盧旭

摘要：建筑行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是“五大”高危行業(yè)之一，國(guó)內(nèi)平均每年發(fā)生建筑行業(yè)安全事故700起，死亡800人以上，一些觸目驚心的事故，如：武漢升降機(jī)19人喪身事故，江西豐城電廠施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，時(shí)刻提醒建筑行業(yè)始終要緊繃安全生產(chǎn)這根弦。安全管理重在預(yù)防事故，更應(yīng)重視應(yīng)急管理，一起成功的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援能夠有效防止事故擴(kuò)大、降低人員傷亡、縮小事故損失，同樣是安全管理的重要環(huán)節(jié)。本文就建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理工作提出個(gè)人一些看法，以供探討。

關(guān)鍵詞：事故;應(yīng)急管理;工作;探討

引言

建筑行業(yè)是個(gè)事故多發(fā)行業(yè)，按照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》GB 6441-1986標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，事故共分為20類(lèi)，其中與建筑業(yè)有關(guān)的就有12類(lèi)。2019年4月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》從國(guó)家層面規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的條例，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理工作的高度重視，也說(shuō)明了之前應(yīng)急管理工作上存在不統(tǒng)一、不規(guī)范、不嚴(yán)肅之處，《條例》明確了應(yīng)急管理工作的要求和步驟，為今后應(yīng)急管理工作指明了方向。結(jié)合建筑行業(yè)的特點(diǎn)，下面就從應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練三個(gè)方面分析探討。

1應(yīng)急體系建設(shè)

應(yīng)急體系建設(shè)分為組織體系、運(yùn)作機(jī)制、法律基礎(chǔ)、保障系統(tǒng)四個(gè)部分，是應(yīng)急管理工作最基礎(chǔ)和重要的部分。

1.1組織體系：組織體系包括機(jī)構(gòu)、部門(mén)、指揮和救援隊(duì)伍。建筑行業(yè)項(xiàng)目多、地點(diǎn)分散、建設(shè)產(chǎn)品沒(méi)有重復(fù)性特點(diǎn)，決定了建筑企業(yè)應(yīng)急組織體系的復(fù)雜、多樣和特殊性。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)的應(yīng)急指揮中心成立了應(yīng)急救援組織，設(shè)立了負(fù)責(zé)應(yīng)急日常管理部門(mén)、成立應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)必須依靠施工項(xiàng)目部建立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援組織，成立基層單位建立義務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍，生產(chǎn)班組成立應(yīng)急工作小組。兩級(jí)救援組織不但有效結(jié)合，還要建立區(qū)域聯(lián)防、企地聯(lián)防應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)快速高效救援提供保障。

初期應(yīng)急救援必須充分利用現(xiàn)場(chǎng)救援組織和隊(duì)伍，迅速啟動(dòng)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)在事故初期指揮和協(xié)調(diào)，能夠迅速組織救援，使事故及時(shí)得到控制。較大以上、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的事故發(fā)生，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)企業(yè)級(jí)應(yīng)急，建筑企業(yè)應(yīng)的應(yīng)急指揮中心應(yīng)負(fù)責(zé)事故的資源調(diào)配和總體協(xié)調(diào)，進(jìn)行事故信息收集。

應(yīng)急救援體系中的應(yīng)急救援隊(duì)伍組建困難，救援能力薄弱也是眾多建筑施工企業(yè)面臨問(wèn)題。建筑施工項(xiàng)目部是一個(gè)臨時(shí)構(gòu)建的施工組織機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員流動(dòng)性大，缺乏必要專(zhuān)業(yè)救援知識(shí)也是應(yīng)急隊(duì)伍組建困難原因。應(yīng)由項(xiàng)目部經(jīng)理組織各分包商學(xué)習(xí)成立應(yīng)急救援必要性，互援互助為有效控制減小事故損失的做好措施，共同簽訂“互援互助協(xié)議”，每個(gè)單位抽人組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，共同出資購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急物資，定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作，打造事故救援第一防線。在專(zhuān)業(yè)救援上還需要與當(dāng)?shù)叵赖染仍?duì)伍簽訂救援協(xié)議，提前請(qǐng)救援隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)熟悉救援路線及現(xiàn)場(chǎng)情況。

1.2運(yùn)作機(jī)制：應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主和公眾動(dòng)員這四個(gè)基本機(jī)制組成，是事故應(yīng)急管理體系的重要保障。

應(yīng)急指揮分為集中指揮與現(xiàn)場(chǎng)指揮或場(chǎng)外指揮與場(chǎng)內(nèi)指揮等。無(wú)論采用哪一種指揮系統(tǒng)，都必須實(shí)行統(tǒng)一指揮。統(tǒng)一指揮主要目的是防止現(xiàn)場(chǎng)多頭指揮，現(xiàn)場(chǎng)信息不能及時(shí)獲取、不能正確分析和評(píng)估勢(shì)態(tài)，指令不能及時(shí)傳達(dá)到救援隊(duì)伍，嚴(yán)重影響現(xiàn)場(chǎng)救援。初期應(yīng)急時(shí)作為熟悉建筑施工現(xiàn)場(chǎng)情況的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人是擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮和場(chǎng)內(nèi)指揮的組合適人選。應(yīng)急指揮應(yīng)與地方政府保持密切溝通聯(lián)系并有效銜接。

按照事故危害程度、影響范圍和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急能力劃分響應(yīng)級(jí)別，確定每一個(gè)級(jí)別的響應(yīng)條件，能夠防止擴(kuò)大響應(yīng)造成資源浪費(fèi)。賦予現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人當(dāng)機(jī)立斷指揮權(quán)，事故發(fā)生后項(xiàng)目部應(yīng)第一時(shí)間做出響應(yīng)，避免等靠匯報(bào)等待指令耽誤寶貴救援時(shí)間。事故擴(kuò)大或不可控，應(yīng)提高應(yīng)急級(jí)別，視情況調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的指揮權(quán)，但現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)作為現(xiàn)場(chǎng)指揮小組成員，繼續(xù)參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。

應(yīng)急工作是個(gè)系統(tǒng)工作，需要大量人力物力，一些情況下僅僅依靠現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍是不夠的，對(duì)于初期較小或有毒有害可能有爆炸危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)工作，為防止事故波及無(wú)辜人員，可以組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍小范圍處置，一旦遇到較大、持續(xù)較長(zhǎng)事故，需要現(xiàn)場(chǎng)和社會(huì)力量支持，必須動(dòng)員公眾和社會(huì)力量充實(shí)人力、設(shè)備等資源。

1.3法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作提供了依據(jù)，是應(yīng)急體系的法制基礎(chǔ)和保障，此處不再贅述。

1.4保障系統(tǒng)

保障系統(tǒng)包括應(yīng)急信息通信系統(tǒng)、物資裝備保障系統(tǒng)、人力資源保障系統(tǒng)、財(cái)務(wù)保障系統(tǒng)等。

應(yīng)急管理工作不但要重視現(xiàn)場(chǎng)救援，更應(yīng)重視事故預(yù)警、預(yù)防和溝通信息暢通。有效預(yù)警能夠避免和擴(kuò)大事故，比如在基坑開(kāi)挖中通過(guò)對(duì)周?chē)馏w定期監(jiān)測(cè)，可以有效發(fā)現(xiàn)周邊建、構(gòu)筑物變形開(kāi)裂來(lái)判斷是否存在事故苗頭，在事故發(fā)生前及時(shí)組織人員撤離。

事故報(bào)警及時(shí)為預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)能夠爭(zhēng)取時(shí)間，在現(xiàn)實(shí)中，事故往往是突發(fā)性的，不能明確具體報(bào)警人。就需要加強(qiáng)這方面宣傳，讓每一名員工都成為潛在的報(bào)警員，事故一旦發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)人員必須有義務(wù)將事故信息迅速報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。信息及時(shí)傳遞反饋也為立即啟動(dòng)預(yù)案方案和制定應(yīng)急救援方案贏得時(shí)間。重視事故上報(bào)工作，按事故大小在規(guī)定時(shí)間上報(bào)到相應(yīng)層級(jí)，能夠在內(nèi)部救援同時(shí)獲得社會(huì)資源救助。

有效及時(shí)的物資裝備供應(yīng)是現(xiàn)場(chǎng)救援的關(guān)鍵保障，應(yīng)急救援物儲(chǔ)備能夠在事故發(fā)生時(shí)，迅速提供救援。坍塌事故易造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)作為建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的防范重點(diǎn)，對(duì)于有基坑施工作業(yè)項(xiàng)目必須做好坍塌事故物資儲(chǔ)備，比如儲(chǔ)備一些日常的應(yīng)急物資外，必須儲(chǔ)備必要的水泵、挖機(jī)、草袋、木撐，還需要與商混站簽訂應(yīng)急水泥砂漿供應(yīng)協(xié)議等，確保足夠救援物資快速、及時(shí)供應(yīng)到位。

專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，具有專(zhuān)業(yè)的救援知識(shí)，能夠在保證自身和被救人員安全情況下快速實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援。必要的救援技術(shù)更新和培訓(xùn)需要人力資源保障系統(tǒng)給與支撐。

財(cái)務(wù)保障系統(tǒng)建立專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急科目，提供資金保障用于應(yīng)急管理運(yùn)行和應(yīng)急反應(yīng)中的各項(xiàng)開(kāi)支。

2應(yīng)急預(yù)案

事故應(yīng)急預(yù)案根據(jù)判斷可能存在風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)見(jiàn)事故發(fā)生的可能性和后果，明確應(yīng)急救援組織、成員、職責(zé)，規(guī)定了事故發(fā)生前、救援過(guò)程中、救援結(jié)束后應(yīng)該做什么，怎樣做，在應(yīng)急管理中起著至關(guān)重要作用，是指導(dǎo)應(yīng)急救援工作開(kāi)展的綱領(lǐng)性文件。

2.1預(yù)案分類(lèi)

預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，了解各類(lèi)預(yù)案內(nèi)容，知道哪類(lèi)預(yù)案用在哪里，就明確了方案編制方向。

綜合應(yīng)急預(yù)案是對(duì)所有突發(fā)事件的總體性預(yù)案，主要包含應(yīng)急工作原則，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急隊(duì)伍、分析存在風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警及報(bào)告方法、確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急物資保障、制定應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。一般作為企業(yè)總部一級(jí)的應(yīng)急管理工作。

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)特定類(lèi)型事故而定制的應(yīng)急預(yù)案。在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)通常有坍塌、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害等幾類(lèi)，沒(méi)有明確的固定場(chǎng)所，可能會(huì)在場(chǎng)區(qū)內(nèi)任何地方發(fā)生，是整個(gè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，制定有針對(duì)性的應(yīng)急處置措施。項(xiàng)目部在應(yīng)急方案編制方面重點(diǎn)應(yīng)放在專(zhuān)項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)處置方案上。

2.2應(yīng)急預(yù)案編制流程

應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)按照：成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組—資料收集—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—編制應(yīng)急預(yù)案—應(yīng)急預(yù)案評(píng)審五個(gè)步驟進(jìn)行。

應(yīng)急預(yù)案編制工作組必須由生產(chǎn)運(yùn)行部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)組織工程相關(guān)技術(shù)人員、專(zhuān)職安全管理人員編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于危險(xiǎn)性較大或超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)收集國(guó)內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料、周邊建構(gòu)筑物、地質(zhì)、水文、道路等資料進(jìn)行事故情景構(gòu)建，組織相關(guān)專(zhuān)家、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及安全管理等專(zhuān)業(yè)人員共同編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

應(yīng)從建筑行業(yè)涉及到的12類(lèi)事故，結(jié)合具體項(xiàng)目進(jìn)行危險(xiǎn)因素、危險(xiǎn)源分析，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析可能發(fā)生的事故類(lèi)型及后果，評(píng)估發(fā)生事故的危害程度及影響范圍，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

客觀分析企業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、裝備等應(yīng)急資源開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估。應(yīng)急能力不足時(shí)要對(duì)周邊社會(huì)應(yīng)急能力進(jìn)行調(diào)查，采取與物資供應(yīng)商簽訂“應(yīng)急物資供應(yīng)”，與周邊大型企業(yè)救援隊(duì)簽訂“應(yīng)急救援協(xié)議”方式補(bǔ)充救援力量。

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)保證系統(tǒng)性、實(shí)用性和可操作性，并應(yīng)與上下級(jí)單位、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)有效銜接。

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織相關(guān)部門(mén)和技術(shù)人員進(jìn)行，外部評(píng)審由企業(yè)邀請(qǐng)外部有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審合格后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)實(shí)施，到當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)備案。今后每年對(duì)預(yù)案組織評(píng)估一次。

2.3應(yīng)急預(yù)案編制主要內(nèi)容

綜合應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容應(yīng)包括以下：

（1）總則： ①編制目的②編制依據(jù)③適用范圍④應(yīng)急預(yù)案體系⑤應(yīng)急工作原則。

（2）事故風(fēng)險(xiǎn)描述

（3）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（4）預(yù)警及信息報(bào)告：①預(yù)警 ②信息報(bào)告

（5）應(yīng)急響應(yīng)：①響應(yīng)分級(jí)②響應(yīng)程序③處置措施④應(yīng)急結(jié)束

（6）后期處置

（7）保障措施

（8）應(yīng)急預(yù)案管理

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容應(yīng)包括以下：

（1）事故風(fēng)險(xiǎn)分析

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（3）處置程序

（4）處置措施

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是具有可操作性的指導(dǎo)方案，必須細(xì)化明確到人，編制內(nèi)容應(yīng)包括以下：

（1）事故風(fēng)險(xiǎn)分析：要從事故類(lèi)型，事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)的名稱，事故發(fā)生的可能時(shí)間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍，事故前可能出現(xiàn)的征兆，事故可能引發(fā)的次生、衍生事故等方面詳細(xì)分析。

（2）應(yīng)急工作職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。

（3）應(yīng)急處置：①事故應(yīng)急處置程序。明確事故報(bào)警、應(yīng)急啟動(dòng)、人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)的銜接程序。②現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)事故等，從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制、消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。③明確報(bào)警人員、報(bào)警電話及上級(jí)部門(mén)、相關(guān)救援單位電話和聯(lián)系人，事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。

（4）注意事項(xiàng)：應(yīng)明確佩戴個(gè)人防護(hù)器具、使用搶險(xiǎn)救援器材、采取救援對(duì)策或措施、現(xiàn)場(chǎng)自救和互救、人員安全防護(hù)、應(yīng)急救援結(jié)束后以及其他需要特別警示的注意事項(xiàng)。

3應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，可以檢驗(yàn)應(yīng)急工作是否準(zhǔn)備充分，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是否能夠有效運(yùn)行，應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置是否具備能力。通過(guò)演練評(píng)估發(fā)現(xiàn)應(yīng)急過(guò)程存在的缺陷和不足，及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對(duì)事故救援做好充分準(zhǔn)備。

應(yīng)急演練按組織形式可分為桌面演練和現(xiàn)場(chǎng)演練，桌面演練是利用圖紙、沙盤(pán)、計(jì)算機(jī)、視頻等輔助手段，通過(guò)對(duì)預(yù)案的討論或模擬發(fā)現(xiàn)演練中可能存在銜接和不足;現(xiàn)場(chǎng)演練則根據(jù)預(yù)案中可能發(fā)生事故，組織人員利用施工中的設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)地，設(shè)定事故情景，模擬開(kāi)展的演練活動(dòng)。

按應(yīng)急演練內(nèi)容的不同，可以分為單項(xiàng)演練和綜合演練兩類(lèi)。由于預(yù)案演練本身具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)宜開(kāi)展演練單項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)演練，綜合演練適合開(kāi)展桌面演練。

應(yīng)急演練應(yīng)成立演練組織機(jī)構(gòu)，制定演練計(jì)劃，保障資金。演練前應(yīng)對(duì)事故情景布置、擬定參演人員，讓參演人員提前掌握演練內(nèi)容。演練應(yīng)安排人員觀摩，并設(shè)置合理安全觀摩區(qū)，演練前應(yīng)向觀摩區(qū)觀眾通報(bào)演練的時(shí)間、地點(diǎn)、安全注意事項(xiàng)及遇到意外情況逃生路線等。演練過(guò)程應(yīng)對(duì)演練情景進(jìn)行講解。演練應(yīng)定期開(kāi)展，宜在項(xiàng)目開(kāi)工前、高危作業(yè)開(kāi)展前進(jìn)行。

應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過(guò)程。

演練評(píng)估人員記錄演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或不足，并收集演練評(píng)估需要的各種信息和資料。演練結(jié)束后，形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告。

演練結(jié)束由總指揮對(duì)演練效果、存在問(wèn)題和不足進(jìn)行口頭講評(píng)。演練人員根據(jù)演練情況和演練評(píng)估報(bào)告對(duì)演練進(jìn)行書(shū)面總結(jié)形成報(bào)告。所有演練資料應(yīng)及時(shí)歸檔備案。撤離時(shí)，按照先觀摩人員后參演人員有序疏散。

4結(jié)束語(yǔ)

事故事件應(yīng)急管理是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須充分重視預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等各個(gè)階段。平時(shí)要把事故預(yù)防作為重要任務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、做好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。事故發(fā)生后必須快速反應(yīng)，堅(jiān)持把立即組織營(yíng)救受害人員，迅速控制事態(tài)，消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)作為主要任務(wù)。努力通過(guò)應(yīng)急救援把事故造成損失和人員傷亡降到最小，讓?xiě)?yīng)急救援工作真正成為建筑行業(yè)保護(hù)神。