丁國鋒 羅莎莎

建立基層立法聯(lián)系點制度是推動科學立法、民主立法、依法立法的重要舉措，是充分發(fā)揚民主、匯聚民意、集中民智，提高地方立法質(zhì)量的重要途徑，是基層群眾參與地方立法的“直通車”。

7月29日，江蘇省人大常委會舉行了基層立法聯(lián)系點授牌儀式，確定了南京市江寧區(qū)秣陵街道辦事處等20個單位為基層立法聯(lián)系點。

構(gòu)建基層參與立法平臺

黨的十九大報告提出，推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。江蘇省委高度重視推進高質(zhì)量立法，明確提出以高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展的目標要求。

2018年年底，江蘇省人大常委會黨組制定了《關(guān)于進一步提高立法質(zhì)量的若干意見》，要求加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，完善相關(guān)制度。2019年4月，江蘇省人大常委會主任會議通過了《江蘇省人大常委會2019年推進高質(zhì)量立法的具體措施》，將建立基層立法聯(lián)系點作為2019年的一項重要任務(wù)。

“基層立法聯(lián)系點是省人大常委會確定的協(xié)助收集和反映立法及相關(guān)工作意見建議的基層單位或者組織，一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾、組織，實現(xiàn)了立法決策和社會實踐無縫對接，有利于提升地方立法民主化、科學化水平?！苯K省人大常委會法制工作委員會主任王臘生說。

新設(shè)立的20個基層立法聯(lián)系點主要分布在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）。其中，有13個基層自治單位和基層政權(quán)單位、3個縣級執(zhí)法和司法單位、1個市級政務(wù)服務(wù)單位、3個人民團體和社會組織。

“從地域上來說，保證全省每一個設(shè)區(qū)的市至少有一個基層立法聯(lián)系點，這些聯(lián)系點均處在基層一線，遇到的問題最直接，群眾就此提出的立法對策建議都是立法的寶貴資源。”王臘生說。

記者了解到，為保證基層立法聯(lián)系點發(fā)揮應(yīng)有作用，被確定為基層立法聯(lián)系點的單位或社會組織，應(yīng)具備較好的依法治理基礎(chǔ)，要積極參與立法工作，且擁有組織群眾參與立法工作的人員、場所等條件。同時，還應(yīng)當統(tǒng)籌考慮區(qū)域覆蓋、層級分布和領(lǐng)域需求等情況，綜合衡量建點條件、設(shè)點意愿、典型代表性等因素。

規(guī)范厘清職責范圍

江蘇省人大常委會還深入調(diào)研，在總結(jié)民主立法工作經(jīng)驗、學習借鑒國內(nèi)其他兄弟省市人大常委會基層立法聯(lián)系點具體實踐的基礎(chǔ)上，起草了《江蘇省人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》（以下簡稱《工作規(guī)定》），對聯(lián)系點的功能作用、遴選程序、工作保障等作了規(guī)定，推進立法聯(lián)系點工作制度化、規(guī)范化。7月12日，江蘇省十三屆人大常委會第四十二次主任會議討論通過了《工作規(guī)定》。

《工作規(guī)定》明確，基層立法聯(lián)系點是基層群眾和社會組織參與立法活動的重要載體，是立法機關(guān)深入基層了解群眾和基層組織意見的經(jīng)常性平臺。通過聯(lián)系點，基層群眾、社會組織可以直接參與立法活動，就法規(guī)草案和有關(guān)立法工作提出意見建議。

《工作規(guī)定》還提出，基層立法聯(lián)系點應(yīng)及時收集、整理和反饋與地方立法有關(guān)的情況、意見建議，要協(xié)助組織省人大有關(guān)方面到聯(lián)系點開展立法調(diào)研、座談活動，并派員參加立法座談會、論證會、聽證會以及參加培訓、交流等。同時，鼓勵聯(lián)系點就有關(guān)立法問題主動開展調(diào)查研究，提交調(diào)研報告;向基層群眾宣傳法律法規(guī)，了解法律法規(guī)實施情況并提出修改建議等。

“聯(lián)系點要充分發(fā)揮立足基層接地氣的優(yōu)勢，將征集群眾意見與宣傳黨和國家政策、正確引導民意結(jié)合起來，讓法規(guī)草案征求意見的過程變成培養(yǎng)公民法律意識的過程，成為激活公民積極投身社會治理的過程?！蓖跖D生說。

《工作規(guī)范》還明確，省人大各專門委員會、常委會各工作機構(gòu)要充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用。其中，省人大常委會法制工作委員會在編制擬定省人大常委會五年立法規(guī)劃、年度立法計劃草案時可通過聯(lián)系點向基層群眾征求意見建議，根據(jù)需要將提請省人大常委會會議審議的法規(guī)草案印發(fā)聯(lián)系點征求意見，以及通過聯(lián)系點征求收集對立法工作的其他意見建議等。

省人大其他各專門委員會則可以通過邀請聯(lián)系點派員參加立法座談會、論證會、聽證會，或者在聯(lián)系點召開立法座談會，直接聽取基層群眾意見;將聯(lián)系點作為深入開展立法調(diào)研的基地，就立法中的問題有針對性地深入聯(lián)系點開展調(diào)研或者委托聯(lián)系點調(diào)研;以聯(lián)系點為依托，跟蹤了解有關(guān)法規(guī)實施情況，及時掌握法規(guī)在實施過程中出現(xiàn)的問題，收集聯(lián)系點對修改完善有關(guān)法規(guī)的建議等。

因地制宜收集基層民意

睢寧縣人民法院是江蘇省的20個基層立法聯(lián)系點之一。睢寧縣人民法院副院長施巍峰說，睢寧縣法院將依托當?shù)亍?+18+400”網(wǎng)格化社會綜合治理體系，發(fā)揮“網(wǎng)格法官”聯(lián)系點和巡回審判點的前沿陣地作用，充分整合各方面資源，健全立法基層聯(lián)絡(luò)制度。

“對于相關(guān)法律法規(guī)草案的征求意見、調(diào)研等活動，我們將通過開展基層走訪、專題研討和網(wǎng)上征求意見等方式，廣泛搜集社會各階層、各群眾團體等利益訴求和意見建議，并注重反映法律法規(guī)執(zhí)行過程中需要補充完善的情況，實現(xiàn)‘上情下達、下情上達?！笔┪》逭f。

鹽城市亭湖區(qū)人大常委會大洋街道工委主任滕立稱，將依托“代表之家”，強化聯(lián)系點建設(shè)，并參照網(wǎng)格化管理模式，街道聯(lián)系點至少配備1至2名專職工作人員，村居按照網(wǎng)格需要建立10至20人的立法信息員隊伍，加強與基層群眾互動交流，及時做好信息匯總、篩選、上報等工作，讓聯(lián)系點成為聯(lián)通上下的“民意直通車”。

在張家港市楊舍鎮(zhèn)人大主席秦建岳看來，基層立法聯(lián)系點要自上而下當好“解說員”，注重梳理與群眾、基層工作密切相關(guān)的重點問題，將法規(guī)草案的“法言法語”轉(zhuǎn)化成基層群眾能聽懂的語言進行解釋;還要自下而上當好“傳聲筒”，力求采集的意見樣本具有典型性和多元化特征，爭取反映地區(qū)特點和基層特色。

“尤其要將具有一定法律知識的人大代表、律師、司法工作人員、社區(qū)工作人員、行業(yè)代表等吸收到基層立法聯(lián)系工作中，增強覆蓋面?！鼻亟ㄔ勒f。

“為了實現(xiàn)科學立法、民主立法、依法立法的目標，就要聽取更多來自基層的聲音，將民聲、民心轉(zhuǎn)化成立法成效。”江蘇省人大常委會委員、省人大農(nóng)委副主任委員陳惠娟說，設(shè)立基層立法聯(lián)系點就是為人大立法提供聽取民聲的抓手，有利于整合利用更多有效資源。

“為了保證立法聯(lián)系點有效開展工作，必須建立長效機制。在征求意見前期，要設(shè)立法規(guī)草案發(fā)布機制，將相關(guān)立法項目及早公布;在征集意見過程中，要與基層保持溝通聯(lián)系，并建立評估、反饋等配套機制?！标惢菥暾f。

“做好基層立法聯(lián)系點工作就是要立足本職，充分反映‘點上意見，還得廣泛匯聚‘面上民意，同時要做好宣傳，形成‘法的共識，并大膽探索創(chuàng)新，形成‘聯(lián)的成效?！苯K省人大常委會副主任曲福田說，省人大各委員會在地方立法中，要認真聽取聯(lián)系點的意見建議，經(jīng)常深入聯(lián)系點開展調(diào)研，使聯(lián)系點真正成為經(jīng)常性收集民意的平臺。

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山東省淄博市人大

建12個基層立法聯(lián)系點

近日，山東省淄博市人大常委會出臺了《淄博市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作辦法》，并研究決定山東理工大學法學院等12個單位為基層立法聯(lián)系點。

辦法所稱基層立法聯(lián)系點，是指市人大常委會根據(jù)立法工作需要，在基層設(shè)立的協(xié)助收集和反映立法工作意見和建議的單位或者組織。設(shè)立基層立法聯(lián)系點，應(yīng)當兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域和不同行業(yè)，具有代表性和多樣性。

基層立法聯(lián)系點由市人大常委會法制工作委員會提出建議名單，報市人大常委會主任會議研究確定后，授予“淄博市人大常委會基層立法聯(lián)系點”牌匾。

基層立法聯(lián)系點在市人大常委會的指導下開展工作。其主要職責為：對法律、法規(guī)草案征求意見稿提出修改意見;組織征求基層單位和群眾對法律、法規(guī)草案征求意見稿的意見;協(xié)助開展立法調(diào)研、評估等立法工作;對報備的政府規(guī)章等規(guī)范性文件提出意見等。

基層立法聯(lián)系點接到征求意見任務(wù)后，可以通過調(diào)研、座談會等方式和雙聯(lián)工作平臺，收集各方面的立法意見和建議，及時匯總整理，并按要求時間予以反饋。對于基層立法聯(lián)系點提出的意見和建議，市人大有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)應(yīng)當認真研究，采納情況應(yīng)在審議意見、審議結(jié)果報告或者說明中予以體現(xiàn)。

8月26日，經(jīng)淄博市人大常委會第四十六次主任會議研究，決定山東理工大學法學院、淄川區(qū)人民法院、沂源縣南魯山鎮(zhèn)北流水村、山東全正律師事務(wù)所等12個單位為市十五屆人大常委會基層立法聯(lián)系點。