鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新路徑實踐研究

謝雨萍 張素梅

摘 要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長，科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，社會各界開始高度關(guān)注鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展工作。精準(zhǔn)扶貧作為一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新方式，通過充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的價值，能夠有效拓寬農(nóng)村居民戶的收入渠道，優(yōu)化改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。因此，各農(nóng)村地區(qū)政府必須正確認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新工作的重要性，努力構(gòu)建完善精準(zhǔn)扶貧保障機(jī)制，精確識別鄉(xiāng)村貧困人口與項目，全面提升貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的綜合能力與素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)扶貧;創(chuàng)新路徑

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）25-0018-03

引言

當(dāng)前是一個經(jīng)濟(jì)全球化時代，我國鄉(xiāng)村旅游扶貧工作發(fā)展要與時俱進(jìn)，跟上時代前進(jìn)的腳步。與傳統(tǒng)粗放扶貧方式相比，精準(zhǔn)扶貧能夠?qū)⒕唧w項目準(zhǔn)確落實到貧困人口，真正做到誰貧困扶持誰。精準(zhǔn)扶貧實質(zhì)是指根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和貧困人口實際發(fā)展情況，采用科學(xué)規(guī)范程序開展精確識別、扶持管理對象的一種先進(jìn)治貧方式。當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作最為顯著的特征就是復(fù)雜化，工作人員要正確認(rèn)識到未來多元化主題鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧將會是我國精準(zhǔn)扶貧工作的創(chuàng)新研究發(fā)展重點內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧概念定義分析。鄉(xiāng)村旅游概念定義較為復(fù)雜，在1994年世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展委員會對鄉(xiāng)村旅游的定義是在鄉(xiāng)村開展多元化的旅游活動，鄉(xiāng)村旅游具有自然味、鄉(xiāng)村味等明顯特點。而世貿(mào)組織對鄉(xiāng)村旅游的定義是為社會旅游者在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行生活體驗、逗留學(xué)習(xí)的鄉(xiāng)村生活模式活動。我國對于鄉(xiāng)村旅游概念的定義也未曾達(dá)成一致。有些專家學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游需要圍繞鄉(xiāng)村自然空間環(huán)境作為根本基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村特色文化、生活民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村自然風(fēng)光等為對象[1]，合理利用城鄉(xiāng)之間旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異點展開旅游多元化產(chǎn)品的創(chuàng)新設(shè)計，現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展內(nèi)容主要涵蓋了鄉(xiāng)村自然景區(qū)景觀、民俗旅游體驗活動以及農(nóng)事體驗實踐活動等。在社會民眾看來，鄉(xiāng)村旅游最大的特色就是其鄉(xiāng)土性，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展要以鄉(xiāng)村行作為旅游產(chǎn)業(yè)核心吸引物，突出鄉(xiāng)村旅游與城市旅游的區(qū)別之處，為旅游觀光客提供不一樣的旅游體驗活動。

對于旅游扶貧的定義，我國著名旅游社會學(xué)研究學(xué)者鄭本法認(rèn)為，旅游扶貧是通過科學(xué)有效利用鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的各項旅游資源，創(chuàng)新設(shè)計開發(fā)出旅游項目，刺激當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)消費發(fā)展，為貧困人口帶來更多的經(jīng)濟(jì)收入，從而實現(xiàn)我國貧困地區(qū)財政脫貧致富的目標(biāo)。而著名旅游管理系講師周歆紅對精準(zhǔn)扶貧的定義是：鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧必須以“扶貧”作為核心宗旨，要結(jié)合鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展情況和貧困人口特征，有針對性地采用旅游精準(zhǔn)扶貧手段和方式，幫助國家消除弱勢群體的貧困狀態(tài)。精準(zhǔn)扶貧實質(zhì)是指根據(jù)不同地區(qū)環(huán)境與貧困農(nóng)民居住戶的實際情況，合理采用科學(xué)有效機(jī)制展開扶貧區(qū)域、精準(zhǔn)幫扶貧困對象的一種先進(jìn)扶貧方式。2013年，國家主席習(xí)近平對“精準(zhǔn)扶貧”概念做出了科學(xué)闡釋，并有效提出了“六個精準(zhǔn)”，即，扶貧對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、項目資金使用要精準(zhǔn)、扶貧措施到位要精準(zhǔn)、貧困鄉(xiāng)村派人要精準(zhǔn)以及脫貧成效要精準(zhǔn)。

二、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實意義

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.拓寬農(nóng)村居民戶收入渠道，完善鄉(xiāng)村發(fā)展模式。伴隨著社會民眾生活水平的不斷提升，人們越來越向往農(nóng)村旅游體驗生活，通過科學(xué)采用鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方式，能夠推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村居民戶收入渠道，幫助農(nóng)村貧困人口獲取到更多的經(jīng)濟(jì)收入。首先，基于鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧方式有效實施下，鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)、特色產(chǎn)品加工業(yè)都能夠得到和諧健康發(fā)展，在鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下貧困人口可以從不同渠道增加自身收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。其次，在鄉(xiāng)村地區(qū)建立旅游景區(qū)，打造出屬于當(dāng)?shù)靥厣娜宋木包c，能夠吸引到更多的旅游觀光客，這樣無疑能夠拓展農(nóng)村居民戶增收的廣闊空間，農(nóng)村貧困戶可以借助當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)各種農(nóng)產(chǎn)品、工藝品的售賣，為游客提供餐飲住宿、景區(qū)服務(wù)等[2]，這些都能夠幫助農(nóng)村居民增加收入，為我國科學(xué)實施鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧注入更多的發(fā)展新動力。

2.實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)，能夠為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造出更多的社會價值，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧方式的創(chuàng)新運用可以幫助國家實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。在中國傳統(tǒng)消費市場中，商品購買一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，然而隨著消費者生活水平和經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)提升，人們更加注重消費服務(wù)質(zhì)量，商品不再只是消費的唯一判定標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村休閑旅游能夠滿足現(xiàn)代民眾回歸鄉(xiāng)村大自然風(fēng)光體驗需求，因此應(yīng)通過科學(xué)應(yīng)用鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧方式，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)我國城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌發(fā)展，努力實現(xiàn)各地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)，刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)消費的進(jìn)一步升級。

3.提高鄉(xiāng)村貧困居民戶的綜合素質(zhì)。實施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧有利于重新塑造鄉(xiāng)村價值，為農(nóng)村貧困居民戶提供更好的生存發(fā)展機(jī)會，提高其生產(chǎn)、生活能力。鄉(xiāng)村價值主要包括了五個方面內(nèi)容，分別是鄉(xiāng)村生活價值、鄉(xiāng)村生產(chǎn)價值、鄉(xiāng)村文化價值、鄉(xiāng)村生態(tài)價值以及文明培育價值[3]。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧作為一種先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式，能夠幫助鄉(xiāng)村政府部門更好地進(jìn)行鄉(xiāng)村價值挖掘塑造。政府相關(guān)工作人員要在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧政策指導(dǎo)下，科學(xué)有效制定出完善的農(nóng)村居民管理規(guī)章制度，引導(dǎo)貧困戶參與到新農(nóng)村旅游建設(shè)活動中，熟練掌握各種服務(wù)、生產(chǎn)技能與方法，全面提升農(nóng)村貧困人民的綜合素質(zhì)，確保他們能夠在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶下實現(xiàn)個人成長，并為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增加自身經(jīng)濟(jì)收入。

4.提升農(nóng)村貧困人口人力成本與社會資本。在鄉(xiāng)村旅游精確扶貧實施下，有利于提高農(nóng)村貧困人口的發(fā)展動力和人力，并且提升貧困人口人力資本與社會資本。鄉(xiāng)村旅游扶貧能夠促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民戶認(rèn)識到更多城市富裕游客朋友，幫助貧困戶擴(kuò)大社會資本，能夠有更多機(jī)會增加家庭和個人收入。

目前，越來越多的人到鄉(xiāng)村進(jìn)行旅游體驗，鄉(xiāng)村旅游能夠刺激當(dāng)?shù)叵M升級發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝肆Τ杀?，這樣無疑能夠縮小城鄉(xiāng)之間服務(wù)收入的差距，幫助農(nóng)村貧困戶獲取到更多的收入。社會上積極參與鄉(xiāng)村旅扶貧活動的一些游客都會像朋友一樣與村民進(jìn)行交流，這些潛在客戶都會成為農(nóng)村貧困人口的社會資本。

三、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新路徑實踐

1.精準(zhǔn)識別適宜旅游的扶貧人口與項目。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的前提就是需要精確識別農(nóng)村真正貧困人口，導(dǎo)致他們貧困的主要原因和貧困程度，只有掌握了解到這些內(nèi)容才能夠做到因人因地施策。鄉(xiāng)村旅游扶貧并不是適合所有貧困地區(qū)，各地區(qū)政府部門要深入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村展開調(diào)研分析工作，結(jié)合貧困農(nóng)村的旅游資源條件、民眾素質(zhì)以及配套設(shè)施等，合理設(shè)計旅游扶貧項目，有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對象主要是那些具備一定人際交往能力、生產(chǎn)勞動能力以及社會資本的貧困人口。貧困人口的劃分中位于第I象限的貧困人口對象有著旅游資源豐富、參與旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)管理能力強(qiáng)的特點，是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的重要培育對象。而位于IV象限的貧困人口則是有著旅游參與資源不足、參與能力偏低的特點，這類貧困人口難以成為鄉(xiāng)村旅游扶貧對象，享受到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。I、II、III類型貧困人口都可以成為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對象，政府部門相關(guān)工作人員要加強(qiáng)這些人員的科學(xué)培育工作，積極引導(dǎo)他們參與到鄉(xiāng)村旅游事業(yè)建設(shè)發(fā)展中，促進(jìn)他們個人能力與素質(zhì)的全面提升。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作還需加強(qiáng)對項目的精準(zhǔn)識別，要找到適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)項目，而不是一味跟蹤模仿市面上已經(jīng)成功的鄉(xiāng)村旅游項目成功案例，畢竟不同農(nóng)村地區(qū)有著不同的旅游資源基礎(chǔ)、交通設(shè)施以及民眾能力素質(zhì)等。為此，各地區(qū)政府部門必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧項目開發(fā)與管理工作，專門安排高能力、高素質(zhì)人員到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村進(jìn)行調(diào)研工作，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色和優(yōu)勢資源，創(chuàng)新打造出旅游精品項目，增強(qiáng)項目對城市居民的吸引力，讓市場旅游觀光體驗游客能夠流連忘返，從而提升游客的回游率。

2.精準(zhǔn)重構(gòu)旅游扶貧幫扶動力。在當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑創(chuàng)新工作中，我國政府要大力完善鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，著重精準(zhǔn)重構(gòu)鄉(xiāng)村旅游扶貧動力。首先，鄉(xiāng)政府要結(jié)合自身實際發(fā)展情況，科學(xué)有效地轉(zhuǎn)變扶貧方式，最大程度激發(fā)農(nóng)村貧困戶脫貧致富的發(fā)展動力，激發(fā)他們參與旅游事業(yè)建設(shè)的工作潛能，享受長期扶貧效益。比如，各地區(qū)鄉(xiāng)村可以通過采用造血式扶貧，該種扶貧方式能夠有效調(diào)動鄉(xiāng)村貧困戶的實踐創(chuàng)造性，指導(dǎo)貧困戶利用好農(nóng)村資源進(jìn)行生產(chǎn)勞動，從不同渠道增加自身的經(jīng)濟(jì)收入。此外，村政府要轉(zhuǎn)變農(nóng)村旅游扶貧資金直接投放方式，要以貧困戶的實際勞動能力和素養(yǎng)產(chǎn)出作為核心導(dǎo)向[4]。比如，村政府可以通過科學(xué)設(shè)置農(nóng)村貧困戶種植基金，激勵當(dāng)?shù)刎毧鄳衾煤棉r(nóng)村資源進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植管理，并將這些農(nóng)產(chǎn)品銷售給外來觀光游客，或者是通過生產(chǎn)包裝流通到各個城市區(qū)域中。貧困戶對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長做的貢獻(xiàn)越大，那么相對應(yīng)的基金補(bǔ)貼力度也會隨著加大，這樣無疑能夠調(diào)動起農(nóng)村貧困戶靠勞動脫貧致富的熱情和工作積極性，保障我國鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧方式的實施效果。然后，各地區(qū)村政府還需適當(dāng)加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧資金的投資力度，積極農(nóng)村各項配套設(shè)施設(shè)備，為增強(qiáng)貧苦戶脫貧致富動力打下良好的基礎(chǔ)。村政府要將國家撥付下來的資金重點投入到交通、公共休閑、通信等工作領(lǐng)域中，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保能夠為廣大農(nóng)村貧苦戶創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會和脫貧機(jī)會。就比如，村政府可以通過在農(nóng)村搭建起電商服務(wù)平臺，指導(dǎo)村民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售，將各種特色產(chǎn)品以不同渠道方式進(jìn)行銷售，這有利于幫助貧苦戶解決壓貨問題。

3.精準(zhǔn)推動旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧作為一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，為了實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)，就必須合理優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)推動旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村當(dāng)?shù)卣獙⒁欢a(chǎn)業(yè)進(jìn)行相互有效融合，促進(jìn)它們之間相互輔助發(fā)展，為農(nóng)村貧困戶創(chuàng)造并提供更多的擇業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，促使能夠吸引到更多的人力資本和資金資本，從而推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。不同地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村要充分利用好自身的資源優(yōu)勢，優(yōu)化整合旅游長產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要將鄉(xiāng)村旅游業(yè)與現(xiàn)代文化娛樂、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及交通業(yè)等結(jié)合在一起，積極拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將更多新鮮元素注入到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)中，打造出屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及畜牧業(yè)等發(fā)展，指導(dǎo)農(nóng)村貧困戶進(jìn)行積極生產(chǎn)，并對各種產(chǎn)品進(jìn)行加工包裝，將這些產(chǎn)品推銷給來當(dāng)?shù)芈糜蔚挠慰?，或者以網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行大范圍營銷推廣。為了精準(zhǔn)推動鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮出自身的主導(dǎo)作用，切實落實好各項扶貧政策內(nèi)容，加強(qiáng)對旅游扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中的科學(xué)指導(dǎo)管理工作。比如，在涉及到旅游扶貧項目建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)征地等工作內(nèi)容時，政府要利用好自身這只“有形的手”，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，做好服務(wù)工作，優(yōu)化配置各項市場資源，推動當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)建設(shè)更快更好地發(fā)展。

4.全面建設(shè)精準(zhǔn)扶貧保障機(jī)制。在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新路徑實踐工作中，村政府要因地制宜構(gòu)建出科學(xué)完善的扶貧保障機(jī)制，在確保參與者能夠享受到合法權(quán)益的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)保障機(jī)制設(shè)計者實現(xiàn)設(shè)定好的目標(biāo)。首先，設(shè)計者要健全農(nóng)村貧困人口參與受益機(jī)制，圍繞貧困戶參與能力、參與意愿以及參與機(jī)會判斷貧困人員是否作為鄉(xiāng)村旅游扶貧主體進(jìn)行廣泛參與，該保障機(jī)制的建設(shè)能夠促使全體貧困人口積極參與到整個鄉(xiāng)村旅游扶貧全過程中[5]，主要涵蓋旅游扶貧項目設(shè)計選擇、開發(fā)實施以及管理監(jiān)督等，貧困戶能夠在過程中享受到自身參與結(jié)果的各種效益。其次，保障機(jī)制設(shè)計者還需健全農(nóng)村旅游扶貧聯(lián)動機(jī)制，有效集中統(tǒng)一民政、財政、扶貧以及旅游等不同部門的扶貧職能，實現(xiàn)統(tǒng)一管理局面，協(xié)調(diào)好各部門的工作，確保最大程度發(fā)揮出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧作用。與此同時，還需將鄉(xiāng)村旅游扶貧與鄉(xiāng)村教育、農(nóng)業(yè)、科技等內(nèi)容有機(jī)結(jié)合在一起，促使它們能夠相互促進(jìn)發(fā)展，并且?guī)椭l(xiāng)村建設(shè)發(fā)展實現(xiàn)對各項資源的統(tǒng)籌管理與調(diào)配，全面提升鄉(xiāng)村旅游扶貧資源的利用率，為貧困戶帶來更多的利益保障。

結(jié)語

綜上所述，在新時期解決農(nóng)村貧困問題是國家建設(shè)發(fā)展一項重要問題，為了更好發(fā)揮出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作的作用，就必須探索出一條產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。國家政府要結(jié)合我國農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，合理制定實施精準(zhǔn)扶貧政策，督促不同地區(qū)村政府貫徹落實旅游精準(zhǔn)扶貧政策方針，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建保障機(jī)制，科學(xué)識別貧困人口和項目，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實效性。

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