張紹平

摘要：合同管理在項(xiàng)目管理中占據(jù)關(guān)鍵地位，當(dāng)前，我國(guó)愈來(lái)愈多的企業(yè)已經(jīng)走出國(guó)門，將步伐邁往海外，讓承包企業(yè)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的接軌，國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)也在這種情況下飛速發(fā)展起來(lái)，使得合同管理的重要價(jià)值也逐漸突出。本文先簡(jiǎn)單闡述了國(guó)際工程合同管理的特點(diǎn)，分析了其在項(xiàng)目管理中的地位和實(shí)施現(xiàn)狀，最后探究出加強(qiáng)國(guó)際工程合同管理的有效策略，以期為合同管理工作的有效開展提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程;合同管理;策略

在國(guó)家“一帶一路”“走出去”等政策的引導(dǎo)下，大多企業(yè)開始努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)逐漸意識(shí)到國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)性。在全球范圍內(nèi)，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模都在不斷的擴(kuò)大，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程日益加快，越來(lái)越多的基礎(chǔ)建設(shè)采用在國(guó)際范圍內(nèi)招標(biāo)，國(guó)際工程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度日趨提高。對(duì)于國(guó)際工程的承包企業(yè)來(lái)說(shuō)，其成敗的關(guān)鍵在于企業(yè)是否具備足夠的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理水平，在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平主要反映在企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目施工合同的管理上，即合同的管理水平。因此，研究國(guó)際工程項(xiàng)目合同管理對(duì)提高我國(guó)企業(yè)的管理水平和促使我國(guó)企業(yè)與國(guó)際接軌具有重要的意義。企業(yè)發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)，必定要面臨很多問(wèn)題，例如，工程項(xiàng)目所在地域的人文、氣候因素，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)和政治狀況，技術(shù)要求的差異性，勞務(wù)政策、外匯管制及進(jìn)出口等。我國(guó)部分對(duì)外承包企業(yè)因?yàn)閭鹘y(tǒng)思維的固化，對(duì)國(guó)際工程的合同管理未能足夠重視，無(wú)法用合同實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)，導(dǎo)致發(fā)展受到一定制約。所以，做好國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的合同管理工作，已經(jīng)成為很多企業(yè)亟需解決的問(wèn)題。

1國(guó)際工程的涵義

國(guó)際工程指的是一個(gè)工程項(xiàng)目從咨詢、融資到承包和管理等各個(gè)階段都不止一個(gè)國(guó)家參與，而且按照國(guó)際上通用的管理模式對(duì)工程進(jìn)行管理。國(guó)際工程屬于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的范疇，由國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)組成。由于我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，是一個(gè)開放的市場(chǎng)，工程項(xiàng)目市場(chǎng)將會(huì)進(jìn)一步開放，國(guó)際工程除了我國(guó)去海外進(jìn)行投資和實(shí)施的工程外，例如中國(guó)水利水電公司的海外工程，還有大量的國(guó)內(nèi)國(guó)際工程，例如黃河小浪底水利樞紐工程。

承包國(guó)際工程是國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作的形式之一，它通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，以合同條款為紐帶，實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家企業(yè)在施工技術(shù)和管理等方面的國(guó)際性交流，互補(bǔ)長(zhǎng)短，共同發(fā)展。通過(guò)開展國(guó)際工程，我國(guó)的企業(yè)可以建立比較完善的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，企業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力不斷提高。同時(shí)，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)的很多項(xiàng)目也在世界范圍內(nèi)招標(biāo)，這些項(xiàng)目從招標(biāo)、投標(biāo)到評(píng)標(biāo)都是按照國(guó)際慣例實(shí)施。開展國(guó)際工程是我國(guó)建筑企業(yè)走出國(guó)門的需要，同時(shí)是鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2合同管理的特點(diǎn)與合同的法律基礎(chǔ)

2.1合同管理的特點(diǎn)。國(guó)際工程的合同管理特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的合同價(jià)值高，且合同價(jià)值量大，使得合同管理呈現(xiàn)出十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）合同管理是動(dòng)態(tài)管理。由于工程項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中會(huì)受到很多因素的干擾，導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)合同變更現(xiàn)象，對(duì)于一些規(guī)模較大的工程項(xiàng)目，甚至?xí)l(fā)生幾百項(xiàng)的合同變更，所以，合同管理工作要根據(jù)變更后的實(shí)際情況不斷調(diào)整管理方法。

（3）國(guó)際工程項(xiàng)目是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，承包商需要面臨不熟悉的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境等。這些不熟悉的環(huán)境因素必然會(huì)帶來(lái)很多不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，這就使得國(guó)際工程項(xiàng)目合同的實(shí)施困難加大，風(fēng)險(xiǎn)加大。

（4）國(guó)際工程項(xiàng)目從購(gòu)買標(biāo)書到合同結(jié)束，從工程的局部完成到整個(gè)項(xiàng)目的結(jié)束要經(jīng)歷幾百甚至幾千個(gè)合同事件，在整個(gè)過(guò)程中稍有疏忽就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，國(guó)際工程項(xiàng)目的合同管理必須在工程的全過(guò)程和每個(gè)環(huán)節(jié)上都用心管理。

（5）國(guó)際工程項(xiàng)目合同文件一般包裹合同協(xié)議書即附件、投標(biāo)書和中標(biāo)函等。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，所有的工作已在合同中有明確定義，所有管理人員必須以合同為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)合同并理解合同。因此，合同管理具有全員參與性。

2.2合同的法律基礎(chǔ)。我國(guó)合同法規(guī)定，依法訂立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束，其不得對(duì)合同進(jìn)行擅自解除或變更，要根據(jù)約定履行自身義務(wù)。對(duì)外承包企業(yè)在海外發(fā)展，必須深刻認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，明確合同的意義（規(guī)范雙方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利的法律文件）。在法律基礎(chǔ)上，承包商和業(yè)主的合同關(guān)系是平等的。合同一旦依法成立，對(duì)業(yè)主與承包商都有約束作用。具體來(lái)說(shuō)，法律會(huì)保護(hù)合同規(guī)定的權(quán)利，會(huì)約束合同規(guī)定的義務(wù)。

3合同管理在項(xiàng)目管理中的地位與實(shí)施現(xiàn)狀

3.1合同管理在項(xiàng)目管理中的地位。準(zhǔn)確定位國(guó)際工程合同管理在項(xiàng)目管理中的地位，對(duì)我國(guó)的承包企業(yè)而言，在很大程度上保障了項(xiàng)目的整體實(shí)施、規(guī)范施工、計(jì)劃推進(jìn)等工作。首先，在項(xiàng)目的管理工作中，合同管理可以被看作“中樞神經(jīng)控制系統(tǒng)”，這意味著，在進(jìn)行項(xiàng)目合同的談判時(shí)，應(yīng)精準(zhǔn)掌握并設(shè)置合同核心條款;在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)承包商和業(yè)主間的權(quán)利職責(zé)，通過(guò)合同實(shí)現(xiàn)承包商自身權(quán)益的有效保護(hù)。其次，我國(guó)對(duì)外承包企業(yè)在開拓海外市場(chǎng)、獲取國(guó)際項(xiàng)目的過(guò)程中，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升對(duì)項(xiàng)目全生命周期中合同管理的認(rèn)知，包括項(xiàng)目信息、投標(biāo)、議標(biāo)、談判、簽約、履約等。其中，項(xiàng)目信息的獲取，投標(biāo)、議標(biāo)活動(dòng)的參與是具體項(xiàng)目合同的獲得手段。一般情況下，在合同簽訂前開展的調(diào)研工作，就是為了在技術(shù)談判、商務(wù)談判時(shí)，承包企業(yè)能夠有的放矢地把握談判條件，訂立出實(shí)施性強(qiáng)、平等互利的合同。最后，工程項(xiàng)目簽約之后，合同就是項(xiàng)目的主導(dǎo)文件，在保證工程質(zhì)量、工期與經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組織實(shí)施。在工程項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，若發(fā)生各項(xiàng)合理索賠、技術(shù)變更等問(wèn)題，都是以簽訂好的合同為依據(jù)。項(xiàng)目合同的完成，以項(xiàng)目的最終結(jié)束作為標(biāo)志;合同相關(guān)約定的實(shí)際落實(shí)過(guò)程，是以工程竣工后獲取到的相應(yīng)竣工證書和最終結(jié)算為依據(jù)。

3.2合同管理的實(shí)施現(xiàn)狀。為了國(guó)際工程項(xiàng)目能夠成功地獲取與實(shí)施，必然要做好合同管理工作。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)部分對(duì)外承包企業(yè)對(duì)合同還沒(méi)有清楚的認(rèn)知，對(duì)合同的理解仍舊停留于文件管理，或是解決糾紛的層面，未能深刻研究并應(yīng)用合同談判、條件設(shè)置工作，尤其是難以用合同維護(hù)自身權(quán)益，遇到事情總是“臨時(shí)抱佛腳”或“碰運(yùn)氣”，致使其往往處于被動(dòng)地位。

4加強(qiáng)國(guó)際工程項(xiàng)目管理中合同管理的有效策略

4.1提升對(duì)合同管理和合同的認(rèn)知

合同，可以被當(dāng)作工程施工的“圣經(jīng)”;合同管理，在項(xiàng)目管理中處于中心位置。深入分析項(xiàng)目合同，就是把控項(xiàng)目命脈，對(duì)項(xiàng)目的健康發(fā)展有很大影響。而合同管理是工程實(shí)施的先導(dǎo)，與各個(gè)工程環(huán)節(jié)都有著密不可分的聯(lián)系，包括工程進(jìn)度計(jì)劃、組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、施工日志、人員配置、分包管理、糾紛處理等。合同的要求和規(guī)定是國(guó)際工程項(xiàng)目管理的根據(jù)，合同管理在項(xiàng)目管理的整個(gè)過(guò)程中都發(fā)揮重要作用，為了讓國(guó)際工程項(xiàng)目能夠成功實(shí)施，就一定要提升企業(yè)對(duì)合同管理的認(rèn)知，讓其充分理解合同管理的重要價(jià)值，進(jìn)而將合同管理置于正確的管理范疇。

4.2建立合理的合同管理組織和程序

要想真正的搞好合同管理必須建立一個(gè)有效的合同管理組織。合同管理的組織結(jié)構(gòu)不論是采用直線式還是職能式都必須按照項(xiàng)目實(shí)際的需要而定。最主要的就是為合同管理部門創(chuàng)造良好的環(huán)境，使合同事件可在項(xiàng)目管理中得到及時(shí)的溝通，提高應(yīng)對(duì)能力和反應(yīng)速度。在一個(gè)合同事件發(fā)生時(shí)，合同管理部門要從事件的發(fā)生確認(rèn)出發(fā)，跟蹤調(diào)查事件，記錄事件資料和事件談判過(guò)程，最后到事件解決，都必須得到項(xiàng)目管理其他部門的支持和配合。

程序是人們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的共同遵守的基礎(chǔ)原則。按照程序可使工作得到高度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，從而提高工作的效率。合同管理具有全員參與性的特點(diǎn)，合同管理部門的工作必須得到公司其它部門的支持，其管理規(guī)定必須得到其他部門的嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能按照合同的要求，按時(shí)完成工程項(xiàng)目。因此，制定合同管理程序，使合同管理工作有章可循，同時(shí)使各部門之間易于協(xié)調(diào)和管理，工作效率才能提高。

4.3強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期的合同管理

為了成功開展國(guó)際工程項(xiàng)目，項(xiàng)目管理人員應(yīng)該不斷強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期的合同管理。

（1）項(xiàng)目初期的信息分析。分析項(xiàng)目來(lái)源國(guó)、工程范圍、業(yè)主、項(xiàng)目工期、項(xiàng)目性質(zhì)、投資方、投標(biāo)、議標(biāo)等信息，判斷項(xiàng)目的可行性。

（2）實(shí)際調(diào)研、考察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。主要勘察內(nèi)容包含六個(gè)方面：一是自然環(huán)境，如地質(zhì)、水文、氣候等;二是相關(guān)政策，如銀行、保險(xiǎn)，土地、外匯管制等;三是調(diào)查競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;四是調(diào)查分包市場(chǎng);五是調(diào)查設(shè)備、材料（包括地材）;六是調(diào)查當(dāng)?shù)厝肆Y源。

（3）在進(jìn)行合同談判、設(shè)置條款時(shí)，要謹(jǐn)遵“公平公正、合作共贏”的原則。

（4）合同簽約后的管理工作。交底、研究、復(fù)審已經(jīng)簽署的合同，在合同條款中歸納出對(duì)企業(yè)自身不利和有利的內(nèi)容，明晰各項(xiàng)重要管控點(diǎn)，制定出具備針對(duì)性地方法措施，在履行合同的過(guò)程中，盡可能做到有的放矢。

4.4進(jìn)行合同的動(dòng)態(tài)化管理

項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，難免會(huì)受到各種外界或內(nèi)在因素的影響，致使合同的執(zhí)行過(guò)程慢慢偏離最初的目標(biāo)。針對(duì)這種現(xiàn)象，項(xiàng)目管理者就應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度，采用動(dòng)態(tài)化的管理方式，及時(shí)地調(diào)整合同管理目標(biāo)。需要注意的是，在每次變更或調(diào)整合同時(shí)，必須對(duì)原始的、必要的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整理。為了后期合同在變更時(shí)能有合理的證據(jù)，就要嚴(yán)密計(jì)劃施工過(guò)程，詳細(xì)、準(zhǔn)確地記錄施工現(xiàn)場(chǎng)。例如，制定施工計(jì)劃時(shí)可以以周為單位，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)可以組織每日會(huì)簽。這些數(shù)據(jù)的記錄，為合同管理提供基礎(chǔ)保障的同時(shí)，也是處理索賠糾紛的有力證據(jù)。另外，通過(guò)記錄這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還能準(zhǔn)確分析施工進(jìn)度，認(rèn)識(shí)合同偏差，并探究出產(chǎn)生偏差的原因，從而針對(duì)性地采取調(diào)整措施。

4.5專業(yè)、科學(xué)地進(jìn)行合同管理

對(duì)于每個(gè)工程項(xiàng)目的承包合同，都應(yīng)該配置專業(yè)的管理人員，這些管理人員需要具備一定的法律素養(yǎng)和工程經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)地跟蹤、整理、存檔相關(guān)的工程資料和合同文件。以具體的項(xiàng)目特點(diǎn)為依據(jù)，制定出合理的合同管理程序以及編號(hào)程序。為實(shí)現(xiàn)合同的統(tǒng)一管理，應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，切實(shí)確保資料的完整性。此外，工程施工的深入進(jìn)行，會(huì)不斷累積分包合同和資料，致使數(shù)據(jù)管理量激增，傳統(tǒng)人工方式在這種情況下已經(jīng)不能僅靠記憶維持資料間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，進(jìn)而導(dǎo)致難以方便、準(zhǔn)確查找所需資料。所以，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)的使用，持續(xù)推進(jìn)軟件開發(fā)，創(chuàng)建智能化的信息管理系統(tǒng)，周轉(zhuǎn)項(xiàng)目信息資產(chǎn)。

4.6分解合同事件與合同目標(biāo)

首先，在工程項(xiàng)目初期，應(yīng)該組織安排項(xiàng)目管理者進(jìn)行相關(guān)合同條款的學(xué)習(xí)，幫助其深刻理解合同內(nèi)容，把握承包商的工程范圍，了解承包商的具體合同職責(zé)。其次，明確項(xiàng)目的總體目標(biāo)，將總目標(biāo)進(jìn)行分解，并把分解后的各個(gè)項(xiàng)目事件落實(shí)到不同時(shí)間段、不同專業(yè)。如此，工程項(xiàng)目的總體目標(biāo)與總體任務(wù)就會(huì)被劃分為各個(gè)小目標(biāo)和小任務(wù)，針對(duì)這些小目標(biāo)與小任務(wù)，再實(shí)施分工組、分階段的管理，具體管理內(nèi)容包括施工技術(shù)、工程工期，工程質(zhì)量等，從而進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)際工程項(xiàng)目投標(biāo)之前，合同管理可以綜合性地評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行有效控制。合同管理貫穿在整個(gè)工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，總控項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和施工質(zhì)量。為了進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，使其發(fā)揮出應(yīng)有的功用，就應(yīng)該不斷提升企業(yè)對(duì)合同管理和合同的認(rèn)知，分解合同事件與合同目標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期的合同管理，進(jìn)而將合同管理的過(guò)程規(guī)范化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化，使對(duì)外承包企業(yè)能夠更好地掌控國(guó)際工程項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)際工程承包市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。