement in African Agriculture： ‘Down to the Countryside， ” The China Quarterly， Vol. 199， 2009， pp. 686-706; Yahid Mahmoud， “Chinese Development Assistance and West African Agriculture： A Shifting Approach to Foreign Aid？” thesis in Department of Social and Economic Geography， Lund University， 2007; 陸繼霞、李小云：《中國援非農(nóng)技專家角色分析——以中國援非農(nóng)技組派遣項(xiàng)目為例》，《外交評論》2017年第4期，第85—105頁;唐麗霞、李小云、齊顧波：《中國對非農(nóng)業(yè)援助管理模式的演化與成效》，《國際問題研究》2014年第6期，第29—40頁;蔣華杰：《農(nóng)技援非（1971—1983）：中國援非模式與成效的個(gè)案研究》，《外交評論》2013年第1期，第30—49頁;唐曉陽：《中國對非農(nóng)業(yè)援助形式的的演變及其效果》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2010年第2期，第55—69頁;張紹鐸、胡禮忠：《“臺(tái)灣當(dāng)局”對非洲農(nóng)技“外交”與聯(lián)合國中國代表權(quán)問題（1960—1971年）》，《西亞非洲》2009年第3期，第32—37頁;鄖文聚：《從國際援助的發(fā)展看中國對非農(nóng)業(yè)援助》，《西亞非洲》2000年第2期，第17—23頁。] 另一方面，中外學(xué)者也通過分析中國援非的成效和具體案例，論證“中國海外屯田說”和“農(nóng)業(yè)擴(kuò)張說”等論調(diào)的虛假性。[ Deborah Br?utigam， “Chinese Engagement in African Agriculture： Fiction and Fact，” in Tony Allan and Martin Keulertz， et al.， eds.， Handbook of Land and Water Grabs in Africa， New York： Routledge， 2013， pp. 249-273; Deborah Br?utigam and Haishen Zhang， “Green Dream： Myth and Reality in Chinas Agricultural Investment in Africa，” Third World Quarterly， Vol. 34， No. 9， 2013， pp. 1676-1696; [美]黛博拉·布羅蒂加姆：《非洲將養(yǎng)活中國嗎？破解中非合作的迷思》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版;[美]黛博拉·布羅蒂加姆：《龍的禮物：中國在非洲的真實(shí)故事》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版;張忠祥：《中非合作論壇框架下的農(nóng)業(yè)合作——兼論“中國海外屯田”說》，《國際展望》2009年第2期，第95—104頁。] 此外，還有一些學(xué)者通過整理中俄雙方檔案文獻(xiàn)，回顧中蘇農(nóng)業(yè)外交的發(fā)展。[ 沈志華、李丹慧：《戰(zhàn)后中蘇關(guān)系若干問題研究：來自中俄雙方的檔案文獻(xiàn)》，人民出版社2006年版，第121—123頁。] 另有一些研究以中國對外農(nóng)業(yè)貿(mào)易為切入點(diǎn)，分析農(nóng)業(yè)和中國對外關(guān)系。[ 參見Chad J. Mitcham， Chinas Economic Relations with the West and Japan， 1949-1979： Grain， Trade and Diplomacy， London： Routledge， 2005; Shunli Yao， “Chinese Agricultural Reform， the WTO and FTA Negotiations，” Asia-Pacific Research and Training Network on Trade Working Paper Series， No. 15， 2006; 李節(jié)傳：《20世紀(jì)60年代中加小麥貿(mào)易對中國的重要意義》，《當(dāng)代中國史研究》2005年第2期，第88—93頁。]

上述研究已取得了一定進(jìn)展，因此，本文計(jì)劃在既有研究的基礎(chǔ)上，從提升中國農(nóng)業(yè)外交研究系統(tǒng)性和前瞻性的角度出發(fā)，分析自1999年“走出去”戰(zhàn)略提出以來，中國農(nóng)業(yè)外交主體之間如何相互協(xié)調(diào)，主體與客體之間如何圍繞任務(wù)和目標(biāo)加強(qiáng)互動(dòng)，歸納中國農(nóng)業(yè)外交的核心特征，并根據(jù)機(jī)制運(yùn)行和主體互動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)問題，對中國農(nóng)業(yè)外交的發(fā)展方向提出前瞻性分析，以期提高中國農(nóng)業(yè)外交服務(wù)于國家整體戰(zhàn)略的綜合績效。

一、中國特色農(nóng)業(yè)外交的核心特征

中國農(nóng)業(yè)外交由政府統(tǒng)籌，具有“政府引領(lǐng)、部委分工、地方跟進(jìn)、企業(yè)參與”的特點(diǎn)，包括在貿(mào)易、技術(shù)、人才等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作和在發(fā)展、治理等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)援助。本文的農(nóng)業(yè)外交指農(nóng)業(yè)和外交部門在對外交往中形成的良性互動(dòng)關(guān)系，以農(nóng)業(yè)國際合作服務(wù)于國家整體外交戰(zhàn)略，以外交戰(zhàn)略保障和推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作。具體而言，新時(shí)期農(nóng)業(yè)與外交是互為因果、相互依存的關(guān)系，可以從兩個(gè)維度來分析：第一，以中國豐富的農(nóng)業(yè)資源為手段，推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)在對外交往中服務(wù)于國家整體外交戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)中國的外交目標(biāo)、對象國發(fā)展目標(biāo)和企業(yè)的利益目標(biāo);第二，通過各部門溝通協(xié)調(diào)、國家間建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、區(qū)域和國際組織建立多邊平臺(tái)，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)走出去和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來（見圖1）。

中國農(nóng)業(yè)外交是國內(nèi)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、中國與世界互動(dòng)日益頻繁的結(jié)果。自1999年中國提出“走出去”戰(zhàn)略以來，農(nóng)業(yè)走出去勢頭愈發(fā)強(qiáng)勁。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司工作人員表示，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)“走出去”勢頭越來越強(qiáng)，除了和發(fā)達(dá)國家如德國、荷蘭等進(jìn)行技術(shù)合作外，重點(diǎn)對接對象國農(nóng)業(yè)需求，以彌補(bǔ)對象國農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。[ 筆者對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司工作人員的訪談，北京，2018年7月5日。] 隨著農(nóng)業(yè)外交的深入發(fā)展，中國已形成涵蓋政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)技專家、農(nóng)業(yè)外交官等多層次的農(nóng)業(yè)外交主體，并在實(shí)踐中塑造了中央與地方相互配合，政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)頻繁互動(dòng)，農(nóng)技專家和農(nóng)業(yè)外交官相互支撐的三層關(guān)系。

第一，中央與地方相互配合。中國農(nóng)業(yè)外交體現(xiàn)了中央與地方的密切合作關(guān)系。其中中央政府是中國農(nóng)業(yè)外交的頂層設(shè)計(jì)者，領(lǐng)導(dǎo)人出訪和各部委相互配合，共同為農(nóng)業(yè)外交營造良好的國際環(huán)境。地方政府則在中央重大方針政策指導(dǎo)下，堅(jiān)持與國家戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合、與各?。ㄗ灾螀^(qū)）優(yōu)勢資源相結(jié)合、與目標(biāo)區(qū)域的重點(diǎn)國別相結(jié)合的三原則，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”。[ 《重點(diǎn)省份農(nóng)業(yè)“走出去”規(guī)劃編制工作動(dòng)員部署會(huì)召開》，原農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，2015年6月4日，http：//www.gjs.moa.gov.cn/gdxwgjhz /201506/t20150604_4632205.htm。]

在農(nóng)業(yè)外交實(shí)施過程中，中國各省、自治區(qū)和直轄市積極拓展境外農(nóng)業(yè)合作方，探索境外開發(fā)與合作等農(nóng)業(yè)“走出去”的模式，通過農(nóng)業(yè)合作配合中央的外交布局。這也符合“一帶一路”倡議提出之后地方通過跨區(qū)域交流強(qiáng)化與沿線國家在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域合作的發(fā)展目標(biāo)。[ 參見推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國的貢獻(xiàn)》，國家發(fā)改委網(wǎng)站，2017年5月11日，http：//xbkfs.ndrc.gov.cn/ydyl/201705 /t20170511_847182.html。] 各地還積極配合中央實(shí)施發(fā)展海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”的提出表明國家將強(qiáng)化通過東南沿海連接?xùn)|亞、東南亞、南亞、非洲等地區(qū)的海上通道。[ Aasia Khatoon Khattak and Iram Khalid， “Chinas One Belt One Road Initiative： Towards Mutual Peace and Development，” Journal of Research Society of Pakistan， Vol. 54， No. 1， 2017， ?p. 3.] 境內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立企業(yè)總數(shù)居前十位的地方政府，除四川省和黑龍江省之外，其余均位于沿海地區(qū)。[ 詳見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟(jì)合作中心編著：《中國對外農(nóng)業(yè)投資合作分析報(bào)告（2017年度）地方篇》，中國農(nóng)業(yè)出版社2018年版。] 這既是對建設(shè)海上絲綢之路的響應(yīng)，又是對中國外交戰(zhàn)略目標(biāo)的支持。

此外，地域優(yōu)勢是地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)外交的重要因素。陜西、甘肅、新疆、寧夏等西北?。ㄗ灾螀^(qū)）主要對接中亞地區(qū)，旨在將中國的先進(jìn)技術(shù)和中亞豐富的農(nóng)業(yè)自然資源相結(jié)合;黑龍江、吉林主要對接俄羅斯，有助于雙方合力打造陸上糧食運(yùn)輸線;云南、四川、重慶等西南地區(qū)和廣西等華南地區(qū)主要對接?xùn)|南亞國家，旨在將中國的技術(shù)、資金等優(yōu)勢和東南亞農(nóng)業(yè)自然資源相結(jié)合。[ 參見劉振中、張振：《從三大區(qū)域看“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作》，第76—78頁;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟(jì)合作中心編著：《中國對外農(nóng)業(yè)投資合作分析報(bào)告（2017年度）總篇》，中國農(nóng)業(yè)出版社2018年版，第81頁。] 在中國整體戰(zhàn)略布局下，西、北、南三線共同推進(jìn)，塑造中國各地與國際對接的農(nóng)業(yè)對外交往格局。

第二，政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)頻繁互動(dòng)。企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)是中國農(nóng)業(yè)外交的重要參與者，不同的職能使他們在實(shí)踐中既支持政府工作，又保持獨(dú)立性，形成了三重互動(dòng)模式。

企業(yè)是項(xiàng)目落地的主要執(zhí)行者，也是實(shí)現(xiàn)國家海外利益的重要載體，其在國際市場上的業(yè)務(wù)拓展是國家利益的重要組成部分。這些特點(diǎn)使企業(yè)不僅成為中國與對象國合作的重要利益共同體，而且得到了國家的支持。從國內(nèi)維度看，政府召開的歷次涉農(nóng)會(huì)議，企業(yè)都是重要的參與者，企業(yè)走出去的成效受到政府的高度重視。“10+10”銀企精準(zhǔn)對接機(jī)制的建立、首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)的認(rèn)定，都為農(nóng)企解決融資問題和集群化發(fā)展創(chuàng)造條件。從國際維度看，中國積極舉辦亞太經(jīng)合組織農(nóng)業(yè)和糧食部長會(huì)議、20國集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長會(huì)議等國際農(nóng)業(yè)大會(huì)，[ 白峰哲、呂珂昕：《開放合作引領(lǐng)農(nóng)業(yè)走向世界——黨的十八大以來農(nóng)業(yè)國際合作成就綜述》，《農(nóng)民日報(bào)》2017年9月23日，第1版。] 與各國共商世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和議題，為農(nóng)企走出去提供制度保障，塑造并規(guī)范了農(nóng)企參與國際競爭的角色。

在農(nóng)業(yè)外交實(shí)施過程中，企業(yè)也積極參與、幫助政府構(gòu)筑全球農(nóng)業(yè)交往網(wǎng)絡(luò)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2017年度報(bào)告顯示，中國多數(shù)省份對外投資的境內(nèi)企業(yè)數(shù)少于他們在境外投資設(shè)立的企業(yè)數(shù)，其中還未包括遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、山東、廣東、甘肅等地正在籌備的境外企業(yè)。[ 詳見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟(jì)合作中心編著：《中國對外農(nóng)業(yè)投資合作分析報(bào)告（2017年度）地方篇》，中國農(nóng)業(yè)出版社2018年版。] 這表明一些中國企業(yè)同時(shí)設(shè)立了多家境外企業(yè)，涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)項(xiàng)目，形成了中國農(nóng)業(yè)外交的“朋友圈”，增強(qiáng)了中國參與全球民生治理的能力。每一家境外企業(yè)實(shí)際上都是農(nóng)業(yè)外交的使者，可以通過參與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展與建設(shè)，增進(jìn)當(dāng)?shù)卣兔癖妼χ袊牧私夂托湃巍?/p>

政府與農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)也存在互動(dòng)關(guān)系。中國的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)研究中心和農(nóng)業(yè)科學(xué)院。中國各省、自治區(qū)、直轄市都建立了農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科學(xué)院。在農(nóng)業(yè)外交中，政府對研究機(jī)構(gòu)的支持偏重于為學(xué)者互訪提供政策便利，積極引導(dǎo)中國涉農(nóng)研究的學(xué)者到境外訪學(xué)，開展田野調(diào)查，將專業(yè)知識(shí)與具體實(shí)踐相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)走出去建言獻(xiàn)策。這也是政府多次邀請高校和研究機(jī)構(gòu)學(xué)者參加涉農(nóng)會(huì)議的重要原因。同時(shí)，中國也提供優(yōu)越的條件，聘請國外涉農(nóng)研究的知名學(xué)者來華講學(xué)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研交流。

農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)則根據(jù)國家需求和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀建立專業(yè)研究平臺(tái)，培養(yǎng)專業(yè)人才。學(xué)術(shù)交流更易于建立友好關(guān)系和長效交流機(jī)制，學(xué)者間的相互交流和校際友好合作，有助于促進(jìn)國家間農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播和農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的交流，也有利于實(shí)現(xiàn)“民心相通”的外交目標(biāo)。

企業(yè)與農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)也頻繁互動(dòng)。人才是企業(yè)和農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系的紐帶，為方便校企溝通，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)實(shí)施“獵鷹行動(dòng)計(jì)劃”[ 參見《2019“獵鷹行動(dòng)”計(jì)劃成功在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)舉辦》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2019年4月4日，http：//www.gjs.moa.gov.cn/ydylhzhhnyzcq/201904/t20190418_6184287.htm。]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去、人才校企對接。此外，部分高校的涉農(nóng)研究學(xué)者也是農(nóng)企走出去的“智囊團(tuán)”，在對外設(shè)立新的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前，企業(yè)往往“問計(jì)于?！?，將專家意見作為規(guī)劃農(nóng)企對外交往的重要依據(jù)。

第三，農(nóng)技專家和農(nóng)業(yè)外交官相互支撐。駐外農(nóng)技專家和農(nóng)業(yè)外交官主要由政府選派，接受行政命令，代表政府履行不同職責(zé)。

首先，農(nóng)技專家服務(wù)于政府，政治訴求嵌入技術(shù)指導(dǎo)。政府選派農(nóng)技專家主要依據(jù)對象國的農(nóng)業(yè)訴求，以確定人員結(jié)構(gòu)、派出批次和派出時(shí)間，[ 《農(nóng)業(yè)部南南合作對外考察報(bào)告》，第65頁，筆者對有關(guān)省份農(nóng)業(yè)廳工作人員訪談時(shí)所得，2018年1月25日。] 這是中國農(nóng)業(yè)援助的三大模式之一，雖然未能達(dá)到直接進(jìn)行投資和援建示范中心所產(chǎn)生的立竿見影的效果，但是對于幫助受援國提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平發(fā)揮了重要作用。[ 參見黃賢金等編著：《非洲土地資源與糧食安全》，南京大學(xué)出版社2014年版，第193頁。]

除傳播技術(shù)外，農(nóng)技專家還扮演著“國家代理人”的角色，呈現(xiàn)出非職業(yè)化、高度政治化和去個(gè)體化的特征，[ 陸繼霞、李小云：《中國援非農(nóng)技專家角色分析——以中國援非農(nóng)技組派遣項(xiàng)目為例》，第85頁。] 因而也成為中國“親、誠、惠、容”外交理念的踐行者、中國形象的代表者和中國故事的講述者。在農(nóng)技專家被派出前，有關(guān)部門會(huì)為他們舉行職業(yè)培訓(xùn)，以增強(qiáng)身份認(rèn)同、明確責(zé)任。[ 《“南南合作”項(xiàng)目工作總結(jié)》，第5頁，筆者對有關(guān)省份農(nóng)業(yè)廳工作人員訪談時(shí)所得，2018年1月25日。] 為不辜負(fù)國家信任，面對受援國陌生的農(nóng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)技專家發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行二次創(chuàng)造，[ 參見Lila Buckley， Chen Ruijian， et al.， “Chinese Agriculture in Africa： Perspectives of Chinese Agronomists on Agricultural Aid，” Discussion Paper， January 2017， p. 14.] 解決受援國農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。原農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)中心報(bào)告顯示，農(nóng)技專家通過種植水稻示范，幫助當(dāng)?shù)卦黾蛹Z食產(chǎn)量，并將中國的農(nóng)業(yè)生態(tài)模式、稻田養(yǎng)殖技術(shù)帶到當(dāng)?shù)?，試?yàn)示范，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，幫助解決生產(chǎn)技術(shù)難題，在受援國引起較大反響，不僅當(dāng)?shù)孛襟w多次宣傳報(bào)道，也受到當(dāng)?shù)毓賳T甚至總統(tǒng)的贊譽(yù)。[ 原農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心：《積極開展“南南合作” ?促進(jìn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略》，第3頁，筆者對有關(guān)省份農(nóng)業(yè)廳工作人員訪談時(shí)所得，2018年1月25日。]

為增加當(dāng)?shù)厝嗣駥χ袊男湃?，除正式工作往來外，農(nóng)技專家還幫助當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q生活問題。這些日常生活中的非正式交往，提升了農(nóng)技專家與受援國合作伙伴關(guān)系間正式合作的融洽度和有效性，[ 陸繼霞、李小云：《中國援非農(nóng)技專家角色分析——以中國援非農(nóng)技組派遣項(xiàng)目為例》，第99頁。] 也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)技專家和受援國農(nóng)民之間的民心相通。不論是出于國家使命，還是出于對當(dāng)?shù)孛癖姷膫€(gè)人情感，農(nóng)技專家在提高受援國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位不可替代。正如美國學(xué)者黛博拉·布羅蒂加姆（Beborah Br?utigam）稱贊中國的農(nóng)業(yè)外交時(shí)所言，“農(nóng)技專家是中國這條巨龍的禮物之一”[ 參見[美]黛博拉·布羅蒂加姆：《龍的禮物：中國在非洲的真實(shí)故事》，第1頁。]。

其次，農(nóng)業(yè)外交官服務(wù)政府，專業(yè)外交官參與國家行為。赫德利·布爾（Hedley N. Bull）認(rèn)為，外交官不僅是信使，還是善于在國際話語中捕捉和傳遞微妙信息的專家，他們的作用不只是傳遞信息，還要判斷運(yùn)用什么樣的語言表達(dá)信息，確定在什么樣的場合以及向什么樣的人傳遞信息。[ [英]赫德利·布爾：《無政府社會(huì)世界政治中的秩序研究》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2015年版，第151頁。] 農(nóng)業(yè)外交官作為專業(yè)的外交人員，不僅要具備布爾所說的外交官的素養(yǎng)，而且要具備農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。農(nóng)業(yè)外交官主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開選拔、由中國駐外大使館統(tǒng)一安排工作，負(fù)責(zé)了解和掌握所在國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)政策變化等內(nèi)容，提供決策參考，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去創(chuàng)造條件。[ 筆者對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司工作人員的訪談，北京，2018年7月5日。] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人事勞動(dòng)司司長畢美家曾將他們稱為中國農(nóng)業(yè)外交的千里眼、順風(fēng)耳。[ 中國常駐聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表處：《首屆農(nóng)業(yè)部派駐歐洲農(nóng)業(yè)外交官工作座談會(huì)暨工作交流會(huì)在羅馬順利召開》，《世界農(nóng)業(yè)》2016年第8期，第229頁。] 《農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展十二五規(guī)劃》明確，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外交人才儲(chǔ)備，積極爭取向重點(diǎn)國家和地區(qū)派駐農(nóng)業(yè)外交官，支持和推薦農(nóng)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)秀人才到國際組織任職，強(qiáng)化貿(mào)易談判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)部首席談判代表?！盵 《農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展十二五規(guī)劃（2011—2015）》，原農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，2012年1月11日，http：//www.moa.gov.cn/gk/zcfg/nybgz/201201/t20120111_2454566.htm。] 這表明為支持國家“走出去”戰(zhàn)略，中國農(nóng)業(yè)外交的人才隊(duì)伍建設(shè)日益專業(yè)化。

外交主體是外交戰(zhàn)略和策略的實(shí)施者，是項(xiàng)目落地的利益攸關(guān)方，涉及外交的諸多領(lǐng)域。從農(nóng)業(yè)外交的頂層設(shè)計(jì)者，到民間使者，再到國家代理人和農(nóng)業(yè)外交人才隊(duì)伍，多元化的外交主體體現(xiàn)了多軌外交在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐，表明“走出去”戰(zhàn)略提出以來中國的農(nóng)業(yè)外交已經(jīng)進(jìn)入全方位、多領(lǐng)域發(fā)展的時(shí)代。

二、中國特色農(nóng)業(yè)外交的機(jī)制創(chuàng)新及其面臨的挑戰(zhàn)

外交機(jī)制既是規(guī)范國家外交行為和塑造國家外交角色的準(zhǔn)則，也是雙邊和多邊合作的平臺(tái)，亦是明確未來外交走向的制度保障。雙邊合作機(jī)制、區(qū)域多邊機(jī)制、全球國際機(jī)制共同構(gòu)成了21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)外交機(jī)制。中國在結(jié)合不同機(jī)制特征的基礎(chǔ)上，探索中國特色農(nóng)業(yè)外交模式，以期既對接對象國或地區(qū)的農(nóng)業(yè)需求，又滿足中國農(nóng)業(yè)走出去的目標(biāo)規(guī)劃。

（一）機(jī)制創(chuàng)新

第一，以部級(jí)對話為主體的雙邊合作機(jī)制。雙邊機(jī)制是國家間外交的基本模式。由于僅涉及兩個(gè)行為體，因而更容易根據(jù)雙方需求設(shè)置議題，即便產(chǎn)生矛盾，也能夠通過協(xié)商找到利益的平衡點(diǎn)。[ Nicholas Bayne and Stephen Woolcock， The New Economic Diplomacy： Decision Making and Negotiation in International Economic Relations， London and New York： Routledge， 2017， pp.167-168.] 首先，在部級(jí)雙邊合作機(jī)制下，中國和對象國簽署的新項(xiàng)目越來越多，增進(jìn)了雙邊往來與合作。如中德在第五輪政府磋商中簽署了《關(guān)于青年農(nóng)業(yè)實(shí)用人才交流項(xiàng)目的聯(lián)合意向聲明》，這是繼2014年李克強(qiáng)總理和默克爾總理在柏林發(fā)表《中德合作行動(dòng)綱要》并將農(nóng)業(yè)合作作為兩國未來創(chuàng)新合作領(lǐng)域之后的創(chuàng)新型延續(xù)。[ 龍新：《青年農(nóng)業(yè)實(shí)用人才交流項(xiàng)目啟動(dòng)》，《農(nóng)民日報(bào)》2018年7月10日，第1版。] 其次，農(nóng)業(yè)是中國外交的重要載體，建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是實(shí)現(xiàn)以部級(jí)雙邊合作帶動(dòng)中國與區(qū)域多國友好往來的重要方式。例如，中國在保加利亞建設(shè)的首個(gè)中國—中東歐國家農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)將成為中國與中東歐16國及歐盟農(nóng)業(yè)合作的“橋頭堡”。[ 龍新：《首個(gè)中國—中東歐國家農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)在索非亞揭牌》，《農(nóng)民日報(bào)》2018年7月9日，第1版。] 再次，部級(jí)對話是兩國農(nóng)業(yè)合作的常態(tài)化機(jī)制，既明確兩國未來農(nóng)業(yè)合作方向、合作領(lǐng)域，也促進(jìn)兩國農(nóng)業(yè)部門的定期交流與溝通，有助于及時(shí)提出新方案、解決新問題。

第二，以論壇交流為主體的地區(qū)發(fā)展機(jī)制。地區(qū)發(fā)展機(jī)制是基于多邊主義[ 羅伯特·基歐漢認(rèn)為多邊主義是指三個(gè)或三個(gè)以上國家通過臨時(shí)性安排或制度協(xié)調(diào)外交政策的一種實(shí)踐。參見Robert O. Keohane， “Multilateralism： An Agenda for Research，” International Journal， Vol. 45， No. 4， 1990， p. 4。] 理念，根據(jù)普遍的行為準(zhǔn)則，以區(qū)域?yàn)楹诵?，由三個(gè)或三個(gè)以上國家通過會(huì)議論壇的形式進(jìn)行協(xié)商、談判，以更好地實(shí)現(xiàn)國家利益和解決區(qū)域共性問題的一種外交機(jī)制。[ 參見鄭啟榮、牛仲君主編：《中國多邊外交》，世界知識(shí)出版社2012年版，第3—4頁;[美]詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾茨格拉芙：《爭論中的國際關(guān)系理論（第五版）》，世界知識(shí)出版社2003年版，第545頁。] 在這種機(jī)制下，國家間的外交活動(dòng)具有更高的開放性、包容性、平等性，若成員國利益訴求一致，將會(huì)加速外交進(jìn)程，使國家合作更高效，促使成員國共享合作成果。[ 參見Stuart Murray， “Reordering Diplomatic Theory for the Twenty-first Century： A Tripartite Approach，” doctoral ?thesis， Bond University， March 2006， p. 53.] 當(dāng)前，由中國參與并發(fā)揮主要作用的涉農(nóng)地區(qū)機(jī)制包括中阿合作論壇、中非合作論壇、東盟“10+3”、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制、中國—中東歐“17+1”等。在這些機(jī)制中，以中國為一方，地區(qū)國家為另一方，在這些“多+1”的機(jī)制中，中國與成員國倡導(dǎo)共商、共建和共享的合作理念，共同構(gòu)建開放、包容、普惠的區(qū)域農(nóng)業(yè)合作框架。在農(nóng)業(yè)議題設(shè)置上，中國立場和理念普遍受到成員國的高度關(guān)注。同時(shí)，成員國也傾向于“抱團(tuán)取暖”，合力開展對華戰(zhàn)略合作，使“多”與“1”之間能夠大致形成平衡。

第三，以國際組織為主體的國際機(jī)制。國際機(jī)制是由國際組織塑造、由成員國共同參與解決國際議題的合作機(jī)制。當(dāng)前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織構(gòu)建的綜合性糧農(nóng)治理機(jī)制、世界糧食計(jì)劃署構(gòu)建的糧食援助機(jī)制、國際農(nóng)發(fā)基金構(gòu)建的農(nóng)業(yè)貸款機(jī)制、二十國集團(tuán)等，是中國開展農(nóng)業(yè)外交的主要國際機(jī)制。

一方面，在國際機(jī)制中，中國通過農(nóng)業(yè)外交逐漸提升在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)，推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)治理理念得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。中國已逐步實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)治理的受援者到治理的參與者，再到議題的設(shè)置者和治理的引領(lǐng)者的身份轉(zhuǎn)變。[ 筆者對原河南省農(nóng)業(yè)廳工作人員的訪談，鄭州，2018年1月25日。] 另一方面，國際機(jī)制是中國通過農(nóng)業(yè)外交塑造國際形象的重要平臺(tái)。農(nóng)業(yè)是發(fā)展中國家的重要關(guān)切之一，多數(shù)發(fā)展中國家高度重視涉農(nóng)國際機(jī)制，希望借此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)糧食安全。[ Nora Mckeon， “Global Governance for World Food Security： A Scorecard Four Years after the Eruption of the Food Crisis，” http：//www.momagri.org/UK/personal-accounts/ Global-Governance-for-World-Food-Security-A-Scorecard-Four-Years-After-the-Eruption-of-the-Food-Crisis-_1018.html.] 但它們往往在國際機(jī)制中很少享有話語權(quán)。在全球機(jī)制中，中國作為最大的發(fā)展中國家，不僅具有個(gè)體屬性，還兼具群體屬性，中國已借助國際機(jī)制提出有利于發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的議題。例如，中國不僅推動(dòng)G20將糧食安全列為重要議題，[ Niall Duggan and Teemu Naaraj?rvi， “China in Global Food Security Governance，” Journal of Contemporary China， Vol. 24， No. 9， 2015， p. 943.] 而且是最早參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作的國家之一。

為對接對象國或地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滿足不同的農(nóng)業(yè)訴求，并服務(wù)于中國農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，中國已積極構(gòu)建了以部級(jí)對話為主體的雙邊合作機(jī)制，以論壇交流為主體的地區(qū)發(fā)展機(jī)制和以國際組織為主體的國際機(jī)制。其中前者奠定了雙邊對話的基礎(chǔ)，后兩者塑造了多邊交流的平臺(tái)，逐漸形成了以“以雙邊帶多邊，以多邊促雙邊”為特征的新時(shí)期中國農(nóng)業(yè)外交機(jī)制。盡管中國農(nóng)業(yè)外交在實(shí)踐探索中形成了全方位的農(nóng)業(yè)外交機(jī)制和多元的農(nóng)業(yè)外交主體，但農(nóng)業(yè)外交中存在的問題仍不容忽視。

（二）風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

第一，對象國的投資風(fēng)險(xiǎn)。國家風(fēng)險(xiǎn)指一國在對外投資、貸款和貿(mào)易活動(dòng)中國家資產(chǎn)因東道國的情況所面臨的危險(xiǎn)程度，包括自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)。[ 參見張金杰：《國家風(fēng)險(xiǎn)的形成、評估及中國對策》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第3期，第59—60頁。] 其中自然風(fēng)險(xiǎn)指東道國遭受的自然災(zāi)害給外國資產(chǎn)帶來的威脅;經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指東道國貿(mào)易、金融等經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整給外國資產(chǎn)帶來的威脅;社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)指東道國政治制度、領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、法律法規(guī)等方面的調(diào)整以及文化差異、地緣沖突、宗教意識(shí)形態(tài)沖突、戰(zhàn)亂、恐怖主義等因素給外國資產(chǎn)帶來的威脅。[ 參見陳偉：《中國農(nóng)業(yè)對外直接投資研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社2015年版，第122—142頁;James Agarwal and Dorothee Feils， “Political Risk and the Internationalization of Firms： An Empirical Study of Canadian-based Export and FDI Firms，” Canadian Journal of Administrative Science， Vol. 24， No. 3，2007， pp. 165-181; Duncan H. Meldrum， “Country Risk and Foreign Direct Investment，” Business Economics， 2000， pp. 3-6。]

從目前來看，社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)頻率最高，表明在農(nóng)業(yè)外交中若無法在當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)間尋求利益平衡、無法融入當(dāng)?shù)匚幕驘o法根據(jù)當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整作出轉(zhuǎn)變，將制約農(nóng)業(yè)合作的成效。自然風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的頻率最低，表明由于自然風(fēng)險(xiǎn)具有不可抗性和難以預(yù)測性，其所造成的損失程度并不因重視度升高而降低。從時(shí)間軸看，2013—2016年，除經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的頻率在2016年小幅度下降之外，其他風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)頻率均保持上升，這反映了伴隨著國家對農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的高度重視，對象國的國家風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為農(nóng)業(yè)外交的核心關(guān)切（見圖2）。

第二，中資企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長、見效慢的特點(diǎn)，充足的資金是項(xiàng)目成功實(shí)施和推動(dòng)農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通建設(shè)的關(guān)鍵。但從整體上看，中國農(nóng)企依然面臨融資難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。筆者在對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司工作人員訪談時(shí)得知，當(dāng)前政府雖對農(nóng)企提供資金支持，但金額較少，政府主要為農(nóng)企搭建平臺(tái)，融資多少取決于企業(yè)自身，[ 筆者對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司工作人員的訪談，北京，2018年7月5日。] 且民營農(nóng)企的劣勢更加突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2016年有81家民營企業(yè)在境外設(shè)立了153家農(nóng)企，占企業(yè)對外投資總農(nóng)企數(shù)的73.56%，但民營企業(yè)的平均投資規(guī)模不到國有企業(yè)的1/3，[ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟(jì)合作中心編著：《中國對外農(nóng)業(yè)投資合作分析報(bào)告（2017年度）總篇》，第97頁。] 導(dǎo)致一些民營農(nóng)企常因資金鏈原因不得不停止?fàn)I業(yè)。同時(shí)，由于資金限制，農(nóng)企缺少應(yīng)對對象國國家風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。對農(nóng)企而言，停業(yè)、破產(chǎn)僅意味著經(jīng)濟(jì)損失，但對國家而言，卻制約了“走出去”戰(zhàn)略的整體實(shí)施。

第三，“中國農(nóng)業(yè)威脅論”不容忽視。中國農(nóng)業(yè)外交常遭受輿論攻擊，國際輿論出現(xiàn)了“海外屯田說”和“農(nóng)業(yè)殖民主義”等不實(shí)言論，使“中國威脅論”被賦予新的形式。首先，中國農(nóng)業(yè)外交觸及了西方的既得利益，中國主張的“道義優(yōu)先”與美國等西方國家主張的“利益優(yōu)先”體現(xiàn)出截然不同的理念，導(dǎo)致西方國家制造國際輿論，將中國視為威脅對象國糧食安全的國家。其次，對象國的一些政治精英對中國心存疑慮，如俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》曾刊文表達(dá)對遠(yuǎn)東耕地會(huì)成為中國飛地的擔(dān)憂。[ 關(guān)健斌：《俄羅斯遠(yuǎn)東百萬公頃農(nóng)田要對外出租》，《中國青年報(bào)》2012年1月30日，第4版。] 再次，中國農(nóng)企自身的不足。一些小企業(yè)為了利益，不注意保護(hù)對象國的生態(tài)環(huán)境，造成當(dāng)?shù)卣畬χ袊r(nóng)企的排斥。同時(shí)，對外宣傳較弱導(dǎo)致對象國民眾對中國缺少了解，導(dǎo)致付出和回報(bào)失衡。

三、中國特色農(nóng)業(yè)外交的戰(zhàn)略塑造與前景展望

農(nóng)業(yè)外交是中國“軟外交”的重要組成部分，也是中國在域外國家或地區(qū)分享治理理念、在東道國塑造國際形象的重要外交方式。因此，中國農(nóng)業(yè)外交需立足于當(dāng)前的合作機(jī)制，借助多元的農(nóng)業(yè)外交主體和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，積極塑造新的合作模式，服務(wù)于國家整體外交。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)外交機(jī)制

第一，在國內(nèi)發(fā)展機(jī)制層面。首先，政府需加強(qiáng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和糧食保障能力。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)是中國農(nóng)業(yè)走出去的關(guān)鍵，中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)在解決國內(nèi)農(nóng)業(yè)問題的同時(shí)，也應(yīng)針對對象國的自然環(huán)境不斷提高創(chuàng)新能力，以此提高對象國對中國農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)可和信賴。另外，糧食是中國農(nóng)業(yè)外交的重要資源之一，提高糧食儲(chǔ)備是中國農(nóng)業(yè)外交發(fā)揮主動(dòng)性的前提，這既能保障中國糧食安全，又能提高農(nóng)業(yè)援助能力，亦確保在世界糧食危機(jī)發(fā)生時(shí)不受制于人。此外，政府對企業(yè)的支持除搭建平臺(tái)和營造外部環(huán)境外，也應(yīng)加大對企業(yè)的財(cái)政扶持力度，既要注重國有農(nóng)企的發(fā)展，培養(yǎng)大型跨國企業(yè)，又要對有競爭力的民營農(nóng)企提供資金支持。

其次，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)要提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為降低風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)企在走出去前需全面了解投資對象，既要對國家“走出去”的政策文件進(jìn)行專項(xiàng)解讀，也需派遣調(diào)查團(tuán)到對象國，向當(dāng)?shù)孛癖?、政府以及駐外中國機(jī)構(gòu)了解具體情況。農(nóng)企走出去不是繼續(xù)當(dāng)“農(nóng)民”，而是要做“糧商”[ 王辰越、程國強(qiáng)：《中國農(nóng)業(yè)走出去出路在哪里？——做“糧商”而不是做“農(nóng)民”》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2013年第49期，第77頁。]，農(nóng)企之間應(yīng)加強(qiáng)交流與合作，形成集群優(yōu)勢，以增強(qiáng)國際競爭力。農(nóng)業(yè)外交涉及多個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)企招聘不宜僅局限在農(nóng)業(yè)院校，需將招聘范圍擴(kuò)大至國際政治、國際法、國際貿(mào)易、外交學(xué)、區(qū)域與國別研究、同聲傳譯等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企全方位的人才隊(duì)伍建設(shè)。

再次，農(nóng)技專家、農(nóng)業(yè)外交官和農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)要積極配合農(nóng)業(yè)走出去。農(nóng)技專家宜加強(qiáng)語言技能培訓(xùn)，以便直接和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民交流經(jīng)驗(yàn)并了解他們的農(nóng)業(yè)需求;農(nóng)業(yè)外交官既要通過官方平臺(tái)和當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)建立良好的關(guān)系，以便在問題產(chǎn)生時(shí)緩解矛盾，又要多走入田間地頭，以普通人的身份和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民交朋友，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)狀況;農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)宜依托區(qū)域與國別研究的學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)國別研究人才，尤其是對發(fā)展中國家的研究，鼓勵(lì)相關(guān)人員到發(fā)展中國家的農(nóng)村實(shí)地考察。

第二，在雙邊合作機(jī)制層面。首先，中國開展農(nóng)業(yè)外交既要明確自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，又要詳細(xì)了解合作國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)政策;既要“投其所好”，又要“為我所用”;既要充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢在兩國交往中的作用，又要借助與對象國的友好往來，順勢推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)“走出去”。其次，中國與農(nóng)業(yè)技術(shù)型國家的雙邊合作需以學(xué)習(xí)吸納為基礎(chǔ)、人才交流為途徑、技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)推動(dòng)項(xiàng)目落地，根據(jù)中國各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定技術(shù)運(yùn)用的地域分布，并結(jié)合地方自然環(huán)境對域外技術(shù)再創(chuàng)造，防止對域外技術(shù)的過度依賴，如中國和以色列的農(nóng)業(yè)合作即屬此類情況。再次，中國與自然資源豐富但資金匱乏的國家的雙邊合作需立足于自身的技術(shù)、資金和人才優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)場作為載體，既幫助對象國開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也倒逼中國企業(yè)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，探索雙邊互利的合作模式，如中國與東南亞國家的農(nóng)業(yè)合作。最后，中國與自然資源匱乏但資金充足的國家的雙邊合作，需結(jié)合中國的技術(shù)和對象國的資金，在經(jīng)濟(jì)保障的基礎(chǔ)上創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)馗N的農(nóng)業(yè)技術(shù)，這不僅能夠彌補(bǔ)東道國自然稟賦的缺陷，也能夠提升中國農(nóng)業(yè)技術(shù)的海外認(rèn)同，如中國與海灣國家的農(nóng)業(yè)合作即如此。

第三，在區(qū)域發(fā)展機(jī)制層面。論壇型機(jī)制是中國開展主場外交的重要平臺(tái)。在論壇召開前，中國宜根據(jù)外交部、商務(wù)部等系統(tǒng)駐外機(jī)構(gòu)提供的國別發(fā)展報(bào)告，歸納有關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體特征，進(jìn)而制定中國參與地區(qū)農(nóng)業(yè)治理的方案，如設(shè)立由成員國共同出資的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，幫助因自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)歉收的區(qū)域國家。在論壇召開過程中，中國需積極斡旋，以解決共同問題為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各方農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求，并調(diào)整發(fā)展規(guī)劃使其成為具有地區(qū)普適性的農(nóng)業(yè)發(fā)展方案。在論壇結(jié)束后，中國應(yīng)積極落實(shí)簽署的農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)議，掌握項(xiàng)目落地的情況，并在下屆論壇召開前就協(xié)議實(shí)施的具體問題提出新的解決方案。

第四，在全球性國際機(jī)制層面。伴隨中國國際地位的提升和國際話語權(quán)的上升，中國應(yīng)捍衛(wèi)發(fā)展中國家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，宜在國際組織中說明發(fā)展中國家面臨的農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，如資金短缺、自然環(huán)境惡劣和地區(qū)沖突不斷等，借助國際社會(huì)各行為體的力量，加速彌補(bǔ)發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)短板。此外，南南合作是中國參與全球農(nóng)業(yè)治理的重要途徑，參與方式已實(shí)現(xiàn)糧食援助、資金支持、專家指導(dǎo)、技術(shù)輸出等多元化，但前兩種參與方式屬暫時(shí)性措施，只是單純“輸血”，雖能產(chǎn)生立竿見影的效果，但無助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國需更注重專家指導(dǎo)和技術(shù)輸出等具有“造血”功能的參與方式，推動(dòng)發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也體現(xiàn)中國發(fā)展型的農(nóng)業(yè)外交模式，不僅能推動(dòng)中國塑造負(fù)責(zé)任大國的形象，而且能使“中國威脅論”不攻自破，更能加深廣大發(fā)展中國家對中國的信任，順勢深化各領(lǐng)域合作與發(fā)展。

（二）積極探索在第三方市場的農(nóng)業(yè)合作新范式

第三方市場農(nóng)業(yè)合作是未來中國農(nóng)業(yè)外交的主要發(fā)展方向，也是一種正在塑造的新的農(nóng)業(yè)合作模式，將促使雙邊合作向三邊合作的范式轉(zhuǎn)換，益于實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”[ 國家發(fā)改委副主任寧吉喆在國新辦舉行的共建“一帶一路”5年進(jìn)展及展望發(fā)布會(huì)上指出，“第三方市場合作有助于實(shí)現(xiàn)‘1+1+1>3的共贏效果”，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2018年8月28日，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/37601/38866/zy38870;商務(wù)部亞洲司原司長呂克儉在談?wù)撝腥蘸献鲿r(shí)表示，“中日第三方市場合作能起到‘1+1+1>3的實(shí)際功效”，封面新聞，2018年11月19日，http：//www.thecover.cn /news/1392457。] 的規(guī)模效應(yīng)，這主要包括兩個(gè)方面。

一方面，追求政治利益，即通過在第三方市場的農(nóng)業(yè)合作推動(dòng)國家間外交關(guān)系的發(fā)展，如有關(guān)當(dāng)事國在政治上存在矛盾且在其他領(lǐng)域未能實(shí)現(xiàn)突破，希望通過農(nóng)業(yè)交往構(gòu)建一種新的問題解決路徑。正在探索的中國—以色列—埃及三邊農(nóng)業(yè)合作就是很好的例證。實(shí)際上，以色列方面已經(jīng)表現(xiàn)出同中國開展與阿拉伯國家農(nóng)業(yè)多邊合作的巨大興趣。2017年初，在以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪華之際，中以學(xué)術(shù)交流促進(jìn)協(xié)會(huì)（Sino-Israel Global Network & Academic Leadership， SIGNAL）就向中方提出了開展中國—以色列—埃及三邊農(nóng)業(yè)合作的意向，希望借助中阿友好關(guān)系的渠道利用以色列技術(shù)幫助埃及農(nóng)業(yè)發(fā)展，以實(shí)際改善以色列同阿拉伯國家的關(guān)系的目的，并彰顯中國在中東地區(qū)獨(dú)特的協(xié)調(diào)能力與領(lǐng)導(dǎo)潛力。該計(jì)劃得到了以色列政府的支持，以色列外交部亞太司司長哈蓋·夏格利爾（Hagai Shagrir）表示，這是一項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)多邊共贏的戰(zhàn)略提議，體現(xiàn)出中以農(nóng)業(yè)合作的巨大潛力。[ 筆者對中以色列學(xué)術(shù)交流促進(jìn)協(xié)會(huì)會(huì)長魏凱麗女士的訪談，北京，2017年3月25日。] 中國也需以農(nóng)業(yè)合作為抓手，參與中東地區(qū)民生治理，提出中國的解決方案。

另一方面，追求經(jīng)濟(jì)利益，即通過在第三方市場合作促進(jìn)資金、技術(shù)、生產(chǎn)資料、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)三方共贏的效果。中國在第三方市場的農(nóng)業(yè)合作已取得了一定成效，如中國和西班牙合作實(shí)施的溫室大棚項(xiàng)目落地埃及齋月十日城，助力埃及農(nóng)業(yè)發(fā)展。[ 《中企助力埃及農(nóng)業(yè)發(fā)展》，新華網(wǎng)，2018年12月23日，http：//www.xinhuanet.com /world/2018-12/23 /c_1123892441.htm。] 當(dāng)然，仍有不少領(lǐng)域值得進(jìn)一步探索。首先，中國可以與海灣國家通過“資金+技術(shù)”的模式在蘇丹開展農(nóng)業(yè)合作，蘇丹既是中國對外農(nóng)業(yè)援助的主要國家，也是海灣各國海外購地種糧的主要國家。中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)與海灣國家的資金形成優(yōu)勢互補(bǔ)，將充分開發(fā)蘇丹的農(nóng)耕土地并解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的問題，滿足中國經(jīng)濟(jì)利益、海灣國家糧食供給和蘇丹農(nóng)業(yè)發(fā)展的三方訴求。其次，中國宜與歐盟通過“資金+技術(shù)”和“技術(shù)+生產(chǎn)資料”等模式在非洲開展農(nóng)業(yè)合作。非洲是中國和歐盟開展農(nóng)業(yè)合作的主要市場，中歐應(yīng)在《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》的框架下，將雙方在可持續(xù)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、糧食安全等領(lǐng)域的合作拓展到非洲，這既有利于相互借鑒，也有助于節(jié)約雙方在非的合作成本。再次，中國宜與日本、韓國在東盟與中日韓“10+3”機(jī)制下，依托區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）談判，在東盟開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大米緊急儲(chǔ)備等項(xiàng)目合作，避免在同一項(xiàng)目重復(fù)投資。此外，中日也可在中亞、歐洲等第三方市場開展合作，日本可借助中哈物流基地的建設(shè)和中歐班列的運(yùn)行，擴(kuò)展日本農(nóng)產(chǎn)品在中亞、歐洲的銷售渠道，[ 徐梅：《從“一帶一路”看中日第三方市場合作的機(jī)遇與前景》，《東北亞論壇》2019年第3期，第64頁。] 中國也可以此為契機(jī)強(qiáng)化區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)產(chǎn)品的國際運(yùn)輸線。

2019年政府工作報(bào)告中首次明確“拓展第三方市場合作”[ 2019年政府工作報(bào)告，中國政府網(wǎng)，2019年3月5日，http：//www.gov.cn/zhuanti /2019qglh/ 2019lhzfgzbg/index.htm。]，這將是未來中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的一個(gè)重要發(fā)展方向，在迎接機(jī)遇的同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)。中國開展第三方市場農(nóng)業(yè)合作需警惕域外大國的干預(yù)、密切關(guān)注農(nóng)業(yè)利益分配、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入比例、第三方農(nóng)業(yè)市場投資風(fēng)險(xiǎn)等問題。從國內(nèi)視角看，中國應(yīng)制定第三方市場農(nóng)業(yè)合作的總體規(guī)劃，明確國內(nèi)各部委和企業(yè)的職能，針對第三方市場建立保護(hù)中國海外利益的專項(xiàng)機(jī)制。從國際視角看，中國宜與合作國在第三方市場開展調(diào)研，尤其加強(qiáng)對“弱政府、強(qiáng)社會(huì)”國家的考察，應(yīng)綜合考慮這些國家的中央政府、地方政府、農(nóng)企、農(nóng)民等利益攸關(guān)方的訴求，確立各方的參與方式和利潤分配模式，統(tǒng)籌構(gòu)建三方農(nóng)業(yè)合作機(jī)制和聯(lián)合預(yù)警機(jī)制。

（三）塑造“一帶一路”沿線的農(nóng)業(yè)外交新格局

“一帶一路”倡議貫穿亞、歐、非大陸，連接農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久的東亞經(jīng)濟(jì)圈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，橫跨農(nóng)業(yè)資源豐富的廣大腹地，加強(qiáng)與沿線國家的農(nóng)業(yè)合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。[ 原農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、商務(wù)部、外交部：《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，2017年5月，第5頁。] 農(nóng)業(yè)發(fā)展是沿線國家的重要關(guān)切，如俄羅斯《2030年前俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)發(fā)展綱要》、土耳其《中間走廊建設(shè)》、埃及《“百萬費(fèi)丹”土地改良計(jì)劃》等，都將農(nóng)業(yè)視為國家未來發(fā)展和對外交往的重要組成部分，這為中國在“一帶一路”沿線構(gòu)建農(nóng)業(yè)外交新格局創(chuàng)造了有利條件。

第一，中國可借助“一帶一路”倡議和沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接的契機(jī)，在對象國需求強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展合作，有針對性地提供資金、技術(shù)、人才等方面的支持，并以此為基礎(chǔ)建立全方位的農(nóng)業(yè)合作模式，從而將該模式運(yùn)用于沿線地區(qū)具有共性問題的國家。例如，中國宜加快迪拜海水稻種植技術(shù)在阿拉伯地區(qū)的傳播進(jìn)程，促使該地區(qū)擺脫沙漠等自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的束縛，減少其對糧食進(jìn)口的依賴;中國也可將與哈薩克斯坦聯(lián)合培育的馬鈴薯新品種的技術(shù)推廣到中亞，解決中亞地區(qū)馬鈴薯品種單一、產(chǎn)量低、抗蟲害能力差等問題，[ 參見王金虎、賈鵬：《希森馬鈴薯成功“遠(yuǎn)嫁”哈薩克斯坦》，中華合作時(shí)報(bào)網(wǎng)，2018年10月5日，http：//www.zh-hz.com/HTML/2018/10/22/393925.html。] 改善當(dāng)?shù)厝嗣竦娘嬍辰Y(jié)構(gòu)。

第二，中國宜完善與“一帶一路”沿線國家在鐵路、公路、港口等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域和農(nóng)作物播種、水利灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前者有利于打通農(nóng)產(chǎn)品的海陸運(yùn)輸線，塑造雙向開放的農(nóng)業(yè)合作模式。沿線國家也可搭中國在農(nóng)業(yè)運(yùn)輸領(lǐng)域的“順風(fēng)車”，盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，加速沿線國家農(nóng)產(chǎn)品流通。后者既有助于增強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)的海外傳播力，又有利于提高沿線國家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平。

第三，中國地方政府可積極融入次區(qū)域一體化進(jìn)程，加速與沿線國家的次區(qū)域農(nóng)業(yè)合作。例如，云南宜依托大湄公河次區(qū)域（GMS）農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，并將其塑造成云南服務(wù)于中國農(nóng)業(yè)外交、落實(shí)中國和5個(gè)東南亞國家農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的重要平臺(tái)。次區(qū)域農(nóng)業(yè)合作有利于充分利用地方農(nóng)業(yè)資源和提升地方對國家農(nóng)業(yè)外交的參與，地方應(yīng)根據(jù)所屬的次區(qū)域范圍制定農(nóng)業(yè)走出去的實(shí)施方案，將城市塑造成中國了解世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的窗口，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)地方性—區(qū)域性—國際性的角色轉(zhuǎn)換，提升中國在國際農(nóng)業(yè)市場中的地位。

結(jié) 束 語

21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)外交既是對國家“走出去”戰(zhàn)略的對接，又是對農(nóng)業(yè)資源的充分利用，亦可促進(jìn)中國農(nóng)企不斷提升自身實(shí)力，增強(qiáng)國際競爭力。目前中國農(nóng)業(yè)外交的目標(biāo)與手段、資源配置與制度設(shè)計(jì)、對內(nèi)統(tǒng)籌與對外協(xié)調(diào)等仍處于探索階段，與中國實(shí)現(xiàn)民心相通、構(gòu)建互聯(lián)互通等外交目標(biāo)相契合，外交制度上的互動(dòng)和外交主體間的多重關(guān)系共同推動(dòng)了中國的農(nóng)業(yè)外交。隨著農(nóng)企走出去步伐加快和農(nóng)業(yè)外交資源的不斷豐富，未來中國農(nóng)業(yè)外交的發(fā)展將具有更重要的意義。

第一，中國農(nóng)業(yè)外交是中國特色大國外交、“大外交”和“大外事”的有機(jī)組成部分，是對中國外交工具箱的完善。隨著國家間依存度日益加深，通過“高政治”手段實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)的成本越來越高，各國都希望在和平的國際環(huán)境下通過合作實(shí)現(xiàn)外交訴求。中國農(nóng)業(yè)外交是在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，對中國“軟外交”領(lǐng)域的創(chuàng)新，它充分發(fā)揮了非國家行為體在外交中的作用，達(dá)到“以柔克剛”的效果。

第二，中國農(nóng)業(yè)外交有助于發(fā)展中國家的民生治理?！懊裆嘧帧倍恰懊裰鞒嘧帧笔前l(fā)展中國家治理的重要困境，以糧食安全為特征的“民生赤字”是發(fā)展中國家尤其是西亞、非洲國家政治和社會(huì)動(dòng)蕩的根源之一，維護(hù)糧食安全則是發(fā)展中國家最大的民生問題。[ 張帥：《埃及糧食安全：困境與歸因》，《西亞非洲》2018年第3期，第114頁。]《全球糧食安全和營養(yǎng)現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，2018年全球仍有超過8.2億人口面臨饑餓的威脅，高于2017年的8.11億人，且主要集中于發(fā)展中國家。[ FAO et al.eds.， The State of Food Security and Nutrition in the World 2018， Rome： FAO， 2019， p. 3.] 中國作為最大的發(fā)展中國家，與其他發(fā)展中國家具有相似的國情，中國的治理經(jīng)驗(yàn)對它們有一定的借鑒意義。農(nóng)業(yè)外交是中國與發(fā)展中國家分享民生治理經(jīng)驗(yàn)的重要方式，隨著與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)交往的日益密切，中國愿意幫助它們提高糧食產(chǎn)量，增進(jìn)民生福祉，體現(xiàn)了中國注重民生的治理理念。

第三，中國農(nóng)業(yè)外交有助于落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。在聯(lián)合國成立70周年之際，各國一致通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，這是在聯(lián)合國于2000年提出的以減貧為核心的千年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出的綜合性可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在為人類可持續(xù)發(fā)展明確行動(dòng)計(jì)劃。在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”位于第二項(xiàng)，[ United Nations， “2030 Agenda for Sustainable Development，” https：//www.unescwa.org/ about-escwa/regional-coordination-mechanism/working-groups/2030-agenda-sustainable-development.] 表明農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到國際社會(huì)的高度重視。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，更關(guān)系到人心思定、國家穩(wěn)定和地區(qū)安定。中國農(nóng)業(yè)外交一以貫之的理念之一就是可持續(xù)發(fā)展，既捍衛(wèi)各國人民的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，又維護(hù)世界和平與發(fā)展。為落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，中國將繼續(xù)拓展農(nóng)業(yè)國際合作伙伴和合作范圍，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向有關(guān)國家和地區(qū)提供力所能及的幫助。

總之，自1999年中國提出“走出去”戰(zhàn)略以來，中國農(nóng)業(yè)外交作為一項(xiàng)嶄新的研究議題，還有諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)需要應(yīng)對，如在開展農(nóng)業(yè)外交時(shí)如何將國內(nèi)糧食安全與對象國糧食安全目標(biāo)相契合，中國國際農(nóng)業(yè)合作與其他大國農(nóng)業(yè)合作的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，中國農(nóng)業(yè)外交與地區(qū)組織和聯(lián)合國發(fā)展目標(biāo)如何相適應(yīng)，中國農(nóng)業(yè)外交的現(xiàn)實(shí)利益與道義利益如何平衡，等等。中國特色農(nóng)業(yè)外交作為新時(shí)代中國“大外交”“大外事”的有機(jī)組成部分，必將在“一帶一路”建設(shè)中成為中國參與發(fā)展中地區(qū)民生治理的重要手段，也將是中國對人類和平與發(fā)展事業(yè)作出貢獻(xiàn)的重要方面。

[責(zé)任編輯：石晨霞]