馮雯

摘要：預(yù)算績效管理有利于推動政府的治理，深化政府會計(jì)改革，有利于推動預(yù)算績效管理的順利進(jìn)行，這一過程需要認(rèn)真分析政府的會計(jì)制度和核算基礎(chǔ)之間有什么關(guān)聯(lián)，然后可以相互取長補(bǔ)短，共同努力，共同發(fā)展，這樣才能更好的推動政府治理現(xiàn)代化。因此，下面本文將淺析深化政府會計(jì)改革，助推預(yù)算績效管理全面實(shí)施，以此來供相關(guān)人士參考與交流。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)改革;預(yù)算績效;管理實(shí)施

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了關(guān)于財(cái)政改革的重要內(nèi)容，我國對于財(cái)政管理的認(rèn)知是在實(shí)踐中不斷認(rèn)識和提高的，加快預(yù)算績效管理的全面實(shí)施，提高預(yù)算績效管理的公開透明和規(guī)范，建立科學(xué)合理的財(cái)政關(guān)系，這一改革目標(biāo)的提出，就應(yīng)該要把提高財(cái)政資金配置效率作為中心，然后貫徹全面績效管理這一個(gè)理念，通過相關(guān)的政府會計(jì)核算的全面及時(shí)反映，然后可以增強(qiáng)政府以及公眾的互動，加強(qiáng)政府和民眾之間的友好往來，從而不斷的提升政府服務(wù)的水平和能力。

一、理清和政府治理之間的關(guān)系，提高政府的治理水平

（一）預(yù)算績效管理是政府進(jìn)行特殊治理的一種管理方法

預(yù)算是財(cái)政的一個(gè)中心點(diǎn)，預(yù)算也是國家治理的一種手段，可以有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的使用，優(yōu)化資源。政府預(yù)算績效管理機(jī)制能夠得到改進(jìn)和完善，可以更加規(guī)范政府的行為，提高政府的工作效率，為人民群眾服務(wù)。是政府的一種高效管理模式，可以促進(jìn)政府更加科學(xué)的進(jìn)行管理和為人們提供服務(wù)[1]。

（二）政府會計(jì)核算是政府進(jìn)行預(yù)算管理的一個(gè)重要基礎(chǔ)

政府會計(jì)需要具體的核算來體現(xiàn)財(cái)政資金的使用效率，所以科學(xué)的政府會計(jì)核算是政府進(jìn)行預(yù)算管理的一個(gè)重要基礎(chǔ)。上海財(cái)大一個(gè)專業(yè)的研究員表明預(yù)算績效管理的全面發(fā)展和實(shí)施，對政府的各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況能夠很明顯清晰的進(jìn)行反映，而這些又可以為預(yù)算績效管理提供很大的支持來有效進(jìn)行管理。所以，政府會計(jì)制度是政府進(jìn)行預(yù)算管理的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

二、政府會計(jì)在政府預(yù)算績效管理中存在著的問題

（一）政府會計(jì)制度上存在著很多問題

政府的會計(jì)制度上是存在著很多問題的，在 2018年中共中央和國務(wù)院發(fā)表的有關(guān)意見中以及新修訂的相關(guān)政府預(yù)算法規(guī)在管理上都對政府的會計(jì)制度中，預(yù)算績效管理上提出了更高的要求，但是在實(shí)施的過程中更注重理念而忽略了實(shí)踐，政府的會計(jì)制度改革也沒有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。在瞬息變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的債務(wù)不斷地增加，成本也不斷的增高，這些問題并沒有被直觀的反映出來，導(dǎo)致政府的管理效益低下，在處理問題上也無法及時(shí)做出解決。導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中和政策上的落實(shí)做得并不到位，虛假情況泛濫，監(jiān)督過程也沒有及時(shí)的落實(shí)，因此，最終的效果很差。

（二）信息需要進(jìn)一步的落實(shí)對稱

在公司制下，需要通過財(cái)務(wù)報(bào)告對受托人進(jìn)行考量，綜合下來，然后評價(jià)，受托人是否能夠履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，然后通過有效的獎懲機(jī)制倒逼受托人，使其可以從利益最大化的角度去履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，管理好自己手中的每一筆資金，為公司爭取最大的效益。在公開場合下，納稅人需通過繳納稅收的方式去為自己爭取提供服務(wù)，把委托的對象放在政府上，但是因?yàn)檎哂兄贫壬系囊恍﹥?yōu)勢，從而讓兩者之間的委托關(guān)系顯得有些不平等。政府的財(cái)務(wù)報(bào)告制度并不規(guī)范，所以導(dǎo)致受委托的情況無法及時(shí)地得到反映，信息嚴(yán)重的不對稱，讓整個(gè)工作環(huán)節(jié)都只是表現(xiàn)于形式，考核和約束也并沒有起到作用，并沒有得到真正意義上的效果。這樣的體制機(jī)制，有著隨意性和不科學(xué)性，在各種各樣的情況下，不管是委托人還是代理人，都沒有得到最大的受益，同時(shí)，預(yù)算也僅僅只是在小范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)用，同時(shí)，還缺乏公正和民主的評價(jià)監(jiān)督，增強(qiáng)了資金分配的隨意性。所以，政府財(cái)務(wù)報(bào)告缺失，信息不對稱，也沒有實(shí)際意義上的監(jiān)督和評價(jià)，也就沒有了監(jiān)督績效。

（三）缺乏專業(yè)的技術(shù)

不論是什么改革都需要足夠的準(zhǔn)備，需要充分的技術(shù)來進(jìn)行支撐。在實(shí)施人政府預(yù)算績效管理上，需要具備高素質(zhì)的專業(yè)人才以及全面的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，因此，在全面的進(jìn)行預(yù)算績效管理方面，要對從業(yè)人員有著嚴(yán)格的要求，要讓他們了解相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識和掌握一定的會計(jì)原理，然而實(shí)際上，大部分會計(jì)從業(yè)人員并不具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，只有臨時(shí)的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)的技術(shù)支撐和工作經(jīng)驗(yàn)。這樣一來，就會導(dǎo)致工作效率的低下和質(zhì)量的不高，同時(shí)會使得工作系統(tǒng)相互分離，信息比較零散細(xì)碎，導(dǎo)致信息的使用效果大大降低[3]。

三、提高改革效果的有效建議

（一）在政策和制度體系上進(jìn)行實(shí)事求是的落實(shí)

科學(xué)合理的政策和相應(yīng)的制度體系，對于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理和政府的會計(jì)制度改革有著極其重要的影響。在 2018年，中共中央國務(wù)院發(fā)表有關(guān)意見表明，要不惜一切人力，物力和財(cái)力，著重和全面的支持績效管理的實(shí)施進(jìn)行，這一意見的提出，表明了政府努力實(shí)施政策的決心，提高了政府的公信力和執(zhí)行力。在《會計(jì)法》的修訂工作進(jìn)行中，為了完善配套制度的建設(shè)，所以應(yīng)該把政府的會計(jì)制度從法律的層面納入其中，這樣才能為預(yù)算績效管理和政府會計(jì)改革提供法律基礎(chǔ)，除此之外，地方上的政府，還必須要嚴(yán)肅重視政府的會計(jì)改革的作用，要能夠根據(jù)實(shí)際情況，具體問題具體分析，保證工作的正常開展和有效進(jìn)行。

（二）要加強(qiáng)財(cái)政，會計(jì)人才的培養(yǎng)建設(shè)，提供大量的專業(yè)人才

政府預(yù)算績效管理的實(shí)行和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是密切聯(lián)系不可分割的，一直以來，相關(guān)的會計(jì)核算方法種類少，顯得很單調(diào)。因此，在政府的會計(jì)轉(zhuǎn)型期間引入相關(guān)的新概念進(jìn)行理解，能從一定程度上對會計(jì)人員的能力進(jìn)行提升，同時(shí)也要加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，著重培養(yǎng)社會的專業(yè)人才。要用最低的成本在最短的時(shí)間內(nèi)獲得最大的效益，同時(shí)，還要注重理論和實(shí)際相結(jié)合，學(xué)到的知識能夠合理的運(yùn)用到實(shí)踐中。同時(shí)，會計(jì)人員也要積極配合和進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)能力和水平，成為政府預(yù)算績效管理的主力軍[4]。

（三）要重視和加強(qiáng)財(cái)政信息的一體化建設(shè)

在預(yù)算績效管理的實(shí)施進(jìn)行中，信息系統(tǒng)有著不可或缺的影響力，實(shí)踐出真知，只要努力的重視和加強(qiáng)財(cái)政信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行，就可以及時(shí)并且準(zhǔn)確的管理有關(guān)財(cái)政的數(shù)據(jù)信息，從而更好地配合預(yù)算管理的工作?，F(xiàn)如今，眾所周知，當(dāng)下是一個(gè)充滿數(shù)據(jù)化的時(shí)代，社會和信息技術(shù)也在不斷的向前發(fā)展，只有努力去加強(qiáng)和推進(jìn)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，才能夠保證政府的各個(gè)部門在財(cái)政信息的這個(gè)平臺上，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)信息的系統(tǒng)和部門等相關(guān)活動能夠有效地融合，保證預(yù)算管理的正常運(yùn)行。透過大數(shù)據(jù)，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并進(jìn)行改正，提高數(shù)據(jù)的精確性，最終達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)政府部門之間的聯(lián)系，建立健全相應(yīng)的制度

加強(qiáng)政府部門之間的互動聯(lián)系，健全內(nèi)部控制制度對于會計(jì)改革也是十分的重要。只有政府內(nèi)部的控制制度的科學(xué)合理運(yùn)行，才能夠提供高質(zhì)量的政府會計(jì)信息，所以，要保證制度的有效落實(shí)和進(jìn)行，就要充分把政府會計(jì)和政府內(nèi)部控制制度有效地融合起來，然后在融合起來的基礎(chǔ)上努力去建設(shè)，用科學(xué)合理的方法制定相應(yīng)的策略，從而優(yōu)化資源提高使用效率，提高國家的治理水平，最終達(dá)到想要的效果。

四、結(jié)束語

政府的預(yù)算績效管理能夠得到全面的實(shí)施和進(jìn)行，對于政府未來更好的治理來說，有著極其重要的影響，同時(shí)對于目前我國當(dāng)下的財(cái)政管理來說有著更高要求和發(fā)展進(jìn)步空間，要能夠切實(shí)的把這一政策制度進(jìn)行落實(shí)，當(dāng)?shù)氐恼矐?yīng)該要積極配合工作，要結(jié)合自己地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和特點(diǎn)，具體問題具體分析，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，科學(xué)化合理化的落實(shí)，減少資源浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用率，從而獲得最大的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]連國萍.基于政府會計(jì)基本準(zhǔn)則探討政府會計(jì)改革要點(diǎn)[J].中國總會計(jì)師，2019 （02）：96-97.

[2]李昕諾.深化政府會計(jì)改革 ?助推預(yù)算績效管理全面實(shí)施[J].財(cái)會研究，2018 （11）：10-14.

[3]荊新.中國政府會計(jì)改革發(fā)展四十年：回顧與展望[J].財(cái)會月刊，2018 （19）：3-6.

[4]王威.我國政府會計(jì)體系的改革與完善[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018 （10）：110.