公民旁聽見證民主進程

公民旁聽制度，是指人大常委會期間，無法定參與義務(wù)的公民憑有效證件，經(jīng)批準后，參與旁聽人大常委會會議的制度。公民旁聽制度，是推動社會主義民主政治建設(shè)，接受人民群眾監(jiān)督的一種新形式，也是國家機關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的渠道。

40年來，公民旁聽制度的實施，進一步宣傳了人民代表大會制度，增強了人大工作的公開性和透明度，密切了與人民群眾的聯(lián)系，拓寬了公民的知情知政渠道，提高了人大常委會會議的質(zhì)量，取得了較好成效。

首開先河 6名公民走進會議現(xiàn)場

1989年4月4日，第七屆全國人民代表大會第二次會議通過的《全國人民代表大會議事規(guī)則》規(guī)定：“大會全體會議設(shè)旁聽席。旁聽辦法另行規(guī)定?！边@一規(guī)定為公民旁聽人大會議制度的建立提供了一定的法律依據(jù)，以后這項制度在全國各地逐步推行。

而在此之前的1985年8月，山東省濰坊市人大常委會就已經(jīng)邀請公民旁聽常委會會議，這是地方人大常委會歷史上首次設(shè)立公民旁聽席。

《濰坊市第十二屆人大常委會大事記》中，關(guān)于1985年的兩段記錄有著特別的意義：8月24日至25日，市十二屆人大常委會第二十次會議在渤海賓館召開;8月24日，市人大常委會會議首次設(shè)立了公民旁聽席，吸收公民旁聽市人大常委會會議，共有6名公民參加了旁聽。

“首次設(shè)立公民旁聽席”，這幾個字背后，是地方人大常委會在探索人大民主開放路上付出的巨大努力。

在這次會議召開之前，濰坊市人大常委會發(fā)布了關(guān)于實行市人大常委會會議公民旁聽制度的意見。意見提到，濰坊市人大常委會第四十四次主任會議研究決定，自市十二屆人大常委會第二十次會議開始，實行市人大常委會會議公民旁聽制度。

意見規(guī)定，凡是居住在濰坊市行政區(qū)域內(nèi)的中華人民共和國公民（被剝奪政治權(quán)利的除外），都享有旁聽市人大常委會會議的權(quán)利。市人大常委會會議召開前，通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒介向社會公布會議召開的時間、地點和議題。意見要求，旁聽市人大常委會會議的公民，須在會議召開前指定的時間內(nèi)向市人大常委會人事代表工作室提出申請并予以登記。人事代表工作室根據(jù)會議議題和實際情況，確定一定數(shù)量的申請者參加旁聽，并發(fā)出旁聽證。旁聽者可根據(jù)市人大常委會人事代表工作室的安排，持旁聽證旁聽市人大常委會會議。旁聽者具有一定的發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)。旁聽者的發(fā)言可作為形成會議有關(guān)材料的參考資料。

會議召開當天，6名公民走進市人大常委會會議現(xiàn)場，參加了旁聽。至此，濰坊市人大常委會在全國率先建立起公民旁聽常委會會議制度：每次會議前，濰坊市人大常委會通過媒體發(fā)布公告，歡迎公民報名旁聽;會議之中，安排公民旁聽每一次全體會議和小組聯(lián)組會議的審議;會議之后，把旁聽公民帶到會上的建議意見反饋給市政府研究參考。

百花齊放 多地出臺地方性法規(guī)

公民旁聽開啟了地方國家權(quán)力機關(guān)與人民群眾聯(lián)系的新渠道，也找到了地方國家權(quán)力機關(guān)接受人民監(jiān)督的新途徑。在地方人大常委會40年的發(fā)展歷程中，不少省級人大常委會以地方性法規(guī)形式規(guī)定公民旁聽人大常委會會議，有的市級人大常委會也出臺了相關(guān)條例。

這些地方性法規(guī)對公民旁聽人大常委會會議的申請手續(xù)、旁聽公民資格、旁聽會議范圍、旁聽公民人數(shù)及旁聽公民意見和建議的處理等都作了具體規(guī)定，大致分為發(fā)布公告、接受報名、報名審核、參與旁聽、收集意見等五個環(huán)節(jié)。

2000年，安徽省九屆人大常委會第十五次會議通過《安徽省人民代表大會及其常務(wù)委員會會議公民旁聽辦法》并于2010年進行修正。辦法規(guī)定，省人大及其常委會會議的時間、地點和建議會議審議的主要議題應(yīng)當于會議召開10日前，在新聞媒體上公布。臨時召集的省人大及其常委會會議，不受前款規(guī)定的時間限制。

公民旁聽的范圍不只是人大常委會的全體會議。

2008年6月26日，重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次主任會議通過了公民旁聽暫行辦法。辦法規(guī)定，凡年滿18周歲、具有完全民事行為能力的本市公民、在渝工作或居住的中國公民和在渝的外籍人士，均可根據(jù)本辦法自愿申請旁聽市人大常委會會議。旁聽人員旁聽市人大常委會的全體會議，也可由市人大常委會主任會議確定旁聽分組會議或者其他會議。2008年7月22日，35名重慶市民應(yīng)邀旁聽了重慶市三屆人大常委會第五次會議，現(xiàn)場見證了地方最高權(quán)力機關(guān)依法行使職權(quán)的莊嚴場面。

在旁聽公民的資格要求、產(chǎn)生方式等方面，各地規(guī)定略有不同。但在旁聽公民意見和建議的處理上，各地都以不同方式表示公民旁聽完會議可以留下自己對議題的意見和建議。

《安徽省人民代表大會及其常務(wù)委員會會議公民旁聽辦法》規(guī)定，旁聽公民對省人大及其常委會會議審議、討論的主要事項有意見的，可以在會場外以口頭或者書面形式向省人民代表大會會議秘書處或者省人大常委會辦公廳反映。

2002年，四川省九屆人大常委會第二十七次會議通過的《四川省公民旁聽省人民代表大會常務(wù)委員會會議規(guī)定》提出，旁聽公民就省人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的內(nèi)容，可以提出建議。省人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳可以組織旁聽公民進行專題座談，聽取意見，并向省人民代表大會常務(wù)委員會報告。

2008年，吉林省十一屆人大常委會第六次會議通過的《吉林省公民旁聽省人大常委會會議辦法》規(guī)定，旁聽人員如果對旁聽事項有意見、建議，可以以書面形式向省人大常委會辦公廳提出，省人大常委會辦公廳也可以召開座談會，聽取旁聽人員意見、建議。

人大與百姓的距離近了

公民旁聽人大常委會會議體現(xiàn)了我國“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，是貫徹落實憲法的具體體現(xiàn)，也是落實憲法“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”規(guī)定的具體方式之一。

十二屆全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽在談到公民旁聽人大常委會會議的意義時曾說，實踐證明，實行公民旁聽會議制度產(chǎn)生了良好的社會效果：一是拓寬了公民有序政治參與的渠道，增強了人民群眾的參與意識和當家作主的主人翁意識，有利于提高全社會的民主意識和人大意識;二是增強了人大常委會會議的透明度，有利于人民群眾了解人大工作，推進權(quán)力運行的公開化、透明化，進一步宣傳了人民代表大會制度;三是增強了常委會組成人員的責任感，有利于提高常委會的審議質(zhì)量和整體工作水平，進一步促進了人大常委會的各項工作;四是公民旁聽人大常委會會議，打通了人大密切聯(lián)系群眾的更為便捷的渠道。在參加過旁聽的公民看來，人大與百姓的距離更近了。

公民旁聽人大常委會會議，這是民主生活的一個窗口，一個細節(jié)。它一步一步走到今天，民主的窗口更寬更亮了，公民從中不僅感受到了民主是那么的真實，也見證了人民代表大會制度的發(fā)展進程。