韓紅軍

摘要：迄今為止，我國(guó)財(cái)政為“三農(nóng)”這一問(wèn)題做出了巨大貢獻(xiàn)，付出了很多努力和心血，而且也在不斷地發(fā)展財(cái)政支農(nóng)政策體系，這是與當(dāng)代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合的。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng);三農(nóng)問(wèn)題;支農(nóng)機(jī)制

就目前來(lái)說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷步入新的發(fā)展階段，從而導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題有了新的特點(diǎn)和問(wèn)題。本課題主要研究了目前財(cái)政支農(nóng)政策遇到的一些問(wèn)題，從而也提出了在改善財(cái)政支農(nóng)政策方面的有效建議。

一、目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀

（一）相關(guān)的支出政策

對(duì)于現(xiàn)今的財(cái)政支農(nóng)政策來(lái)說(shuō)，主要有兩種類型，第一類是支出政策，其涉及方面主要是投資、補(bǔ)助、補(bǔ)貼等，在中央財(cái)政方面是有著十五大類型的資金來(lái)支持三農(nóng)這個(gè)政策。從這一方面來(lái)看，中央財(cái)政為此次政策付出了諸多心血，因?yàn)榫湍壳皝?lái)看，這一口徑是中央財(cái)政支持“三農(nóng)”支出最有效、最大的口徑，其涉及了中央財(cái)政支農(nóng)的各方面。從上世紀(jì)年代末到本世紀(jì)初中央財(cái)政不斷地加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，但是就相對(duì)數(shù)來(lái)說(shuō)，它卻有明顯的下降趨勢(shì)，自2004年以來(lái)這種情況才逐漸得以改善。

（二）相關(guān)的稅收政策

第二類是相關(guān)的稅收政策，主要類型包括退稅、減免、輕稅等。我國(guó)財(cái)政一直都注重相關(guān)的稅收政策，始終保持實(shí)行輕稅和稅收優(yōu)惠政策，自從有了全國(guó)人大頒布的條例以來(lái)，農(nóng)業(yè)稅都在不斷地發(fā)展增產(chǎn)不增稅的政策，農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際稅率也在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)行后不斷變化，也使得農(nóng)民的整體負(fù)擔(dān)有所下降，大大減輕了他們的壓力，僅僅在2005年就有八億多農(nóng)民獲益。自從2006年1月1日開(kāi)始，農(nóng)業(yè)稅在執(zhí)行了兩千多年后終于全部被廢除了，在這種情況下，農(nóng)村每個(gè)人平均減負(fù)了120元。在農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅和出口退稅這兩方面上，也是不斷地改進(jìn)，使其充分地為農(nóng)民利益著想。除此之外，國(guó)家為了減輕農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)與壓力，逐漸地解決了各地的各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，做到了全面為農(nóng)民考慮與體諒。

二、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制難以形成

時(shí)代在不斷進(jìn)步與發(fā)展，這也導(dǎo)致了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展逐漸步入了新時(shí)期、新里程，但也帶來(lái)了一些問(wèn)題。最近這幾年，我國(guó)財(cái)政在不斷加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，但是也引發(fā)了一系列問(wèn)題，比如年度間不平衡，財(cái)政支農(nóng)占比較少等。為了逐漸增加財(cái)政支農(nóng)的投入，中央也進(jìn)行了一系列舉措，例如要拓展全新的，支農(nóng)資金道路，要大力促進(jìn)國(guó)有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地的開(kāi)發(fā);還要利用好各種資源和手段來(lái)積極促進(jìn)其他社會(huì)的資金投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村之中等，但盡管如此，它只是口頭上的承諾而已，并沒(méi)有得到實(shí)際的操作，導(dǎo)致城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱問(wèn)題難以解決，實(shí)際效果并不理想。

（二）資金使用較為分散，并存有交叉重復(fù)的現(xiàn)狀

對(duì)于這一問(wèn)題，它主要存在于在農(nóng)業(yè)方面的資金，其中有農(nóng)業(yè)科技支出、支農(nóng)生產(chǎn)支出等這些都是存在著以上提到的問(wèn)題。這些問(wèn)題之所以存在主要有兩個(gè)方面的原因，一是農(nóng)業(yè)具有多功能性以及具有多目標(biāo)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。由于農(nóng)業(yè)多功能性會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，所以不僅要考慮食物供給的實(shí)現(xiàn)、環(huán)境效益、對(duì)資源的合理利用等現(xiàn)狀，還要考慮農(nóng)民收益、農(nóng)村穩(wěn)定等問(wèn)題，在這些現(xiàn)況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策在一段時(shí)間內(nèi)制定多個(gè)目標(biāo)是必要的事情，而且還要具體到各個(gè)相關(guān)的職能部門(mén)，由于當(dāng)初的工作目標(biāo)也具有發(fā)散性，這必然會(huì)致使國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)依據(jù)每個(gè)政策目標(biāo)來(lái)進(jìn)行分配;二是體制轉(zhuǎn)軌具有不完全性。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)政策來(lái)說(shuō)，它都是承接了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，有關(guān)的支農(nóng)資金的科目類別、管理制度都是由部門(mén)組成的。因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)資金由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合管理，這就導(dǎo)致每個(gè)部門(mén)都有自己的想法，它們對(duì)具體的要求和理解也不盡相同，政策之間難以有機(jī)地協(xié)調(diào)，各個(gè)部門(mén)以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間都有在管理著財(cái)政支農(nóng)資金，而其資金卻在分配上無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，大都是獨(dú)立進(jìn)行，分散地使用資金，投入交叉重復(fù)情況都是常有的事情，時(shí)刻都存在著問(wèn)題。

（三）沒(méi)有形成有效、規(guī)范的支農(nóng)機(jī)制

隨著時(shí)間的推移與發(fā)展，財(cái)政支農(nóng)資金管理制度建設(shè)也在不斷地發(fā)展與進(jìn)步，在管理過(guò)程中也在逐漸地引進(jìn)各種有益的方法，比如公式法、因素法等，但是還是存在著各種各樣的問(wèn)題，因?yàn)橘Y金由各個(gè)部門(mén)管理，且各個(gè)部門(mén)之間不能及時(shí)溝通交流，而導(dǎo)致各部門(mén)都有不一樣的要求與規(guī)定，再加上運(yùn)行環(huán)節(jié)繁多，過(guò)程較長(zhǎng)，且管理成本高，這就導(dǎo)致了合理有效的監(jiān)督管理制度的形成十分困難，從而致使資金緊張。還存在著擠占挪用的現(xiàn)象，各個(gè)部門(mén)、領(lǐng)域之間都有著違法亂紀(jì)的行為，另外，由于農(nóng)業(yè)的國(guó)有事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員情況極差，國(guó)家財(cái)政把支持“三農(nóng)”的資金的一大部分都用在了這方面的支出，從而導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大大減少，也在一定程度上對(duì)財(cái)政資金的使用安全、有效、合理產(chǎn)生了影響。

三、對(duì)于改善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的合理想法

（一）合理考慮“三農(nóng)”問(wèn)題

對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題來(lái)說(shuō)，它的影響范圍很廣、人口也多，要想有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的目標(biāo)就要分三個(gè)方面：首先是要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供給以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的促進(jìn)，尤其是在棉花等這些大宗農(nóng)產(chǎn)品方面上，更要注重它的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)與管理;然后是要保障農(nóng)民收入可以逐步穩(wěn)定的增長(zhǎng);最后是要推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠得以協(xié)調(diào)發(fā)展，要確保在現(xiàn)在財(cái)政狀況下，能夠有效地改善財(cái)政支農(nóng)政策，使其能夠以“確定目標(biāo)、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的理念逐步促進(jìn)與發(fā)展。

（二）要堅(jiān)持“三個(gè)原則”

在工業(yè)化、城市化和全球一體化的不斷進(jìn)步與發(fā)展之下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在不斷地進(jìn)步與創(chuàng)新，在逐漸地步入新的階段與軌道，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化，糧食生產(chǎn)也在不穩(wěn)定之中進(jìn)行，并且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有一席之地，國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈;雖然農(nóng)民的收入在逐年上升，有很明顯的效果，但是城鄉(xiāng)居民收入差距卻在日益擴(kuò)大;國(guó)家在逐漸打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，然而至今仍難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村仍然處于劣勢(shì)地位;我國(guó)在不斷促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、金融體制等各種改革，但是舊體制依然會(huì)出現(xiàn)，復(fù)歸的現(xiàn)象隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)，在農(nóng)村里各種改革都是特別難以攻克的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題、情況就一定要嚴(yán)格按照以下的三個(gè)原則解決。首先，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展原則。對(duì)于有關(guān)的財(cái)政支農(nóng)安排上，需要充分結(jié)合其他來(lái)考慮城鄉(xiāng)的財(cái)政資源的配置;對(duì)于“三農(nóng)”的發(fā)展方向，要充分考慮好社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;還要掌握好政策的發(fā)展趨勢(shì)，要做好充分地結(jié)合;然后是要堅(jiān)守市場(chǎng)化原則。要想有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，就要促進(jìn)政府對(duì)其的支持與保護(hù)。不管是在農(nóng)民收益增加，還是農(nóng)產(chǎn)品得以有效供給上，都要加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，充分利用起來(lái)，還要得到政府的支持和市場(chǎng)機(jī)制的檢驗(yàn)，這樣才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村自主發(fā)展能力的提高。在財(cái)政支持方面，要著重考慮農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)，要充分利用好各種手段來(lái)激發(fā)社會(huì)各界力量來(lái)促使其為農(nóng)業(yè)投資和開(kāi)發(fā);最后是要遵守公共財(cái)政原則。財(cái)政要下放權(quán)力，不該管的不管，要由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)與掌控，財(cái)政要逐漸退出其中，要集中精力做好重要的事，辦大事，做政府應(yīng)該做的事。

（三）確定好資金分類，整合支農(nóng)資金

要依據(jù)財(cái)政支農(nóng)的著重點(diǎn)來(lái)不斷改變以前的舊的財(cái)政支農(nóng)資金方法，分類不科學(xué)的行為，要依據(jù)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，合理規(guī)劃支農(nóng)資金，重點(diǎn)突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。在整合支農(nóng)資金方面，要有一個(gè)科學(xué)合理、分工明確、管理規(guī)范的高效能的機(jī)制，要促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率的提高，保障政府支持“三農(nóng)”的效率能夠有所提高。對(duì)于整合的重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，那就是重點(diǎn)考慮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的資金。

四、調(diào)節(jié)支農(nóng)方法，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制

首先，要去落實(shí)好政策的要求，建立一個(gè)穩(wěn)定合理的增長(zhǎng)機(jī)制;然后要大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)期有效機(jī)制。從根本上來(lái)說(shuō)，要想解決好“三農(nóng)”這一問(wèn)題，不僅要營(yíng)造一個(gè)良好的外部條件，還要促進(jìn)對(duì)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)的力度的加大，要始終堅(jiān)持農(nóng)民自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這樣才能更好更快地解決問(wèn)題。

五、結(jié)束語(yǔ)

就目前來(lái)看，國(guó)家在不斷發(fā)展“三農(nóng)”，但是仍然有所不足，都滿足不了地方的需要，從而導(dǎo)致了“三農(nóng)”問(wèn)題日益嚴(yán)重。本課題通過(guò)研究了當(dāng)前國(guó)內(nèi)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀，然后著重分析了怎樣才能更好地建設(shè)“三農(nóng)”，主要目的就是要加快“三農(nóng)”建設(shè)的進(jìn)行，促進(jìn)其有所提高與發(fā)展。

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