上海防災(zāi)型社區(qū)：概念、問(wèn)題及對(duì)策

楊琳 管鵬飛

摘 要：近年來(lái)，城市中災(zāi)害事件時(shí)有發(fā)生。政府層面為提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)以及增強(qiáng)社區(qū)的防災(zāi)能力，提出了“社區(qū)防災(zāi)”的概念。就上海市防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析，指出其建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化對(duì)策建議，以期為完善上海防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：防災(zāi)型社區(qū);概念;建設(shè)現(xiàn)狀;問(wèn)題;優(yōu)化對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C916.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）25-0135-02

一、上海防災(zāi)型社區(qū)的研究背景

（一）研究背景

我們國(guó)家目前對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)型社區(qū)的有關(guān)研究?jī)?nèi)容偏少，對(duì)于防災(zāi)社區(qū)的相關(guān)研究更多的集中在社區(qū)防災(zāi)體系方面，然而，對(duì)于防災(zāi)型社區(qū)相關(guān)的理論方面的研究和社區(qū)安全治理方面仍然處于初級(jí)階段。因此，該課題的深入研究對(duì)未來(lái)我們國(guó)家在建設(shè)社區(qū)層面的防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要的價(jià)值。本文就參考發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)的研究，為我國(guó)的社區(qū)未來(lái)建設(shè)提供前車(chē)之鑒?？偠灾?，我們國(guó)家在建設(shè)防災(zāi)型的社區(qū)時(shí)，要取其他國(guó)家精華之處，引用先進(jìn)的減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，更改自己的不足之處，在各個(gè)方面不斷優(yōu)化完善，最終建立起相對(duì)安全、穩(wěn)定和諧的居民居住環(huán)境。

（二）相關(guān)概念界定

1.防災(zāi)型社區(qū)的概念。Don Gels（1994）認(rèn)為，“防災(zāi)型社區(qū)”是對(duì)于社區(qū)層面的防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃與建設(shè)方案。我們要把社區(qū)看成一個(gè)整體，當(dāng)作一個(gè)個(gè)體，并且進(jìn)行有關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)活動(dòng)，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)有能力在災(zāi)前做好有關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)措施的社區(qū)。綜上所述，筆者認(rèn)為，防災(zāi)型社區(qū)就是以社區(qū)為單位并能夠發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)工作的社區(qū)。

2.社區(qū)防災(zāi)。趙怡婷認(rèn)為，社區(qū)防災(zāi)是為了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和居民安全以及各類(lèi)損失的連續(xù)行為過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)可以通過(guò)居民的各種學(xué)習(xí)來(lái)了解社區(qū)的環(huán)境特征，并在自己所了解的基礎(chǔ)上來(lái)分析和了解社區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)行為措施安全上存在的安全漏洞。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上又在政府部門(mén)的協(xié)同幫助下，一起共同參與社區(qū)治理防災(zāi)預(yù)案的方案策劃中，協(xié)助社區(qū)相關(guān)工作應(yīng)急人員做一系列防護(hù)救災(zāi)的措施，以達(dá)成損失最小的防災(zāi)目標(biāo)。對(duì)于城市社區(qū)而言，社區(qū)應(yīng)了解突發(fā)災(zāi)害發(fā)生的原因以及造成的后果，并且在災(zāi)前做好預(yù)案?jìng)涔ぷ?，充分學(xué)習(xí)有關(guān)的防患災(zāi)害的技能并采取合理有效的應(yīng)對(duì)措施，將災(zāi)害所造成損失降到最低。

二、上海防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

在城市建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，城市環(huán)境變得日益復(fù)雜，城市的災(zāi)害和所造成的影響也逐漸增多。近年來(lái)，隨著防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的深化，我國(guó)社區(qū)災(zāi)害管理工作已取得可喜成績(jī)。通過(guò)報(bào)道得知，根據(jù)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃和“十三五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定，要充分利用社區(qū)資源以及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的提供，進(jìn)一步發(fā)揮作用，達(dá)成最理想目標(biāo)，取得一定的成效。

目前，在上海本市救災(zāi)隊(duì)伍的崗位流動(dòng)性大，救災(zāi)物資儲(chǔ)備較少。目前，根據(jù)資料得知閔行區(qū)的物資量不能滿足正常需求。在工作對(duì)接上，仍然存在理論方面的研究和社區(qū)安全治理方面的問(wèn)題。

三、上海防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的主要問(wèn)題

本文針對(duì)社區(qū)應(yīng)急設(shè)施、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案、社區(qū)應(yīng)急宣傳和居民防范意識(shí)等內(nèi)容，對(duì)上海市防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的主要問(wèn)題進(jìn)行敘述，分別從社區(qū)層面、政府層面以及居民層面三個(gè)角度切入。

（一）社區(qū)層面

1.社區(qū)的應(yīng)急設(shè)施建設(shè)不足。社區(qū)的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是對(duì)于居住在社區(qū)的居民在緊急事件發(fā)生時(shí)安全減災(zāi)工作的保證?；谏鐓^(qū)的應(yīng)急安全設(shè)施的現(xiàn)狀，對(duì)于上海防災(zāi)型社區(qū)的基礎(chǔ)消防設(shè)施等最基本的應(yīng)急安全設(shè)施往往不齊全，如果災(zāi)難發(fā)生，這樣的情況將會(huì)嚴(yán)重影響到居民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

2.缺少相關(guān)的理論方面的研究和社區(qū)安全治理方面的計(jì)劃。當(dāng)在緊急預(yù)案形成之后，由于社區(qū)欠缺緊急情況時(shí)的真實(shí)演練，并缺乏對(duì)于社區(qū)居民關(guān)于應(yīng)急預(yù)案方案的有效合理的傳播，也會(huì)造成在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)時(shí)社區(qū)的居民很難快速完成自我救助。

（二）政府層面

1.應(yīng)急急救存在“形式化”現(xiàn)象。防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)中的“行政化”，“形式化”現(xiàn)象。部分地區(qū)注重形式化而沒(méi)有強(qiáng)有力的綜合的災(zāi)害主管部門(mén)和應(yīng)急救援指揮隊(duì)伍，沒(méi)有意識(shí)到真正的災(zāi)害來(lái)臨，我們應(yīng)該用什么樣的管理方式去應(yīng)急。社區(qū)在面臨危機(jī)時(shí)，沒(méi)有建立完善體系，沒(méi)有正式的應(yīng)急小組，來(lái)制定社區(qū)面臨危機(jī)時(shí)各階段時(shí)間的緊急措施。

2.資源優(yōu)勢(shì)利用不充分，在應(yīng)急知識(shí)宣傳方面失位。這些在一定程度上抑制了居民的積極性，在調(diào)研中，絕大多數(shù)居民都可以接受應(yīng)急知識(shí)的學(xué)習(xí)，因?yàn)樗鼈兒苋菀诪樾畔鞑デ绬我?、傳播形式單調(diào)等外部因素所限制。

（三）居民層面

居民的應(yīng)急防范意識(shí)差，需要對(duì)于居民這方面有針對(duì)性地進(jìn)行理論培訓(xùn)。通過(guò)各種渠道的防范意識(shí)理論學(xué)習(xí)，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)將會(huì)有很大程度的改善。

社區(qū)居民應(yīng)急自主性不佳。社區(qū)居民僅有一部分人愿意承擔(dān)應(yīng)急設(shè)施的資金投入，主要原因是社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)的應(yīng)急設(shè)施是歸于公共設(shè)施的范圍。然而，對(duì)于政府關(guān)于社區(qū)應(yīng)急共同建設(shè)，歸根結(jié)底，其最大的便利者是居民。居民應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自己是社區(qū)的主人，要自覺(jué)培養(yǎng)自己素質(zhì)，并為社區(qū)的健身提供力所能及的幫助。

四、優(yōu)化上海防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

本文關(guān)于上海市防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的社區(qū)工作新模式和居民防范意識(shí)等內(nèi)容梳理，分別從社區(qū)層面、政府層面以及居民層面三個(gè)角度切入。

（一）社區(qū)層面

1.加強(qiáng)社區(qū)的應(yīng)急基本設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)應(yīng)急設(shè)施時(shí)，要遵循兩個(gè)方向，一方面是對(duì)于完善最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面是要結(jié)合各社區(qū)具有的不同特征，有目的地對(duì)于不同環(huán)境進(jìn)行分析，最終，配備防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.編制公開(kāi)可行的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)應(yīng)急預(yù)案是社區(qū)展開(kāi)應(yīng)急工作的重中之重，構(gòu)建起社區(qū)基層應(yīng)急人員隊(duì)伍，是處理社區(qū)緊急遇險(xiǎn)時(shí)的保證。在緊急預(yù)案的改善過(guò)程中，將緊急預(yù)案在社區(qū)范圍甚至更廣泛的傳播和宣傳，使得社區(qū)居民清楚并了解緊急預(yù)案的策略，才能保證緊急預(yù)案在緊急情況來(lái)臨時(shí)，能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。并且制定本社區(qū)容易頻發(fā)的各種不同情況的多種的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，從而建立“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)應(yīng)急防護(hù)系統(tǒng)，來(lái)保障社區(qū)應(yīng)急情況下的救助成員在應(yīng)急工作開(kāi)展中發(fā)揮自身的職能，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨的時(shí)候能夠負(fù)起責(zé)任，保證大家的安全。

（二）政府層面

1.制定多方位共同治理和防御的社區(qū)應(yīng)急新策略。多方位共同治理和防御是當(dāng)今社區(qū)改革的主要目標(biāo)，其最終是要實(shí)現(xiàn)在政府層面、社區(qū)層面、居民層面這三者對(duì)于社區(qū)管理的共同治理方面。要以社區(qū)管理的多方位共同治理和防御發(fā)展為前提，正確地協(xié)調(diào)政府、社區(qū)與居民這三者的關(guān)系，從而建立起社區(qū)應(yīng)急“政府監(jiān)督指導(dǎo)，社區(qū)自主管理，居民自發(fā)參與”的新方法。在此策略中，政府方面提供了法律方面的保障與資金的扶持。

2.社區(qū)部門(mén)統(tǒng)籌轄區(qū)的應(yīng)急工作。社區(qū)在處理社區(qū)危機(jī)時(shí)，首先建立獨(dú)立的、完善的社區(qū)部門(mén)系統(tǒng)，要建立起專(zhuān)門(mén)對(duì)于社區(qū)應(yīng)急的部門(mén)部門(mén)。社區(qū)的應(yīng)急部門(mén)應(yīng)從社區(qū)的真實(shí)狀況著想，負(fù)責(zé)并且確保好社區(qū)在危機(jī)發(fā)生前期宣傳、中期危機(jī)發(fā)生、后期完善的各階段方法策略。關(guān)于社區(qū)的應(yīng)急部門(mén)部門(mén)理應(yīng)結(jié)合本社區(qū)的特點(diǎn)，并且建立起便捷通用的預(yù)警急救方式;建立并充分改善社區(qū)的緊急預(yù)案內(nèi)容，建立起專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的社區(qū)全方位應(yīng)急救援部門(mén)。

3.可以召集當(dāng)?shù)刂驹刚郀I(yíng)造社區(qū)的應(yīng)急氛圍。社區(qū)部門(mén)在社區(qū)里有著范圍很廣的群眾基礎(chǔ)人員和群眾力量，應(yīng)當(dāng)通過(guò)這個(gè)有利條件，社區(qū)部門(mén)也可以在社區(qū)內(nèi)部招募自愿的居民，并成為社區(qū)的應(yīng)急志愿者幫手，對(duì)其進(jìn)行有計(jì)劃的應(yīng)急理論知識(shí)培訓(xùn)與實(shí)際應(yīng)急能力的培養(yǎng)。社區(qū)部門(mén)要發(fā)動(dòng)居住居民群眾基礎(chǔ)的力量，充分利用團(tuán)隊(duì)的有力條件，來(lái)實(shí)現(xiàn)“自救、互救、公救”的社區(qū)緊急情況的救助目標(biāo)。

（三）居民層面

1.居民應(yīng)自愿參與社區(qū)應(yīng)急共同治理。在加強(qiáng)政府層面、社區(qū)部門(mén)在社區(qū)應(yīng)對(duì)緊急工作中的任務(wù)與責(zé)任時(shí)，需要支持居民參與進(jìn)社區(qū)應(yīng)對(duì)緊急的共同治理和建設(shè)中來(lái)。很明顯，當(dāng)居民自愿地參與到其中來(lái)，才能確夠確保應(yīng)對(duì)緊急工作開(kāi)展的最大效率。此外，居民應(yīng)當(dāng)增加家庭的應(yīng)對(duì)緊急物資設(shè)施的配備，提高自身應(yīng)對(duì)緊急事件的基本素質(zhì)，并要從社區(qū)共同利益角度思考，為社區(qū)應(yīng)對(duì)緊急事件和共同建設(shè)的完善，提供居民自己的精神支持。

2.居民在平時(shí)的生活中有必要培養(yǎng)和提升自身應(yīng)對(duì)緊急事件的本能反應(yīng)能力。居民自己可以自愿加入應(yīng)對(duì)緊急情況的演習(xí)，參與進(jìn)由社區(qū)組織或者其他團(tuán)體應(yīng)對(duì)緊急情況發(fā)生時(shí)的知識(shí)類(lèi)講座。傳播媒體的發(fā)展也為居民應(yīng)對(duì)緊急事件的素質(zhì)能力提升提供了一條重要的方式方法。在這個(gè)基礎(chǔ)上，居民應(yīng)當(dāng)自愿自主理論學(xué)習(xí)，以確定和保證當(dāng)緊急事情來(lái)臨之時(shí)的第一階段，社區(qū)居民有能力完成小部分的自救與幫助他人。然而，居民也應(yīng)自主增加自身的參與率，確保應(yīng)對(duì)緊急工作時(shí)能夠順利開(kāi)展。

五、結(jié)語(yǔ)

提高社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力和社區(qū)居民面臨突發(fā)情況自身所具備的應(yīng)急能力，是我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義。通過(guò)研究我們發(fā)現(xiàn)，居民在對(duì)于自身學(xué)習(xí)的主觀認(rèn)識(shí)與客觀存在著的事實(shí)反映有著較大的差距。社區(qū)居民仍然需要進(jìn)行理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐的學(xué)習(xí)，提高自身的防范意識(shí)。居住在上海市的社區(qū)在工作基礎(chǔ)上還有所缺失。為此，本文提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，希望把社區(qū)建設(shè)好，讓社區(qū)居民生活得更安全、更放心。

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