構(gòu)建我國分離制衡式社會保障基金管理模式

張敏

【摘 要】隨著我國綜合國力的不斷地提升，人們對于生活質(zhì)量的追求也變得越來越高。而社會保障基金作為一種重要的日常生活和生產(chǎn)工作的保障模式，已經(jīng)得到了人民群眾的認(rèn)可。因此，構(gòu)建和完善我國分離制衡式社會保障基金管理模式，有助于我國社會保障體系在實際生活中不斷完善，是促進(jìn)人民生活水平提升的一種基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)措施。

【Abstract】With the continuous improvement of China's comprehensive national strength， people's pursuit of quality of life has become increasingly high. As an important mode of daily life and production， social security fund has been recognized by the people. Therefore， constructing and perfecting the management mode of China's separated and counterbalanced social security fund will help China's social security system to continuously improve in real life and is a basic economic measure to promote the improvement of people's living standards.

【關(guān)鍵詞】分離制衡式;社會保障基金;管理模式;市場經(jīng)濟(jì);財務(wù)輸出

【Keywords】separated and counterbalanced; social security fund; management mode; market economy; financial output

【中圖分類號】D632.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）08-0028-02

1 引言

中國社會保障基金的管理模式直接關(guān)系到中國的社會保障基金能否實現(xiàn)維持和增加價值的基本目標(biāo)。只有采取措施不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，才能進(jìn)一步提高人民生活水平，促進(jìn)人民生活幸福感的上升。因此，本文結(jié)合我國的實際情況，構(gòu)建了一種合理、有力的分離制衡式社?；鸸芾砟Ｊ?，旨在幫助維持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 現(xiàn)階段社?；鸸芾砟Ｊ酱嬖诘膯栴}

就我國現(xiàn)階段的社會保障基金管理模式來說，雖然在長時間的應(yīng)用過程中已經(jīng)取得了一定的成就，但是所暴露出來的問題也日益突顯，對實際生活造成的消極影響也逐漸加大。

2.1 支付方式不統(tǒng)一，支付標(biāo)準(zhǔn)比較苛刻

目前，我國在進(jìn)行社會保障基金發(fā)放時，尤其是對于養(yǎng)老保險這一類型的基金來說，一般都是借助和采取繳撥的方式，相應(yīng)的便利性比較差。而且很多地區(qū)往往是由各個單位自行進(jìn)行發(fā)放，相應(yīng)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和基金支付標(biāo)準(zhǔn)也是由地級單位進(jìn)行規(guī)定的，因此，存在比較顯著的差異性。在某些地域甚至可能會存在一些嚴(yán)重的問題，由于人為提高基金的支付標(biāo)準(zhǔn)，很容易導(dǎo)致社會主義市場經(jīng)濟(jì)的混亂[1]。

2.2 社會保障基金管理效率低下

在我國社會保障基金管理的機(jī)構(gòu)中，除了勞動和社會保障部門等基礎(chǔ)部門之外，還有人事、民政、金融、衛(wèi)生、計生、財政、全國總工會等部門參與其中，采用多種類型部門的通力合作的形式很容易由于聯(lián)系的不密切而出現(xiàn)偏差。而且由于很多保障收支的不平衡性，使得預(yù)算管理體系和財務(wù)分配體系存在漏洞，工作過程的緊密性差，在一定程度上造成了資金管理的效率低下。

2.3 法制建設(shè)滯后，缺乏有效的制衡監(jiān)督體系

目前，我國針對于社會保障基金的管理還沒有建立起完善的監(jiān)督體系，盡管已經(jīng)頒布出臺了一部分經(jīng)濟(jì)層面上的法律文件，但所獲得的實際效果不夠明顯，在一些比較偏遠(yuǎn)的貧窮地區(qū)更是收效甚微[2]。因此，并沒有辦法檢驗這些法律文件的效力如何。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國社會保障基金管理模式的應(yīng)用性，必須要注重制衡監(jiān)督體系的建設(shè)和完善，用法律手段約束和管控社會保障基金管理的各個環(huán)節(jié)，使相應(yīng)的籌集、運(yùn)營、管理和支付步驟更加科學(xué)，形成彼此相互制約、相互發(fā)展的模式。與此同時，在現(xiàn)階段的社會保障基金管理模式中，政府所發(fā)揮的作用過大，一方面要制定政策，另一方面還要應(yīng)用政策，它既是“運(yùn)動員”，也是“裁判員”，這樣的雙重身份嚴(yán)重影響了社保行業(yè)的進(jìn)步。

3 分離制衡式社會保障基金管理模式的有效性分析

3.1 促進(jìn)社會保障基金籌資模式與管理模式的銜接統(tǒng)一

分離制衡式管理模式依照“統(tǒng)賬”原則，強(qiáng)調(diào)的是安全性與流動性，有助于保障固定收益的投資行為。而且應(yīng)用這樣的管理模式還能夠進(jìn)一步促進(jìn)社會保障基金籌資模式與管理模式的銜接統(tǒng)一，幫助社會資本的積累，以滿足相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。

3.2 形成內(nèi)外結(jié)合的相互制衡監(jiān)督管理體系

在社會保障基金的管理模式中，很多環(huán)節(jié)都存在著委托代理關(guān)系，該種關(guān)系的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益上的相互契約，一旦出現(xiàn)雙方對經(jīng)濟(jì)效益不滿意的情況，就會存在爭斗和矛盾。因此，對基金運(yùn)行實行有效監(jiān)管是必要的。為了進(jìn)一步制定內(nèi)外部監(jiān)督和相互制衡管理制度，首先，應(yīng)為基金管理機(jī)構(gòu)提供定期的基金資金狀況報告和投資指南，以確保資金使用的合理性。其次，相應(yīng)的財務(wù)部門和社會保障部門有權(quán)通過審核賬目和報告來監(jiān)控基金投資管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)行為。最后，有必要設(shè)立中介部門，對社?；疬\(yùn)作的全過程進(jìn)行外部監(jiān)督。

4 結(jié)語

總而言之，只有我國建立起合理、均衡的分離和控制社會保障基金管理模式，重點是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管模式的應(yīng)用，才能夠有效促進(jìn)社會保障事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。上文針對我國現(xiàn)階段社會保障基金管理模式中存在的問題，結(jié)合我國的實際情況，然后取其精華應(yīng)用在我國的社保建設(shè)過程中，促進(jìn)該行業(yè)實現(xiàn)不斷地進(jìn)步和發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張楠.我國社會保障基金運(yùn)營的安全性監(jiān)督研究[D].西安：陜西師范大學(xué)，2010.

【2】李升.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運(yùn)作機(jī)制研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.