黨內(nèi)政治生態(tài)治理的監(jiān)督路徑

■汪 清 萬孝行

十九大報告中指出：“黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決”，這表明黨內(nèi)政治生態(tài)治理依然任重道遠。因此“強化黨內(nèi)監(jiān)督……全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，加強黨內(nèi)監(jiān)督是維護黨內(nèi)良好政治生態(tài)的根本途徑。

堅持制度治黨

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的政黨，必須克服各種非馬克思主義的言行，十九大報告指出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)。”我們在思想建黨方面優(yōu)勢明顯，同時還要加強制度治黨。制度就是規(guī)矩，堅持制度治黨，就是依規(guī)治黨，制度治黨的關(guān)鍵是強化完善監(jiān)督制度，沒有監(jiān)督約束的權(quán)力，必像脫韁的野馬橫沖直撞，貽害無窮。

在過去的某些歷史時期，由于黨內(nèi)監(jiān)督機制不夠健全，出現(xiàn)了監(jiān)督乏力現(xiàn)象。有些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，從個人利益出發(fā)，不敢嚴(yán)格地履行監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督下級怕丟“選票”，監(jiān)督同級怕傷“和氣”，監(jiān)督上級怕穿“小鞋”，做老好人，責(zé)任意識淡漠、紀(jì)律松弛、組織渙散，導(dǎo)致管黨治黨寬松軟現(xiàn)象。黨內(nèi)還有少數(shù)擁有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部由于道德修養(yǎng)不夠、黨性修養(yǎng)不強、價值觀偏離、理想信仰缺失，因此失去對個人私欲等的警惕，“有權(quán)很任性”，出現(xiàn)了亂紀(jì)違法甚至犯罪問題，給黨的事業(yè)造成了負(fù)面影響，黨的形象矮化、黨的地位低化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，損害了黨在人民心目中的形象和威信，影響黨的執(zhí)政地位和社會的公平正義。十九大報告指出：“全黨要清醒認(rèn)識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的?！?/p>

中國共產(chǎn)黨為了營造良好的政治生態(tài)，重視監(jiān)督和防錯糾錯機制建設(shè)。首先，遵從黨章，依規(guī)治黨，重視監(jiān)督法規(guī)建設(shè)。2003年12月《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)監(jiān)督進行了初步規(guī)范，對黨內(nèi)監(jiān)督具有里程碑的意義。2016年10月，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，科學(xué)地闡述了加強黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、方式方法等重要問題，為強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。其次，嚴(yán)格執(zhí)規(guī)，雷厲風(fēng)行，重視各項監(jiān)督工作的開展。我們黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督，特別是十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督工作力度日益加大，手段不斷創(chuàng)新，方式更加多樣，效果日見明顯，震懾作用得到極大發(fā)揮，黨內(nèi)政治生態(tài)越來越得到凈化。

構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系

中國共產(chǎn)黨不僅重視監(jiān)督而且善于監(jiān)督，長期以來創(chuàng)新了許多監(jiān)督方式。只有科學(xué)地協(xié)同運用各種監(jiān)督方式，才能形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。當(dāng)前黨內(nèi)形成了“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督”的體系，為提高黨內(nèi)監(jiān)督效果提供了保證。

首先，日常監(jiān)督防微杜漸。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條指出：“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面……經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)?！遍_展批評與自我批評是黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨內(nèi)日常監(jiān)督的重要民主方式。同一單位同事，經(jīng)常接觸，較容易了解相互情況和可能存在的問題。

約談函詢也是黨內(nèi)日常監(jiān)督的重要方式。各級黨委(黨組)“堅持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話”，督促各級黨組織肩負(fù)起主體責(zé)任，把深人細致的思想政治工作貫穿到對干部的日常管理中。通過黨內(nèi)談話，對有問題的干部及時提醒、誡勉，可以防止從破紀(jì)走向破法。嚴(yán)管就是厚愛，監(jiān)督只是手段而不是目的，加強黨內(nèi)監(jiān)督的目的，對黨的事業(yè)來說是保持黨的先進性和純潔性，保持黨的執(zhí)政地位；對每一個黨員來說是“懲前毖后，治病救人”。

其次，自我監(jiān)督警鐘長鳴。黨的十八大以來，在廣大黨員中開展了“三嚴(yán)三實”專題教育，廣大黨員要對照黨章，經(jīng)常反省自己的言行，堅定理想信念，增強抵御各種錯誤思潮的免疫力；提升道德境界，追求高尚情操，提高健康生活情趣，自覺遠離低級趣味，充實精神家園。還要善于從中國傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，中國傳統(tǒng)文化中就有修身齊家治國平天下的家國情懷，儒家提倡格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下，孔子曰 “吾日三省吾身”，強調(diào)人要經(jīng)常自我反省。孟子主張大丈夫要“養(yǎng)浩然之氣”，加強自我道德修養(yǎng)，“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈?！薄吨杏埂泛汀洞髮W(xué)》中提倡“慎獨”，“莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨也。”通過自我道德修養(yǎng)節(jié)制不正當(dāng)?shù)囊饽钚袨?，對個人內(nèi)心深處思想意識進行自律，表里如一，常存敬畏。

最后，巡視監(jiān)督震懾常在。從1996年1月十四屆中紀(jì)委六次全會巡視工作啟動至今已有二十余年，巡視工作取得了巨大成就，特別是十八大以來更是把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，巡視工作堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖。2013年以來十八屆中央巡視成績顯著，對省區(qū)市、中管國有重要骨干企業(yè)和金融機構(gòu)、中央和國家機關(guān)、中管高校等280個左右黨組織開展了12輪巡視，實現(xiàn)全覆蓋，對16個省區(qū)市進行“回頭看”，十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。中央和國家機關(guān)巡視、省區(qū)市黨委巡視、黨的市縣巡察等火力全開。十九大召開后，巡視工作再出發(fā)，堅定不移往前走。2018年2月，春節(jié)假期一結(jié)束，十九屆中央第一輪巡視工作就緊鑼密鼓地開展，至今按部就班、如火如荼地進行。在中央巡視的推動領(lǐng)導(dǎo)下，省級巡視、中央和國家機關(guān)巡視、省區(qū)市黨委巡視、黨的市縣巡察工作也大張旗鼓地進行，震懾常在，永遠在路上。

當(dāng)代中國共產(chǎn)黨的巡視監(jiān)督制度，充分凸顯了“巡”“視”的特征，發(fā)揮了從嚴(yán)治黨的利劍作用。巡視組受上級黨委的指派，對下級黨委（黨組）及其主要領(lǐng)導(dǎo)親臨監(jiān)督，主動走下來、沉下去，身臨其境直接實地了解真實情況，在制約主要領(lǐng)導(dǎo) “關(guān)鍵少數(shù)”上具有獨特的優(yōu)勢效果。

協(xié)同互補，形成合力

當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督形成了體系，各種監(jiān)督火力全開。但各監(jiān)督方式要取長補短，協(xié)同作用。不同的監(jiān)督方式適合不同的條件和對象發(fā)揮著不同的作用，因此各種監(jiān)督方式必須協(xié)同作用、優(yōu)勢互補，才能形成最大監(jiān)督合力。如巡視具有間歇性的特點，因此要結(jié)合日常性監(jiān)督方式彌補。在諸種監(jiān)督中，紀(jì)檢機關(guān)專責(zé)監(jiān)督極其重要，是各種監(jiān)督的匯接關(guān)鍵。如巡視監(jiān)督，一定程度是靠紀(jì)檢機關(guān)起作用。廣大普通黨員和人民群眾監(jiān)督，一般是通過舉報到紀(jì)檢機關(guān)的路徑來實現(xiàn)的，紀(jì)檢機關(guān)對問題線索的定性主觀自由裁量空間很大。紀(jì)檢部門曾存在責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

十八大以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，中央紀(jì)委機關(guān)內(nèi)部處理38人，其中立案查處17人、組織調(diào)整21人。全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)談話函詢5000余人次、組織處理2100余人，處分7500余人。因此頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，盯緊監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，明確請示報告、線索處置、審查審理、回避制度等，把紀(jì)檢監(jiān)督的權(quán)力關(guān)進制度的籠子，嚴(yán)格約束。

黨的十八大以來監(jiān)督工作全面展開，各種監(jiān)督協(xié)同作用，時時監(jiān)督，處處監(jiān)督，實行監(jiān)督全覆蓋，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，對社會風(fēng)氣起到了激濁揚清的作用。