戎建偉 張啟國

摘要：通過總結(jié)常州市住房公積金管理中心實(shí)施“放管服”改革，在街道（鎮(zhèn)）共建住房公積金工作站，實(shí)現(xiàn)住房公積金延伸服務(wù)的做法，論證了住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的必要性和可行性，并對(duì)完善住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的建設(shè)提出工作建議。

關(guān)鍵詞：放管服;住房公積金;政務(wù)服務(wù);建議

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2019）10-0074-76 收稿日期：2019-09-10

近年來，隨著國務(wù)院“放管服”改革的推進(jìn)，以住房公積金管理中心為代表的非行政權(quán)力部門，如何抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)相對(duì)集中的有力契機(jī)，通過開展部門間資源互享和合作，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸服務(wù)半徑，進(jìn)一步提升住房公積金服務(wù)效率，方便企業(yè)和職工辦理住房公積金業(yè)務(wù)，是政務(wù)服務(wù)改革背景下住房公積金管理部門面臨的全新課題。常州市住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱“公積金中心”）創(chuàng)新性地與政府人社部門合作，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)建，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所（便民服務(wù)中心）的人力物力，由公積金中心提供服務(wù)支持的住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站模式，提升了城市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)企業(yè)的住房公積金服務(wù)效率，是公積金行業(yè)深化“放管服”改革的創(chuàng)新實(shí)踐。

1設(shè)立住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的必要性與可行性

根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房公積金制度的一個(gè)重要目標(biāo)是促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，住房公積金的繳存對(duì)象為單位和在職職工。一方面，最近十多年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的大幅提升，城市半徑在不斷擴(kuò)展，設(shè)立在中心城區(qū)的住房公積金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，已無法滿足城鎮(zhèn)企業(yè)和職工辦理住房公積金業(yè)務(wù)的需求。另一方面，在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，各城市的中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的企業(yè)越來越多，在職職工人數(shù)也快速增加，住房公積金管理機(jī)構(gòu)也亟需延伸工作臂膀，加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的擴(kuò)面工作力度。

常州市自2017年推行“放管服”改革以來，住房公積金中心積極與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，在街道勞動(dòng)所或便民服務(wù)中心增掛“住房公積金工作站”標(biāo)牌，設(shè)置服務(wù)窗口，由住房公積金中心接通住房公積金信息專線、提供設(shè)備和人員培訓(xùn)，住房公積金工作人員由街道勞動(dòng)所或便民服務(wù)中心人員兼任。住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站采用“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)部門、四項(xiàng)職能”的“124”工作模式，即工作人員利用常州市住房公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)，兼顧社區(qū)服務(wù)和住房公積金服務(wù)，綜合運(yùn)用社保部門和公積金管理部門的有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公積金政策宣傳咨詢、業(yè)務(wù)辦理、協(xié)助投訴受理和調(diào)解以及住房公積金擴(kuò)面等四項(xiàng)職能。

住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站承擔(dān)的主要職能包括提供住房公積金政策咨詢服務(wù)，開展相關(guān)的宣傳活動(dòng);做好轄區(qū)內(nèi)單位繳存住房公積金的調(diào)整工作，向分中心、辦事處提供企事業(yè)單位經(jīng)營狀況、勞動(dòng)用工、社保繳存等情況;協(xié)助開展催建工作，召開政策推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)座談會(huì)，積極推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面;配合中心處理轄區(qū)內(nèi)住房公積金投訴舉報(bào)，協(xié)調(diào)處理和承辦公積金的具體業(yè)務(wù)。

2住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的主要實(shí)踐

2017年以來，常州住房公積金中心選擇在人口較為集中（5萬人以上）、注冊(cè)地企業(yè)較多（300家以上）的街道、鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)先后設(shè)立了15家住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，開展住房公積金的政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢辦理、制度擴(kuò)面等工作。

一是進(jìn)一步面向企業(yè)和職工服務(wù)，提升制度宣傳的影響力。工作站設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳冊(cè)，通過合作協(xié)議明確工作人員要主動(dòng)為前來辦理社保業(yè)務(wù)的企業(yè)和職工介紹公積金政策，解答他們關(guān)心的住房公積金方面的問題。住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站充分利用企業(yè)微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)最新發(fā)布的公積金政策消息，宣傳推廣“常州住房公積金”微信公眾號(hào)、住房公積金網(wǎng)上服務(wù)廳等網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)和職工進(jìn)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)的操作。定期開展上門走訪，結(jié)合對(duì)用人單位勞動(dòng)保障書面審查和社保擴(kuò)面，住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站同步對(duì)企業(yè)進(jìn)行住房公積金相關(guān)政策宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確地將住房公積金政策傳遞給企業(yè)和職工，同時(shí)接收反饋信息，了解和解決企業(yè)和職工反映的問題。

二是打通“最后一公里”，提升企業(yè)職工辦業(yè)務(wù)的效率。住房公積金中心是一家事業(yè)單位受編制限制，在行政區(qū)域內(nèi)只有6個(gè)辦事機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，無法滿足企業(yè)和職工的服務(wù)需求，通過在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立15個(gè)住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，有效化解了日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量和企業(yè)、職工快速、便捷辦理業(yè)務(wù)要求之間的矛盾。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在15個(gè)工作站設(shè)立一年后，通過工作站新增的開戶單位、開戶職工、受理業(yè)務(wù)分別占全市柜面業(yè)務(wù)量的6%、11%、19%。住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的設(shè)立分擔(dān)了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)大量的柜面業(yè)務(wù)量，有效縮短了企業(yè)和職工排隊(duì)等候辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間，切實(shí)解決了中心服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)偏少、不能有效覆蓋全域的問題。

三是實(shí)現(xiàn)了與社保的信息共享，提升了擴(kuò)面工作的精準(zhǔn)性。近年來雖然政府部門間的信息共享取得很大進(jìn)展，但住房公積金中心與社保部門的數(shù)據(jù)還沒有做到實(shí)時(shí)互聯(lián)共享。隨著住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的建立，工作站工作人員能夠通過本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的社保數(shù)據(jù)、住房公積金的數(shù)據(jù)和企業(yè)的在崗職工數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的住房公積金繳存情況，對(duì)未建繳或少繳企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)催建催繳，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。如果工作站催建催繳無果的，可以與住房公積金中心聯(lián)系，由公積金中心根據(jù)工作站比對(duì)結(jié)果梳理出來的名單，發(fā)放住房公積金催建函或住房公積金催繳函，推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面工作。由于工作站同志大多是當(dāng)?shù)厣绫Ｋ藛T，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r非常熟悉，在住房公積金擴(kuò)面或投訴處理時(shí)，可以起到穿針引線的作用，事半功倍，效果明顯。

3進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站作用的有關(guān)建議

為更好地發(fā)揮住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站作用，推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)舉措的可持續(xù)性，根據(jù)住房公積金中心兩年來的工作實(shí)踐和思考，對(duì)住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的設(shè)立、職責(zé)、管理等提出以下建議：

一是明確權(quán)責(zé)關(guān)系，提供制度性保障。目前住房公積金中心與住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的合作關(guān)系主要建立在兩個(gè)基礎(chǔ)上，一方面隨著街道（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)資源的集中化，基層的便民服務(wù)中心需要提升服務(wù)量，而企業(yè)與職工對(duì)住房公積金的服務(wù)需求較大，住房公積金業(yè)務(wù)窗口的開設(shè)，有效帶動(dòng)了政務(wù)服務(wù)量;另一方面住房公積金中心對(duì)住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站沒有人、財(cái)、物的管理權(quán)，主要是通過住房公積金業(yè)務(wù)和服務(wù)委托協(xié)議的方式明確雙方的權(quán)利義務(wù)。因此，對(duì)于這種由公積金中心主動(dòng)發(fā)起，實(shí)踐證明也十分受群眾歡迎的民生服務(wù)新方式，需政府層面出臺(tái)政策文件進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，為工作站的可持續(xù)性、穩(wěn)定性提供有力支撐。

二是理順管理體系，提供支持性保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所（或政務(wù)服務(wù)中心）作為住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的主管部門，與住房公積金中心是受托與委托關(guān)系，雙方的權(quán)力義務(wù)主要通過合作協(xié)議的方式進(jìn)行明確，但在人員管理、服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)量的考核上，住房公積金中心發(fā)揮的作用還不夠突出。為此，公積金中心在支付相關(guān)委托費(fèi)用的同時(shí)，需要規(guī)范和完善住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站管理制度，進(jìn)一步細(xì)化人員配備和業(yè)務(wù)量的考核要求，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，提升企業(yè)、職工對(duì)公積金服務(wù)的體驗(yàn)感和滿意度。

三是發(fā)揮工作站優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化民生保障。隨著互聯(lián)網(wǎng)+智慧公積金的推進(jìn)，越來越多的企業(yè)職工開始選擇更為便捷的網(wǎng)上和手機(jī)客戶端的操作辦理業(yè)務(wù)，住房公積金的柜面業(yè)務(wù)的占比也將隨之減少。因此住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站需要在滿足企業(yè)職工基本服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步開展好服務(wù)延伸，比如開展企業(yè)政策指導(dǎo)與服務(wù)，通過宣傳和召開政策推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)座談會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)算好法律帳、信用帳、聲譽(yù)賬和人才賬，提高企業(yè)履行繳存義務(wù)的自覺性。講解好住房公積金擴(kuò)大繳存比例的政策規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理確定繳存比例，鼓勵(lì)企業(yè)用好住房公積金政策。要充分發(fā)揮好企業(yè)與職工關(guān)于住房公積金繳存矛盾的緩沖作用，促進(jìn)住房公積金鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站積極協(xié)助開展投訴受理與調(diào)解工作，為職工和企業(yè)提供協(xié)商解決矛盾、問題的行之有效的途徑和方法。